Механизм правового регулирования

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

 

Кафедра государственно-правовых дисциплин

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине: «Теория  государства и права»

Тема № 31

Механизм правового регулирования

 

 

 

Выполнил студент

ФЗОиПК

курс 1СБ

Ширяев Павел Вячеславович

зачетная книжка №31

Дом. адрес: 681008,

                                                                                 г. Комсомольск-на-Амуре,

ул. Водонасосная 60 – 59

 

 

 

 

г. Хабаровск

2013г.

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………3

1. Понятие, содержание и методы правового регулирования………6

2. Структура механизма правового регулирования………………...10

3. Эффективность правового регулирования……..…………………19

Заключение……………………………………………………………….23

Список использованных источников…………………………………25

 

 

Введение

 

Правовое регулирование  является научной  категорией, через  которую реализуется право. Правовое регулирование всегда осуществляется посредством своего «инструментария», свойственного только праву механизма, призванного юридически гарантировать достижение целей, которые ставил законодатель, издавая или санкционируя юридические нормы, в рамках определенных типов.

Способы или пути регулирования  отношений со стороны государства  раскрывают специфику методов регулирования  в отдельных областях общественных отношений и выражаются в особенностях юридических норм. Есть три основных способа: запрещение, дозволение и обязывание. В правовом регулировании используются различные комбинации этих трех способов. На основе обязывающих норм складываются правоотношения активного типа, а  на основе запрещающих и управомочивающих - правоотношения пассивного типа. В  централизованном регулировании преобладают  запрещение и обязывание, а в децентрализованном - дозволение.

Собственно правовые средства регулирования общественных отношений  подвергаются существенному влиянию  социальных и иных факторов, соответственно принято выделять социальный механизм действия права, т.е. всю систему  социальных и иных факторов, влияющих на перевод требований правовых принципов  и норм в правовое поведение субъектов  права. К основным стадиям данного  аспекта следует отнести: доведение  правовых принципов и норм до всеобщего  сведения; направление правового  поведения путем формулирования в правовых актах социально полезных целей - целеполагание; формирование с  помощью правовых предписаний социально  полезного правомерного поведения; социально-правовой контроль.

Вопросы механизма правового регулирования стали предметом дискуссий одновременно с появлением первых правовых норм. Это неудивительно, поскольку речь здесь идет об одной из основных стадий применения права.

Практическая деятельность субъектов права по осуществлению  своих прав и юридических обязанностей невозможна без уяснения ими содержания правовых предписаний, понимания воли законодателя, сформулированной в них. Это обусловлено общим характером норм, которые приходится субъекту права реализовывать применительно  к конкретным ситуациям.

Еще более актуальным является правильное понимание воли законодателя, заключенной в правовой норме, для  правоприменительных органов. Ведь ценой ошибки в принятом решении  могут стать судьбы людей. К тому же, и разработка новых нормативно-правовых актов также невозможна без четкого  осознания целей и направленности создаваемого акта, тех юридических  и социальных последствий, которые  он порождает.

Сказанное определяет актуальность рассматриваемой темы.

Объект данного исследования – общественные отношения, складывающиеся по поводу механизма правового регулирования.

Предмет исследования – нормативно-правовые акты, научные статьи, регламентирующие, и, соответственно, раскрывающие работу механизма правового регулирования.

Цель данной работы –  провести комплексно-правовой анализ понятия, значения, структуры  и элементов механизма правового регулирования.

В связи с поставленной целью, задачами настоящего исследования являются:

- рассмотрение понятие, содержание и методов правового регулирования;

- проанализировать структуру  механизма правового регулирования;

- исследовать эффективность правового регулирования.

Целью изучения механизма правового регулирования является раскрытие не только теоретического аспекта механизма правового регулирования, но и выявление проблем при его функционировании, путей решения этих проблем как на законодательном уровне, так и в процессе судебной защиты. Многими учеными, такими как Баранов А.П., Ефимичев П.С., Лопаткина Н., Крылов Б.С.. Страшун Б.А., Башимов М.С., Титов А. и другими, были рассмотрены указанные вопросы в научных трудах, анализ которых и будет проведен в работе.

 

 

1. Понятие, содержание и методы правового регулирования

 

В настоящее время существует несколько подходов к пониманию механизма правового регулирования.

Взгляды разных ученых на механизм правового регулирования имеют по своей сути несущественные отличия, им свойственны дополнения, но тем не менее способствуют дискуссиям и не приводят к единому однозначному определению. И это естественный процесс, так как теория права продолжает развиваться.

В теории права механизм правового регулирования определяется как система правовых или юридических средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний), организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.

Другой авторский коллектив¹ выделяет особенности механизма правового регулирования, среди которых:

- тесная связь с государством, поскольку осуществляется при  помощи общеобязательных норм, исходящих  от государства;

- опора на возможность  применения принудительной силы  государства;

- наличие пределов воздействия  на общественные отношения;

- направление на упорядочение  и закрепление сложившихся общественных  отношений;

- содействие развитию  и утверждению новых общественных  отношений, в которых заинтересовано  общество и государство;

- осуществляется при помощи  системы правовых средств и  методов правового регулирования,  в том числе таких, как дозволение, запреты, императивные и диспозитивные  методы регулирования.

Для того чтобы разобраться  и выяснить, действительно ли МПР  является системой правовых средств, вернемся к понятию "правовое регулирование".

Согласно юридическому словарю  правовое регулирование - это процесс  воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических  норм (норм права)². Такое определение используют большинство юристов.

