Легитимность государственной власти

Идеологический  уровень легитимности зависит от внешних и внутренних факторов. Народы, воспитанные в духе особой роли своего государства в международных делах, ревностно относятся к повышению или снижению национального престижа. Так, современная пятая французская республика добилась широкого признания потому, что упор, делавшийся де Голлем на роль Франции как одной из главных независимых стран и на превосходство французского языка и французской культуры, пришелся по душе образованным слоям населения.

Лидеру и всей правящей элите многое прощается, если проводимая политика в целом соответствует менталитету народа. И наоборот, лидер, разрушающий сложившийся менталитет, очень многим рискует. Если власть бросает вызов прочно устоявшимся представлениям, выдвигает непривычные лозунги, то ее шансы на успех резко снижаются.

Структурная легитимность опирается на приверженность граждан к механизму и нормам политического режима. Она характерна для устойчивых обществ, где заведенный порядок формирования властных структур стал привычным. Доверие к традиционной и устоявшейся системе власти распространяется и на саму власть, если она была избрана в соответствии с устоявшимися нормами. Люди признают власть потому, что она сформирована на основе существующих правил. Стержнем такой легитимности является убежденность в правомочности существующей политической системы.

Личная (персонализированная) легитимность опирается на веру граждан  в личные качества политического  лидера (президента, премьер-министра), его способность должным образом  использовать политическую власть. Персонализированная легитимность заключается в одобрении данного властвующего лица. Причины персонализированной легитимности различны. Лидер идентифицируется с идеалом, личным выбором. Персонализированная легитимность близка к харизматическому типу и может перерасти в него. Однако между персонализированной и харизматической легитимностью существует серьезное различие. Персональная легитимность в большей степени базируется на симпатии граждан к лидеру. И хотя лидеру с персонализированной легитимностью доверяют, но в целом в отношении к нему все же господствует рациональный подход, расчет. Харизма же рождает любовь, восторг, поклонение, готовность к полному подчинению. Персонализированная легитимность подкрепляется идеологической и структурной легитимностью. Харизма же может противопоставлять себя стереотипам и особенно структурам.

Однако следует отметить, что в современном мире крайне затруднительно выявить какой-либо один из вышеперечисленных типов  легитимности (и по первой и по второй классификации) в чистом виде, в действительности чаще всего функционируют смешанные комбинации этих типов.

Так, Главы Католической и Православной церкви, как и стоящие ниже по иерархической лестнице священнослужители, выступают для прихожан одновременно как: а) харизматические лидеры; б) традиционные руководители; в) легальные правители. Однако, церковь, пожалуй, единственный институт общества, где три типа власти представлены почти в полном объеме. Чаще бывает так, что легальное правление выступает основой управленческой иерархии, а традиционность и харизматичность добавляются в различных пропорциях. Большинство монархов довольствовалось властью на основе закона и традиции. Власть Сталина и Гитлера нельзя назвать традиционной, но можно - харизматической и легальной. В молодых демократиях легитимность власти может основываться не столько на уважении к выборным институтам, сколько на авторитете конкретной персоны руководителя государства. В качестве примера можно привести США в период президента Авраама Линкольна.

Политическая  система современных государств, как правило, включает элементы всех трех типов власти.

 

2.2. Способы обеспечения легитимности.

Легитимность  государственной власти является обстоятельством, которому придается большое значение. Практика показывает, что поддержка  обществом власти, демонстрация доверия  являются важным фактором ее эффективности. И наоборот, слабое убеждение граждан в законности государственной власти составляет одну из причин ее нестабильности. Поэтому любая политическая власть всемерно стремится поддерживать и стимулировать доверие народа. Объектами легитимации обычно являются само государство и его органы, общественный строй, политический режим, реализуемые политические и экономические программы и т.д. При этом используются различные средства. Издаются различные документы: указы, постановления, законодательные акты. Используются неофициальные эффективно действующие методы и средства. Это могут быть политические движения в поддержку власти, негосударственные организации, преследующие такую же цель.

Политика легитимации  данной власти формируется в соответствии с реальным значением идеологической и структурной легитимности, ролью личности политических лидеров. Исследователи выделяют несколько способов легитимации власти.

Первый и наиболее надежный способ - участие граждан  в управлении, что создает ощущение причастности людей к политике, проводимой властью, позволяет людям чувствовать себя в определенной мере ее субъектом. Вот почему демократические режимы по сравнению с другими обладают наибольшим потенциалом легитимации.

Другим способом является так называемая технократическая легитимация, т.е. легитимация посредством административной, экономической, военной, образовательной и тому подобной деятельности власти. Технократические средства сводятся к научному и техническому обеспечению политического курса (в законах, инфраструктуре, налоговой системе и т.д.). В этом случае легитимность власти находится в прямой зависимости от эффективности такой деятельности, конечным результатом которой являются стабильность в обществе и успешное развитие всех сторон общественной жизни. Череда экономических неудач при проведении реформ или при выходе страны из кризиса ослабляет легитимность власти и может привести к краху политической системы. Легитимность политической власти Японии, Тайваня, Южной Кореи, Сингапура повысилась в значительной мере благодаря экономическим достижениям.

Третьим способом легитимации является сила. Все режимы опираются на принуждение, однако формы, степень его распространения  и использования различны. Оно  проявляется в ограничении прав и свобод личности, прежде всего  права на получения полной и объективной информации, выступления, объединения, манифестации. Чем ниже уровень легитимации, тем сильнее принуждение. Сила - последний аргумент власти, с помощью которого она пытается повысить уровень своей легитимности, однако использование силы может не только повысить уровень легитимности, но и ускорить паление режима. Сила является ненадежным источником легитимации власти¹².

