Механизм правового регулирования

Например, право гражданина на получение  высшего образования неосуществимо  без вынесения правоприменительного акта. Процесс удовлетворения интересов  лица прерывается (препятствуется) здесь  невозможностью предоставления в нормах права определенных юридических  форм. Ведь заранее «установить» оптимум  в норме практически нереально, ибо никакое общее правило  поведения не в состоянии охватить всего многообразия социальных связей, учесть их особенности, что и выступает  объективной основой препятствования  дальнейшему движению интересов  субъектов права и снимается  только на уровне правоприменения.

Получая наиболее полную информацию о ситуации, оценивая и контролируя  правомерность выполнения предварительных  условий (юридических фактов), правоприменитель находит для урегулирования конкретного  общественного отношения соответствующие  средства, воплощающиеся в индивидуальном решении⁵.

Акт применения права представляет собой основной элемент совокупности юридических фактов, без которого не может реализоваться конкретная норма права. Он всегда носит решающий характер, ибо требуется в самый  «последний момент», когда уже есть в наличии другие элементы фактического состава.

Так, для осуществления права  на поступление в вуз (как части  более общего права на получение  высшего образования) акт применения (приказ ректора о зачислении в  студенты) необходим тогда, когда  абитуриент представил в приемную комиссию требуемые документы, сдал вступительные  экзамены и прошел по конкурсу, т.е. когда уже имеются три других юридических факта.

Акт применения скрепляет их в единый юридический состав, придает им достоверность  и влечет возникновение персональных субъективных прав и обязанностей, преодолевая тем самым препятствия  и создавая возможность для удовлетворения интересов граждан.

Это является лишь функцией специальных  компетентных органов, субъектов управления, а не граждан, которые не обладают полномочиями применять нормы права, не выступают правоприменителями, а  следовательно, в данной ситуации не смогут собственными силами обеспечить удовлетворение своих интересов.

Только правоприменительный орган  сможет обеспечить выполнение правовой нормы, принять акт, который станет опосредующим звеном между нормой и  результатом ее действия, составит фундамент для нового ряда правовых и социальных последствий, а значит, для дальнейшего развития общественного  отношения, облеченного в правовую форму.

Подобный вид правоприменения  называют оперативно-исполнительным, ибо он основан на позитивном регулировании  и призван развивать социальные связи. Именно в нем в наибольшей мере воплощаются правостимулирующие факторы, что характерно для актов  о поощрении, присвоении персональных званий, об установлении выплат, пособий, о регистрации брака, об устройстве на работу и т.п.

Следовательно, вторая стадия процесса правового регулирования отражается в таком элементе механизма правового регулирования, как юридический факт или фактический состав, где функцию решающего юридического факта выполняет оперативно-исполнительный правоприменительный акт.

 Третья стадия – установление  конкретной юридической связи  с весьма определенным разделением  субъектов на управомоченных  и обязанных. Иначе говоря, здесь выявляется, какая из сторон имеет интерес и соответствующее субъективное право, призванное его удовлетвррять, а какая – обязана либо не препятствовать этому удовлетворению (запрет), либо осуществить известные активные действия в интересах именно управомоченного (обязанность).

В любом случае речь идет о правоотношении, которое возникает на основе норм права и при наличии юридических  фактов и где абстрактная программа  трансформируется в конкретное правило  поведения для соответствующих  субъектов. Оно конкретизируется в  той степени, в какой индивидуализируются  интересы сторон, а точнее, основной интерес управомоченного лица, выступающий  критерием распределения прав и  обязанностей между противостоящими  в правоотношении лицами. Данная стадия воплощается именно в таком элементе механизма правового регулирования, как правоотношение.

Четвертая стадия – реализация субъективных прав и юридических обязанностей, при которой правовое регулирование  достигает своих целей – позволяет  интересу субъекта удовлетвориться. Акты реализации субъективных прав и обязанностей – это основное средство, при  помощи которого права и обязанности  претворяются в жизнь – осуществляются в поведении конкретных субъектов. Эти акты могут выражаться в трех формах: соблюдении, исполнении и использовании⁶.

Как же проявляются в них содержательные моменты – процесс удовлетворения интересов – и что общего в  этих содержательных моментах?

