Льготы и поощрения в праве

 

ЛЬГОТЫ И  ПООЩРЕНИЯ В ПРАВЕ

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 
Введение                               3 - 5

 

Глава 1.  Место льгот и поощрений в системе правового

                   регулирования                                                                               6 - 10

1.1. Понятие механизма правового регулирования                                     6 - 8

 
1.2. Правовые стимулы как средства  правового регулирования                  8 -10

 

 

Глава 2. Понятие, признаки и функции правовых льгот и

                 поощрений                                                                                                      11-30

 

2.1. Понятие, признаки и функции правовых льгот                                       11-23

 

2.2.  Понятие, признаки и функции правовых поощрений                            23-30

 

 

Глава 3. Поощрительные  санкции                                                               31-36

 

 

Заключение                                                                                                       37-38

 

 

Список нормативно-правовых актов и специальной

литературы                                                                                                     39-40

     

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Изучение данной темы, как и изучение других вопросов, касающихся правового регулирования общественных отношений, приобрело практический смысл совсем недавно, а именно, с тех пор, как наше государство стало определять себя как правовое: «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления¹» - так гласит Конституция.

Для права современной  России, развивающейся в направлении  формирования цивилизованного гражданского общества и правового государства, является характерным принцип сочетания  стимулирования и ограничений. Этот принцип ориентирует на парное использование обеспечения действия права, достижение целей правового регулирования разносторонних юридических средств, таких как, с одной стороны, правомочия, дозволения, охраняемые законом интересы, льготы и иные виды поощрения и т.д., с другой запреты, приостановления, наказания и другие виды юридической ответственности и т.п. В данном исследовании будет проанализирована одна из сторон указанного принципа, а именно льготы и поощрения в праве. Данные методы правового регулирования имеют большое значение и играют огромную роль в процессе развития всего современного общества.

Так, поощрительные методы правового регулирования стимулируют  желательное для государства  и общества правомерное и социально  активное поведение. А именно, поощрительные нормы предписывают предоставление мер поощрения за одобряемый государством и обществом, полезный для них вариант поведения субъектов, заключающийся в добросовестном выполнении своих юридических и общественных обязанностей либо в достижении результатов, превосходящих обычные требования.

Необходимо также отметить и  значимость льгот, так как в условиях формирования рыночных механизмов господствующими  в государственном управлении становятся не административные, а экономические методы, основанные преимущественно на системе налогов. Роль льгот резко возрастает. Ведь установление основной части льгот связано именно с налогами в различных сферах жизнедеятельности: хозяйственной и предпринимательской, финансовой и социальной, научно-технической и демографической, культурной и благотворительной и т.п. Налогообложение одна из главных функций Российского государства.

Нормативную базу исследования составили действующие в настоящее  время законы и подзаконные нормативные  акты Российской Федерации, регулирующие область применения льгот и поощрений.

Теоретическую основу исследования составляют работы  Лазарева В.В., Малько А.В., Марченко М.Н., Хропанюка В.Н. и др

Целью данного исследования является комплексный анализ и детальное рассмотрение особенностей действующей в современной России системы льгот и поощрений и определение ее эффективности в сфере правового регулирования.

Объект исследования: система правового регулирования.

Предмет исследования: правовые льготы и поощрения как средства правового регулирования общественных отношений.

Для достижения поставленной цели в  работе были сформулированы и разработаны  следующие задачи:

1) определить актуальность  исследования системы льгот и  поощрений, а также определить  ее значимую роль в процессе правового регулирования жизни общества и государства в целом;

2) определить понятие, признаки и функции правовых льгот и правовых поощрений;

3) проанализировать действующие  поощрительные санкции; 

4) подвести итоги проведенного  исследования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Место  льгот и поощрений в системе  правового

регулирования

 

1.1 Понятие  механизма правового регулирования

Правовое регулирование  представляет собой сложный и  многообразный процесс, осуществляемый с помощью определенных средств юридического воздействия на общественные отношения.

Юридическая наука различает  понятия правового воздействия  и правового регулирования. В  этом есть определенный смысл, поскольку  право уже своим существованием оказывает значительное влияние  на поведение людей. Как культурная и информационная ценность, право определяет направление человеческой деятельности, вводит ее в общие рамки цивилизованных общественных отношений. Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование общественных отношений.

Тем не менее, следует  отличать строго определенные средства правового воздействия на общественные отношения, специально предназначенные  для их непосредственного регулирования. Эти средства образуют цельный, системный  юридический механизм, обеспечивающий урегулированность всей совокупности общественных отношений, которые являются предметом правового регулирования.

Понятие механизма правового  регулирования позволяет:

1. собрать вместе все части юридической надстройки и факторы, на нее влияющие;
2. расставить их по своим местам;
3. увидеть те основные функции, которые выполняют юридические, социальные, психологические и другие факторы в процессе правового регулирования, т.е. в процессе выполнения правом своих функций;
4. понять процесс трансформации правовых принципов и норм в поведение (правомерное и противоправное), возникновение законности и правопорядка или правового нигилизма;
5. обосновать необходимость совершенствования правового регулирования в обществе, повышения эффективности и качества реализации права, уровня юридической культуры всего населения и профессиональной культуры всех должностных лиц, и прежде всего работников правоохранительных органов.

Категория механизма  правового регулирования является емкой и многогранной, допускающей  разные подходы и позволяющей рассматривать ее в различных аспектах.

