Легитимность государственной власти

В словаре по политологии дается определение власти как «волевого особого отношения субъекта к объекту этого отношения. Оно состоит в побуждении к действию, которое второй субъект должен совершить по желанию первого». Власть, таким образом, рассматривается как особое отношение господства, как способ воздействия на кого-то, как “власть над”, как принуждение, как сила.

Политическая власть согласовывает, координирует общественные интересы и поведение людей, социальных общностей и организаций, подчиняя их политической воле посредством принуждения и убеждения.

Ресурсы власти можно трактовать как совокупность средств, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта.

Власть как общественное отношение управления — исполнения предполагает наличие следующих  элементов:

- присутствие не менее  двух партнеров (субъекта, обладающего  властью, и объекта, вынужденного подчиняться). Субъектом и объектом могут быть как отдельные лица, так и группы лиц, организации, государства и т.д.;

- приказ осуществляющего  власть, т.е. выражение им воли  по отношению к подвластным.  Приказ, как правило, сопровождается угрозами применения соответствующих санкций в случае неповиновения или обещаниями определенных поощрений при своевременном исполнении;

- подчинение объекта воле  того (тех), кому принадлежит власть;

- наличие общественных норм, устанавливающих,  что отдающий приказы имеет на это право, а тот, кому эти приказы адресованы, обязан им подчиняться⁸.

Таким образом, власть выступает главным объектом вожделений и взаимодействий групп, общностей, организаций.

По мере демократизации общества власть стала рассматриваться не только как господство, но и как отношение субъектов, основанное на убеждении, авторитете, как способность достигать соглашения, разрешать конфликты. Тем самым власть истолковывается и как символическое средство социальной коммуникации.

Сущность власти заключается в том, что это специфическое отношение субъекта к себе (власть над собой), между субъектами, которое предполагает определенное взаимодействие между ними (власть можно одобрять, терпеть или сопротивляться ей), в рамках которого властвующий субъект реализует свою волю и интересы.

Легитимность является базовым  элементом существования и функционирования государственной власти, а также  закрепления её в обществе. Все в жизни общества имеет начало. Есть свое начало и у государственной власти, господствующей в той или иной стране. Как показывает исторический опыт, от того, каким было это начало, многое зависит в дальнейшей ее судьбе. В большинстве случаев государственная власть может образоваться в результате свободных демократических выборов, но может и в результате военного переворота или революции.

Первоначальное правомочное становление власти способствует утверждению согласия в отношении общества и политической власти, признанию обществом, народом, ее права на управленческую роль. Надо отметить, что само по себе изначально законное установление власти не всегда есть гарантия того, что в дальнейшем эта политическая власть вполне оправдает доверие народа.

Итак, признание обществом  законности, правомерности официальной  власти — это фундаментальная ее характеристика. Говоря о легитимности, необходимо обратить внимание на то, что речь идет об общественном признании власти, о доверии и поддержке, которые оказывают ей общество, народ, а не о правовом, юридическом закреплении политической власти в соответствующих государственных документах. Получить юридическую, правовую законность тем, кто взял в свои руки власть, несложно. Поэтому и цена такого формального признания власти не столь велика в сравнении с признанием государственной власти народом, т.е. легитимностью государственной власти. Соответственно, следует различать понятия "легитимность власти" (общественное признание ее законности) и "легальность власти" (правовое, формальное ее закрепление)⁹.

2. Типы  легитимности и способы ее  обеспечения.

2.1. Типы легитимности.

Макс Вебер  полагал, что власть может основываться на а) личных качествах, б) традиции и  обычаях, в) формальном законе. Во всех трех случаях власть является социально  одобренной, т.е. легитимной. Соответственно этим трем источникам власти различают власть харизматическую, традиционную и легальную¹⁰.