При соблюдении субъект воздерживается от совершения действий, запрещенных нормами права. Он не реализует при этом свои собственные интересы, отличные от интересов контрсубъектов, а также от общественных интересов в охране и защите, и тем самым не ставит препятствий их удовлетворению.

При исполнении обязанностей лицо должно активными действиями удовлетворять  интересы контрсубъекта и общественные интересы в охране и защите и не ставить им препятствий в какой-либо форме (невыполнение, частичное невыполнение обязанностей, удовлетворение своих  интересов, противоречащих интересам  контрагента и т.п.).

При использовании субъект получает благо, ценность, удовлетворяет личные интересы. При этом он не должен препятствовать удовлетворению интересов других лиц, а также общественных интересов  в охране и защите (иначе произойдет злоупотребление правом).

Анализ перечисленных форм реализации позволяет выявить одну общую  закономерность, сделать обобщение: во всех формах субъект не должен препятствовать удовлетворению интересов в охране и защите, составляющих основу правопорядка, а также интересов контрсубъектов. Здесь, в принципе, имеет значение лишь одно условие: чтобы на пути осуществления  данных интересов не ставились преграды и они могли быть свободно удовлетворены.

Это то общее, что их объединяет, позволяет  синтезировать такие совершенно противоположные, на первый взгляд, формы  правореализаций в одну – беспрепятственную. Без подобных препятствий реализация прав, запретов, обязанностей осуществляется в допустимых пределах, для нее  достаточно лишь правовой нормы. Названная  стадия процесса правового регулирования  отражается в таком элементе механизма правового регулирования, как акты реализации прав и обязанностей.

Пятая стадия является факультативной. Она вступает в действие тогда, когда беспрепятственная форма реализации права не удается и когда на помощь неудовлетворенному интересу должна прийти соответствующая правоприменительная деятельность. Возникновение правоприменения в этом случае уже связывается с обстоятельствами негативного характера, выражающимися в наличии либо реальной опасности правонарушения, либо прямого правонарушения.

С точки зрения содержания препятствием здесь, как и при первой причине (что рассматривалось при анализе  оперативно-исполнительной правоприменительной  деятельности), будет являться неудовлетворение личных интересов субъектом, а также  общественных интересов в охране и защите. С формально-правовой же точки зрения препятствия различаются: если в первом случае в качестве препятствия выступает отсутствие решающего юридического факта, то во втором – напротив, его наступление.

Оспаривая право конкретного лица либо совершая правонарушение, субъект  блокирует тем самым удовлетворение интересов своих контрсубъектов, что с неизбежностью должно повлечь  за собой наступление определенных юридических последствий. В частности, при невыполнении обязанностей правовые ограничения, сдерживающие интересы обязанных  лиц, трансформируются в противоправные ограничения (уже препятствия) осуществлению  интересов управомоченного.

Случившееся – основа правовой конфликтной  ситуации, свидетельствующая, как правило, о невозможности обычными «мирными»  средствами удовлетворить интерес  управомоченного. Эти нарушения, будучи юридическими фактами, влекут за собой  возникновение уже другого рода правоотношений – охранительных⁷.

В таких условиях управомоченный имеет  еще одно средство: право на защиту, с помощью которого он (либо специальные  органы) возбуждает правоприменительный  процесс. Возникшее из факта правонарушения право на защиту содержит в себе материальное требование субъекта к  правонарушителю по поводу незаконного  сдерживания удовлетворения своих интересов. Субъективное право на защиту выступает здесь в качестве возможности посредством юрисдикционных органов применить в отношении обязанного лица меры государственно-принудительного свойства в целях устранения препятствий в реализации стремлений личности.

Нарушившая сторона в рамках охранительных правоотношений приобретает  новый статус, где на первом плане  выделяется юридическая обязанность, выражающаяся в необходимости претерпеть применение к ней мер принудительного  свойства. Поэтому охранительное  правоотношение построено по типу властеотношения, в котором юрисдикционный орган  использует власть с целью создать  все необходимое для восстановления справедливости, для удовлетворения неудовлетворенного интереса управомоченного.

Без власти, силы, принуждения снять  помехи бывает просто невозможно. Оказывая правоограиичивающее воздействие  с помощью принудительных элементов (мер защиты, ответственности), правоприменитель «сковывает» интересы обязанного лица (нарушившей стороны) и на этой основе дает возможность удовлетвориться  интересам управомоченного субъекта. Подобную форму правоприменения  можно назвать охранительной, ибо  она устраняет препятствия и  обеспечивает укрепление законности.