В числе других способов, имеющих большое значение для обеспечения легитимности власти, можно выделить пропаганду ценностей, на которых зиждется проводимая политика. Пропагандой является всякая информация, направленная на формирование у общества необходимого власти убеждения. Таким образом, происходит повышение легитимности посредством влияния на сознание и поведение социальных групп, формирование определенного общественного мнения. Иными словами, правительственная пропаганда служит функциональной социализации, т.е. признанию массами правительственной политики. При этом данный способ позволяет обеспечивать легитимность не только за счет внутреннего согласия общества, но и за счет внешних факторов. Так, власти США перед тем, как осуществить высадку войск в Ираке, продолжительное время формировали необходимое общественное мнение, показывая опасность правящего режима для всего мира ввиду разработки последним оружия массового поражения. Таким образом, политика Правительства США получила поддержку у большей части собственного населения, при этом никакого оружия массового поражения в Ираке так и не было обнаружено.

Так же существенное значение для укрепления доверия к власти со стороны народа могут иметь такие средства, как различного рода ритуалы, символика, использование традиций. Как пример приверженности традициям и ритуалам можно привести английскую политическую систему. В современной России стала традиционной клятва государственных деятелей на Конституции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Обобщая различные подходы  к определению сущности легитимности и её типологии, можно сделать  вывод, что легитимность представляет собой определённый исторически сложившийся, социально значимый порядок происхождения и функционирования власти, который делает возможным достижение согласия во властных структурах и в их взаимодействии с обществом. Легитимность власти - важнейшее условие политической стабильности. Для поддержания легитимности власти используются многие средства: изменения законодательства и механизма государственного управления в соответствии с новыми требованиями; стремление использовать традиции населения в законотворчестве и при проведении практической политики; реализация легальных мер предосторожности против возможного снижения легитимности власти; поддержание в обществе законности и правопорядка и так далее.

Посредством легитимации  государственная власть приобретает свойство легитимности, т.е. состояние, выражающее правильность, оправданность, целесообразность, законность и другие стороны соответствия конкретной государственной власти установкам, ожиданиям как отдельной личности, социальных групп, так и общества в целом. Легитимация государственной власти связана не с одобрением всего общества, а с принятием ее большинством населения.

Легитимность  не только теоретическая проблема современной науки, но и острейшая практическая задача любых властных систем. Отсутствие широкой легитимации институтов власти неизбежно ведет к отказу подвластных признать любые акты власти вне зависимости от их эффективности; к положению нестабильности, напряженности и усилению социальных конфликтов. Наибольшая проблема – обеспечение легитимности в период трансформации социальных систем; перехода от одного политического режима к другому, когда старые способы обоснования власти отвергнуты, а новые или не созданы или не работают. Выход из состояния безвластия и кризиса возможен только через восстановление широкой легитимности власти.

Таким образом, легитимность государственной власти является важнейшим необходимым элементом сколь-нибудь длительного существования любой политической системы. Не являясь в чистом виде юридическим, правовым понятием, легитимность, тем не менее, безусловно занимает важное место в юридической науке, поскольку непосредственно взаимосвязана с основными базовыми понятиями теории государства и права – государством, обществом, властью и самым серьезным образом воздействует на их взаимоотношения.

 

Список литературы

 

1. Теория государства и права: Учебник/Л.А.Морозова. – М., 2006.
2. Майер Г. Демократическая легитимность в посткоммунистическом обществе: концепции и проблемы//Легитимность и легитимация власти в России./Отв. ред. Ланцов С.А. – СПб, 1995.
3. Тавадов Г.Т. Политология: учебное пособие. – М., 2000.
4. Теория государства и права: Учебник. В.М. Сырых. – М., 2012.
5. Шабров О.Ф. Политическая власть, ее эффективность и легитимность//Политология: Учебник/Отв. ред. В.С. Комаровский. – М., 2002.
6. Актуальные проблемы теории государства и права: учебное пособие: Н.М. Рассолов, В.П. Малахов. – М., 2011.
7. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Правоведение: учебник. – М., 2010.
8. Дибиров А.З. Легитимность власти и политический режим. М., 2001.
9. История отечественного государства и права: учебное пособие.

     С.Н. Смирнов.  – М., 2009.

10. Правоведение: учебник.  Ю.А. Дмитриев. – М., 2012.

¹ История отечественного государства и права: учебное пособие. С.Н. Смирнов. – М., 2009, С. 214.

² Теория государства и права: Учебник/Л.А.Морозова. – М., 2006, С. 98.

³ Майер Г. Демократическая легитимность в посткоммунистическом обществе: концепции и проблемы//Легитимность и легитимация власти в России./Отв. ред. Ланцов С.А. – СПб, 1995, С. 17.

⁴ Теория государства и права: Учебник. В.М. Сырых. – М., 2012, С. 103.

⁵ Тавадов Г.Т. Политология: учебное пособие. – М., 2000 С.45.

⁶ Шабров О.Ф. Политическая власть, ее эффективность и легитимность//Политология: Учебник/Отв. ред. В.С. Комаровский. – М., 2002., С. 28.

⁷ Актуальные проблемы теории государства и права: Уч. пособие. Н.М. Рассолов, В.П. Малахов – М., 2011, С. 104.

⁸ Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Правоведение: учебник. – М., 2010., С. 110.

⁹ Дибиров А.З. Легитимность власти и политический режим. М., 2001., С. 47.

¹⁰ Теория государства и права: Учебник/Л.А.Морозова. – М., 2006, С. 111.

¹¹ Правоведение: учебник. Ю.А. Дмитриев. – М., 2012., С.74.

¹² Шабров О.Ф. Политическая власть, ее эффективность и легитимность//Политология: Учебник/Отв. ред. В.С. Комаровский. – М., 2002., С. 59.