Харизматическая власть. Управление страной или группой  людей на основе выдающихся личных качеств называется харизматическим. Харизма (греч. — милость, божественный дар) исключительная одаренность; харизматический лидер — человек, наделенный в глазах его последователей авторитетом; харизма основана на исключительных качествах его личности — мудрости, героизме, «святости». Харизма представляет собой высшую степень неформального авторитета. Нужны не просто выделяющиеся, выдающиеся качества, нужны такие исключительные свойства, которые позволяют этого человека считать великим или гениальным. Харизматическая власть базируется на вере и на эмоциональном, личностном отношении вождя и массы. Особенно часто харизматический лидер появляется в периоды революционных перемен, когда новая власть не может опереться на авторитет традиции или авторитет закона. Ведь только что он сам или под его руководством народ сверг законную власть, а новых традиций еще не появилось. Поэтому приходится прибегать к возвеличиванию личности вождя, авторитет которого освящает новые институты власти. Это явление называют культом личности. Культ личности (от лат. - почитание) - чрезмерное возвеличение личности правителя, вождя, базирующееся почти на религиозном поклонении. Часто культ личности получал формальное выражение в сакрализации власти.

Традиционная  власть. Это исторически первый тип власти, основанный на праве наследования. Она достигается благодаря обычаям, привычке повиноваться власти, вере в непоколебимость и священность издревле существующих порядков. Традиционное господство характерно для монархий. По своей мотивации оно во многом схоже с отношениями в патриархальной семье, основанными на беспрекословном повиновении старшим и на личном, неофициальном характере взаимоотношений между главой семьи и ее членами. Традиционная власть отличается прочностью благодаря институту наследования власти монарха, подкрепляющего авторитет государства многовековыми традициями почитания власти. Подданные проявляют преданность правителям, наделенным властью в соответствии с обычаем. Верность вождю и поддержка со стороны его последователей передаются от одного поколения к другому. Примером могут служить отношения между господином и слугой. В родовых поместьях европейской аристократии случалось так, что династии господ и династии слуг шли сквозь время параллельными рядами. Дети господ становились новыми господами, а дети слуг - новыми слугами у той же самой семьи господина. Традиция вошла в кровь и плоть настолько глубоко, что расставание со своим господином было равнозначно смерти.

Подавляющая тяжесть  традиций приводит к тому, что люди вновь и вновь воспроизводят отношения власти и подчинения на протяжении многих поколений. Власть традиции такова, что когда лидеры нарушают ее, они могут потерять легитимность в глазах масс. В этом смысле власть элиты жестко ограничена той же традицией, которая придает ей легитимность. Традиционная легитимность отличается прочностью. Поэтому, как считал Макс Вебер, для стабильности демократии полезно сохранение наследственного монарха, подкрепляющего авторитет государства многовековыми традициями почитания власти. С переходом к индустриальному обществу традиционный тип господства подменяется или подкрепляется специальными институтами, аппаратом, бюрократией.

В традиционном господстве Вебер выделяет различные  виды легитимности - геронтократическая (власть старейших), патриархальная (власть вождя племени), патримониальная (власть монарха), включая султанизм как разновидность последнего. Султанизм характеризуется абсолютным произволом и опорой на армию. Как правило, в настоящее время найти примеры традиционного господства в современных обществах можно только в зоне так называемых государств Персидского залива. Речь идет об абсолютных монархиях Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратов, Катара, Кувейта, Иордании и ряда других. Общей чертой этих государств до сих пор является наличие абсолютной власти, сосредоточенной в руках одного лица либо группы лиц, объединенных по родовому признаку и, как следствие, отсутствие конституций, политического плюрализма, равенства полов и других основных элементов так называемых общечеловеческих базовых ценностей.

Но главным  признаком традиционного господства является не сам факт наличия монархии, а именно неукоснительное следование обычаям, вере в непоколебимость и священность издревле существующих порядков. Так, к примеру, в современной Европе ряд государств продолжает существовать в виде монархий, однако, в отличие от вышеперечисленных стран Персидского залива, в европейских монархиях сохранились лишь внешние атрибуты такого господства, носящие исключительно символический характер. То есть если в первом случае легитимность общества до сих пор основана именно на незыблемости обычаев и традиций, святости (сакральности) власти, подкрепленной безусловным диктатом религиозного права, то во втором случае обычаи и традиции играют несущественную роль и, тем самым, не являются сколь-нибудь определяющими факторами для наличия либо отсутствия легитимности государственной власти.