Считают, например, что  механизм правового регулирования  состоит из двух основных полярных элементов: во-первых, это способы  реализации, которые проявляются  в фактическом поведении людей, в совершении действий или в воздержании от действий (результативная сторона). Между названными способами признается наличие промежуточных звеньев – правосубъектности, юридических фактов, правоотношений, представляющих собой последовательные стадии перевода правовых предписаний в упорядоченность общественных отношений. Упускаются из виду нормы права, акты реализации права и другие правовые средства. Дозволения и запреты, а также обязывания представляют собой наиболее глубинный слой рассматриваемого механизма и содержатся в нормах права. К тому же они пронизывают и приводят в действие все его звенья – правоотношения, правоприменение, акты реализации права, во многом определяя их содержание и особенности.

Механизм правового  регулирования – это система  правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений в соответствии с целями и задачами правового государства.

Четкость и эффективность  механизма правового регулирования  общественных отношений зависит  от правильного толкования норм права  и уровня правосознания субъектов правового регулирования. Глубокое понимание действительного смысла правовой нормы, знание официальных разъяснений содержания действующего законодательства значительно повышают качество правового регулирования общественной жизни. И, безусловно, чем выше уровень правосознания участников общественных отношений, находящихся в сфере правового воздействия, тем надежнее действует механизм правового регулирования.

Генеральной целью правового  регулирования является установление такого порядка в общественной жизни, который бы максимально соответствовал предписаниям правовых норм, заложенным в них принципам социальной справедливости.

 

1.2. Правовые  стимулы как средства правового  регулирования

Правовой стимул –  это правовое побуждение к законопослушному поведению, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования. Общие признаки реализации правовых стимулов:

1) они связаны с  благоприятными условиями для  осуществления собственных интересов  личности, так как выражаются в обещании либо предоставлении ценностей, а иногда в отмене либо снижении меры лишения ценностей (например, отмена или снижение меры наказания есть стимул);

2) сообщают о расширении  объема возможностей, свободы, ибо  формами проявления правовых стимулов выступают субъективные права, законные интересы, льготы, поощрения;

3) обозначают собой  положительную правовую мотивацию; 

4) предполагают повышение позитивной активности;

5) направлены на упорядоченное  изменение общественных отношений, выполняют функцию развития социальных связей. В этих признаках заключается их необходимость и социальная ценность.

Правовые стимулы классифицируются по многим основаниям. В зависимости  от элемента структуры нормы права  можно выделить юридический факт-стимул (гипотеза), субъективное право, законный интерес, льготу (диспозиция), поощрение (санкция).

На уровне диспозиции стимулирующим элементом выступает  субъективное право, которое выражает возможность действия и связано  с удовлетворением собственных  интересов.

Наряду с субъективным правом стимулирующим средством в диспозиции может быть и законный интерес (охраняемый законом интерес), который является разновидностью дозволений и направлен на удовлетворение собственных интересов.

Вместе с тем законный интерес и субъективное право – различные правовые дозволения. Субъективное право – дозволение, которое возводится в правовую возможность, обеспеченную юридической необходимостью. Законный интерес тоже можно считать возможностью, но преимущественно фактической. Это лишь разрешенность действий. Следовательно, законный интерес есть простая правовая дозволенность, в которой отсутствует указание действовать строго зафиксированным в законе образом и требовать соответствующего поведения от других лиц, ей не противостоит конкретная юридическая обязанность. Данное положение может служить главным критерием для разграничения субъективных прав и законных интересов.

Льгота выражается в  предоставлении каких-либо преимуществ, или частичном освобождении от выполнения обязанностей, или облегчении условий их выполнения. Например, фиксируя в нормативных актах налоговые льготы для предпринимателей, законодатель стимулирует в конечном счете общественно полезную деятельность определенных категорий граждан, повышает позитивную активность, создает благоприятные условия для удовлетворения их интересов.

Поощрение выступает  в роли стимула на уровне санкции, ведь санкции могут быть не только отрицательными, но и положительными.

В зависимости от отраслевой принадлежности правовые стимулы подразделяются на конституционные, гражданские, экологические и т.п.; в зависимости от объема – на основные (субъективное право), частичные (законный интерес) и дополнительные (льгота); в зависимости от времени действия – на постоянные (право на собственность) и временные (разовая премия); в зависимости от содержания – на материально-правовые (зарплата) и морально-правовые (благодарность).

 

Глава 2. Понятие, признаки и функции правовых льгот и поощрений

 

 

2.1. Понятие,  признаки и функции правовых  льгот

В современной России происходят преобразования в экономической, политической, правовой сферах. Меняется характер общественных отношений, изменяются и юридические нормы, регламентирующие данные отношения. Соответственно трансформируются цели, способы, социальная направленность правового опосредования запросов отдельных групп населения. Находит новое отражение в законодательстве и учет особых интересов субъектов, средством которого выступают правовые льготы.

В условиях формирования рыночных механизмов господствующими  в государственном управлении становятся не административные, а экономические методы, основанные преимущественно на системе налогов. Роль льгот резко возрастает. Ведь установление основной части льгот связано именно с налогами в различных сферах жизнедеятельности: хозяйственной и предпринимательской, финансовой и социальной, научно-технической и демографической, культурной и благотворительной и т.п. Налогообложение - одна из главных функций Российского государства.