Коррупция в системе государственной и муниципальной службы - реальная угроза национальной безопасности России и меры по ее преодолению

  . вознаграждения за  получение выгодных контрактов  в  форме  оплаты  якобы   консультационных услуг, установления  непомерно  высоких  гонораров   за публикации или лекции;

  . служебного мошенничества  и других формах хищения;

  . получения "комиссионных" за размещение государственных  заказов;

  . оказания государственным  служащим разного рода услуг  и иных "знаков

    внимания";

  . поездок  в  заграничные   командировки,  на  отдых  и   лечение  за  счет

    заинтересованных  в решении вопросов партнеров;

  .   латентного   вымогательства   взяток,   в   том   числе    незаконных

    вознаграждений, за  ускоренное решение вопросов, выдачу  документов;

  . вымогательства взяток  у водителей сотрудниками органов,  обеспечивающих

    безопасность дорожного  движения;

  . устройства на работу  родственников, друзей, знакомых;

  . получения руководителями  от подчиненных доли взяток  и др.

  Возможность возникновения  коррупции  напрямую связана   с  непрозрачностью процесса, что в бюджетном  процессе  прямо  ведет  к  произволу  чиновников: выбор организации,  исполняющей   различные   расходные   статьи   бюджета, находится в руках чиновников, велико искушение получить "откат", вот  вам  и коррупция.

  В России также существует  «политическая коррупция», которая  находит  своё отражение, прежде всего,  на  выборах.  Например,  одно  из  наиболее  ярких проявлений  -  это  покупка  мест  в списках.   Наша   система   списочная, голосование за списки,  стимулировала  вот  такую  разновидность  коррупции. Специфика  избирательного  процесса  состоит  в  том,  что   мотивация   его участников настолько велика, что они часто идут на прямые нарушения  закона. В подавляющем большинстве  случаев  эти  нарушения  остаются  безнаказанными.

Ниже приведены специфические формы  проявления  коррупции  на  примере  субъектов федерации  Северо-Западного  региона,  использовавшиеся  на  выборах   1999-2001гг. Использование административного ресурса:

  .  неравный  доступ  к  СМИ  -  местные  СМИ   находятся   под   контролем

    администрации,  которая определяет какому кандидату  и в каком  объеме

    предоставлять  время на местном ТВ и радио

  .  давление  на  избирательные   комиссии  -  большинство  в   окружных   и

    участковых   избирательных   комиссиях   -   это   либо   представители

    администрации,  либо люди от  нее  зависимые.  Администрация  указывает, какому кандидату надо помогать, а какому - нет

  . давление на органы  внутренних  дел  -  администрация   указывает,  какие

    пикеты арестовывать, какие агитационные материалы  изымать

  . давление  на  бизнес-структуры  -  те  компании,  которые поддерживают

    неугодных администрации  кандидатов,  подвергаются  всяческим   проверкам  налоговой инспекции, СЭС и др.

  . прямое давление - прямые  телефонные звонки неугодным  кандидатам

Подкуп избирателей со стороны кандидатов:

  . прямой подкуп - людям  даются деньги, либо подарки, а  они голосуют,  как

    надо.

  . непрямой подкуп - кандидатом  создается благотворительный фонд,  который   в  период  предвыборной  агитации  раздает   гуманитарную   помощь; с избирателями заключаются  договора  на оказание  услуг с последующей выплатой премиальных в случае  победы  кандидата. 