Легальная власть. Легальная (рационально-правовая) легитимность является третьим “идеальным типом”, выделенным Вебером. Многие авторы называют такую легитимность либерально-демократической или конституционалистской. Данный тип легитимности основывается на добровольном признании установленных юридических норм, направленных на регулирование отношений управления и подчинения. Наиболее развитой формой этого типа власти является конституционное государство, в котором беспристрастные нормы четко обозначают правила его функционирования. С другой стороны, эти нормы открыты изменениям, для чего имеются установленные законом процедуры. В конституционном обществе, где развит рассматриваемый тип легитимности, признается право граждан на свободное волеизъявление, выборность всех центральных органов власти народом, конституционная ограниченность сферы деятельности государства, равноправие всех политических сил, действующих в рамках закона.

В системах подобного  вида власть политической элиты легитимируется законом. Для обоснования своей  власти элита обращается к действующему законодательству (Конституции). Легальное, рациональное господство - это господство в силу веры в обязательность легального установления и деловой компетентности носителей власти, обоснованной рационально созданными правилами (законами). Подчиненные следуют обезличенным нормам, принципам и правилам, поэтому они подчиняются лишь тем, кто наделен соответствующими полномочиями. Один руководитель может проявлять себя как выдающаяся личность, быть даже харизматическим, но подчиняться будут другому - серому, не выдающемуся, но поставленному сверху. Это признак того, что в данном обществе верховодит всем не традиция или харизма, а закон, приказ, постановление.

Данный тип  легитимности является результатом  длительной социоэкономической и социокультурной  эволюции западных обществ, в которых  декларируются соблюдение прав человека и свобода личности как основополагающая черта образа жизни всего общества.

Легальная легитимность должна соответствовать волеизъявлению управляемых (демократическая легитимность) или сообразоваться со способностями  управителей (технократическая легитимность).

Таким образом, в демократическом  государстве подчиняются не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют  представители власти. Легитимность здесь основана на доверии граждан  к устройству государства, а не к отдельным личностям. При легальном типе власти каждый служащий получает фиксированное жалование. Рационально - правовая власть характерна для государств с высокоразвитой политической системой.

Однако, разработанная Вебером типология легитимности, по мнению известного ученого Д. Истона, не учитывает богатство оснований легитимности, в частности политического режима. Д. Истон выделяет такие источники поддержки государственной власти и режима, как идеологические принципы, привязанность к структурам и нормам режима, преданность власти в силу положительной оценки личных свойств субъектов власти (к примеру, президента). В соответствии с этим он определяет следующие три разновидности (уровня) легитимности: идеологическую, структурную и личную (персонализированную)¹¹. Данная типология является широко распространенной в современной политической и юридической науке.

Идеологическая  легитимность опирается на идеологические принципы и убеждения граждан  в ценности политического строя  как самого передового, что подкрепляется интенсивной пропагандой. Классическим примером подобной легитимности власти являлся СССР, где идеология обосновывала легитимность режима.

Идеологический  уровень легитимации основан  на соответствии власти устоявшемуся типу социализации, процессу становления и эволюции человека как члена данного общества, его интеграции в данную систему. Благодаря социализации в обществе существует порядок, принимаемый большинством. В основе общей социализации лежит господствующее представление о справедливости. Если основой социализации являются такие ценности, как равенство, коллективизм, то в обществе может преобладать человек экстерналистского типа. У него развиты притязания к правительству в обеспечении всем максимального жизненного уровня. Если же основой социализации является свобода, индивидуализм, ориентация на собственные силы, то в обществе преобладает тип человека-интерналиста, который ожидает от власти лишь гарантий индивидуальной свободы и общественного порядка и не терпит вмешательства в свои дела. Идеологический уровень легитимации проявляется также в мере доверия масс знаниям, профессионализму управляющих. Такой вид легитимности нуждается в подтверждении успехами. Невыполняемость обещаний ослабляет доверие к власти.