Вообще, регулирование означает упорядочивание, налаживание, направление  чего-нибудь с целью привести в  порядок систему. Воздействие означает, как правило, активные действия или  систему действий, имеющих целью  повлиять на кого- или что-либо.

Правовым регулированием стоит считать совокупность правовых норм, определяющих порядок общественных отношений в определенной области права независимо от того, насколько активно они воздействуют на эти общественные отношения. Правовым регулированием будет считаться вся совокупность правовых норм, возможных к применению в конкретной области общественных отношений, включая нормы права, содержащие определение явлений и фактов. Тогда правовым воздействием можно считать именно активное влияние норм права на общественные отношения, приводящее к достижению конкретной цели, где участвуют уже более двух субъектов права. Например: решение суда или иного органа, вступившее в законную силу, где участвуют ответчик, истец и непосредственно суд, применяя соответствующие правовые нормы, а далее судебные приставы, исполняющие решение суда.

Правовая система должна и обязана развиваться, прогрессировать, продвигаться вперед. Устаревшие и  неэффективные нормы права должны быть своевременно заменены. Так, на основе анализа юридического факта или  социального явления компетентные государственные органы, выявив проблемные аспекты или угрозу, проводят научную работу по решению возникшей проблемы и на основе принятого решения выступают с законодательной инициативой. Далее следует создание закона, обнародование и разъяснение. Затем применение и реализация созданных или уточненных правовых норм, осуществляемые органами власти. Но и это еще не все, последующий контроль помогает выявить новые проблемные аспекты, связанные с реализацией новых правовых норм, что может повлечь повторение всего процесса. Необходимо заметить, что каждая деятельность органов государственной власти выполняется на основе законов в определенной последовательности, т.е. создание норм права, их применение и реализация также осуществляются на основе правовых норм³.

Таким образом, механизм правового  регулирования - это процессуальная система создания на основе юридических  и социальных фактов норм права с  последующим их применением, реализацией  и контролем эффективности. В  данное определение не включено то, что правовые нормы создаются и реализуются органами государственной власти, так как в этом участвуют и командиры воинских частей, создающие внутренние приказы, которые имеют юридическую силу и конкретизируют порядок действий личного состава, а также директора, руководители отдельных предприятий и учреждений.

Правовое регулирование  является составной частью механизма правового регулирования, так как создание и реализация норм права, как упоминалось выше, осуществляются на основе правовых норм, а механизм правового регулирования, в свою очередь, порождает новые правовые нормы, которые уточнят или изменят правовое регулирование конкретных общественных отношений.

Механизм правового регулирования  непосредственно связан с органами государственной власти и в большей  степени с органами исполнительной власти, в том числе с правоохранительными  органами. Правоохранительные органы - специализированные государственные  структуры, назначением которых  является охрана прав и свобод граждан, обеспечение безопасности общества и государства, осуществление иной охранительной деятельности⁴.

Таким образом, механизм правового регулирования – это система правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права. Стадиями механизма правового регулирования являются: создание норм права, применение созданных норм и реализация этих норм в общественных отношениях, а сам механизм правового регулирования - совокупность взаимосвязанных правовых средств, т.е. система правовых средств. Механизм правового регулирования не должен быть лишь системой правовых средств, он включает процесс создания правовых норм, их применения и реализации, а также последующий контроль их эффективности.

 

 

2. Структура механизма  правового регулирования

 

Потребность в различных правовых средствах, действующих в механизме правового регулирования, определяется разным характером движения интересов субъектов к ценностям, наличием многочисленных препятствий, стоящих на этом пути. Именно неоднозначность проблемы удовлетворения интересов как содержательного момента предполагает и разнообразие их правового оформления, обеспечения.

Можно выделить следующие основные стадии и элементы процесса правового  регулирования: 1) норма права; 2) юридический  факт или фактический состав с  таким решающим показателем, как  организационно-исполнительный правоприменительный  акт; 3) правоотношение; 4) акты реализации прав и обязанностей; 5) охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент).

На первой стадии формулируется  правило поведения, которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права  и требующих их справедливого  упорядочения. Здесь не только определяется круг интересов и соответственно правоотношений, в рамках которых  их осуществление будет правомерным, но и прогнозируются препятствия  этому процессу, а также возможные  правовые средства их преодоления. Названная  стадия отражается в таком элементе механизма правового регулирования, как нормы права.

На второй стадии происходит определение  специальных условий, при наступлении  которых «включается» действие общих  программ и которые позволяют  перейти от общих правил к более  детальным. Элементом, обозначающим данную стадию, является юридический факт, который используется в качестве «спускового крючка» для движения конкретных интересов по юридическому «каналу».

Однако зачастую для этого необходима целая система юридических фактов (фактический состав), где один из них должен быть обязательно решающим. Как раз именно такого факта подчас и не хватает субъекту для дальнейшего движения интереса к ценности, способной его удовлетворить.

Отсутствие подобного решающего  юридического факта выступает в  роли препятствия, которое необходимо рассматривать с двух точек зрения: с содержательной (социальной, материальной) и с формальной (правовой). С точки  зрения содержания препятствием будут  выступать неудовлетворение собственных  интересов субъектом, а также  общественных интересов. В формально  же правовом смысле препятствие выражается в отсутствии решающего юридического факта. Причем преодолевается данное препятствие  только на уровне правоприменительной  деятельности в результате принятия соответствующего акта применения права.