В механизме правового регулирования выделяются основные структурные элементы, такие, как нормы права, акты реализации юридических прав и обязанностей, правоотношение.

Н.И. Матузов и А.В. Малько добавляют к этим элементам механизма правового регулирования еще юридический факт, или фактический состав, с организационно-исполнительным правоприменительным актом, а также охранительный правоприменительный акт ⁸.

В соответствии с указанными стадиями правового регулирования  четко выделяются три, а с учетом особой, факультативной стадии – стадии применения права – четыре основных элемента механизма правового регулирования:

– юридические нормы,

– индивидуальные предписания  применения права (факультативный элемент),

– правоотношения,

– акты реализации прав и  обязанностей.

Каждый из основных элементов  механизма правового регулирования выполняет в процессе правового регулирования свои, специфические функции.

Юридические нормы представляют собой основу, исходную юридическую  базу регулирования, с которой в  юридической области "все начинается".

При их помощи вводится тот  или иной режим, программируется, нормативно направляется поведение участников общественных отношений в соответствии с заложенной в нормах идеальной  моделью такого поведения. В нормах, кроме того, предусматриваются все  те последующие юридические средства, которые образуют иные элементы механизма правового регулирования.

От того, каков вид нормы, ее характер, зависят юридическое  содержание, весь строй регулирования.

Индивидуальные предписания  применения права – объективные  результаты властных действий судов  и иных компетентных органов, которые  обеспечивают реализацию требований юридических  норм, а именно: во властно-принудительном порядке либо обеспечивают возникновение  правоотношений, либо гарантируют осуществление  прав и обязанностей, нередко выражая  в то же время индивидуальное поднормативное регулирование общественных отношений.

Правоотношения являются первым и притом важнейшим шагом  в реализации общих программ поведения, заложенных в нормах.

Правоотношения представляют собой главное средство, при помощи которого нормы воплощаются в  жизнь, инструмент перевода (переключения) общих моделей поведения в  плоскость конкретных мер поведения  – субъективных прав и юридических  обязанностей для данных субъектов.

Правоотношение свидетельствует, что перед нами – точно определенные лица, которые что-то в юридическом  отношении могут и что-то должны.

Акты реализации прав и  обязанностей – это юридически значимые результативные действия субъектов, в  которых реально осуществляются выраженные в правах и обязанностях меры поведения-возможности и требования⁹.

Здесь действие механизма правового регулирования завершается, происходит перевод общих предписаний юридических норм (на стадии правоотношения – конкретизированных в правах и обязанностях) в то фактическое, реальное поведение, на которое направлена воля законодателя.

Таким образом, элементы правового  регулирования: юридические нормы, индивидуальные предписания применения права (факультативный элемент), правоотношения, акты реализации прав и обязанностей. Каждый из основных элементов механизма правового регулирования выполняет в процессе правового регулирования свои, специфические функции.

 

 

 

 

3. Эффективность правового регулирования

 

Всякая правовая норма  принимается для достижения социально  полезного результата. Иногда эта  цель достигается полностью, иногда достигается лишь отчасти, а иногда устанавливается непредвиденный негативный результат. В связи с этим возникает  проблема определения эффективности  правовых норм и предупреждения возможных  негативных последствий их реализации.

В юридической литературе преобладает мнение о том, что  эффективность правовой нормы определяется соотношением между фактическим результатом ее действия и той социальной целью, для достижения которой эта норма была принята.

Действие нормы вызывает не только юридические, но и иные, близкие  и отдаленные, позитивные и негативные социальные последствия, выходящие  за сферу правового регулирования. Поэтому можно говорить о поведенческой эффективности норм, когда достигаются ближайшие, тактические цели, связанные с поведением непосредственных адресатов норм, и фактической эффективности, когда достигаются отдаленные, стратегические цели, связанные с развитием экономики, культуры и т. д., а также о юридическом и социальном аспектах эффективности юридической нормы. При этом эффективность нормы следует отличать от таких се частных проявлений, как полезность, которая выражается в соотношении намеченных позитивных и побочных негативных результатов, возникших вне предвидения законодателя, и экономичность, выражающаяся в соотношении достигнутых результатов и средств, затраченных на их достижение.