Коррупция в СМИ - меньшую  часть средств за публикацию СМИ  получают  легально через счет кандидата, большую часть они получают  наличными  непосредственно от кандидата. Финансирование избирательных кампаний - поскольку средств,  определенных  по закону для проведения полноценной избирательной  кампании  недостаточно,  то кандидаты  и  избирательные  объединения  рассчитываются   с   исполнителями непосредственно, а не через счет кандидата. В  наибольшей  степени  коррумпированность  проявляется  в   деятельности органов исполнительной и судебной власти, которые непосредственно связаны  с распоряжением финансовыми и материальными ресурсами (при  низкой  зарплате),разрешением  жизненно  важных  споров. Это  обстоятельство   предопределяет специальную направленность исследований ученых,  анализирующих  коррупцию  в России, прежде всего  с  позиций  уголовного  права.  Обратили  внимание  на указанную   проблему   и   специалисты   в   области   административного   и муниципального права, поскольку именно эти отрасли формируют  правовую  базу статуса государственных и муниципальных должностных лиц. Между тем  проблема коррумпированности публичной власти носит комплексный характер, так как коррупция  пронизывает  все  сферы  публичной  власти,   приобретает   самые изощренные формы. Не меньшая, а возможно, большая опасность  коррумпирования публичной  власти  исходит  из  сферы  законодательной   государственной   и представительной муниципальной власти. Одним  из  условий  такого  положения дел   является   несовершенство   правовых   основ   формирования    органов представительной власти. В дореформенной  России  главным  проявлением  коррупции  была  взятка  в денежной форме, на борьбу с которой и были направлены  карательные  санкции, предусмотренные Уголовным кодексом. Характер правонарушений  был  достаточно очевиден и сравнительно легко поддавался уголовно-правовой идентификации. В новых условиях положение резко изменилось. Наряду с традиционной формой взятки появились ее современные  модификации. Вместо  конверта  с  деньгами теперь  фигурируют  действия,   определяющие   изменения   в   имущественном положении лиц, вовлеченных в  коррумпированные  отношения. Такие  действия, как криминальное лоббирование, инвестирование коммерческих структур за  счет средств  госбюджета,  создание   лжепредприятий,  перевод   государственной собственности в  акционерные  общества,  предоставление  возможности  вывоза стратегического сырья за рубеж и многое другое очень трудно  идентифицируемы и доказуемы.

  Трудности усугубляет  чрезвычайно скрытый характер  коррупции.  Выявить,  а тем более доказать процессы коррупции  очень  сложно.  Внешне  все  выглядит законно,  документально  обоснованно.  Еще  одна  особенность  коррупции  на современном этапе жизни России –  это  то,  что  она  становится  все  более "респектабельной".  Если  совсем  недавно о ней говорили  как о явлении организованной преступности уголовного мира и теневого  бизнеса,  то  сейчас коррупция приобретает характер "болезни белых воротничков". К тому же сегодня появляются некие новые формы коррупции, которым нет еще названия и  которые не получили правового и криминологического наполнения.   .В. Голик, советник Председателя Совета  Федерации,  доктор  юридических  наук, профессор, приводит  в  доказательство  несколько  примеров:  «Недавно прочел  докторскую  диссертацию  В.М.   Алиева   "Теоретические   основы   и прикладные проблемы борьбы с легализацией (отмыванием)  доходов,  полученных незаконным  путем".  Автор  вводит  в  научный  оборот  большое  количество ведомственных   документов, документов Правительства,    Администрации Президента и  др.  (информационные  и  инструктивные  письма,  ведомственная переписка, экспертные заключения и т.п.), которые  не  могут  быть  известны широкому кругу в силу ограниченного доступа  к  ним  и  интересны  уже  этим фактом.  Ученым  проделана  и  делается  действительно   громадная   работа, подключены большие интеллектуальные силы. Однако вся эта работа  практически закончилась ничем. Все аргументы разбивались о какой-то невидимый  гранитный утес и ничего не дали кроме информационных брызг. Так  продолжалось  год  за годом. Мы прекрасно понимаем, что само по себе  это  происходить  не  могло. Что это, как не мощное коррупционное противодействие?    Второй пример касается нашей собственности за  рубежом.  Судя  по  всему, собственность есть и собственность громадная. При  этом  практически  ничего не  делается,  чтобы  этой  собственностью  владеть.  Единственная  реальная попытка  на  уровне  государства  была  предпринята  Комитетом   по   защите экономических интересов России в  1992-1993  гг.,  после  чего  его  тут  же упразднили. Одна из причин - не главная - заключается в том, что эта  работа трудна и кропотлива. Она не  может  принести  сразу  больших  результатов  и дивидендов и на ней вряд ли можно "погреть руки", в отличие от  выбивания  и выпрашивания кредитов. Разве это не  форма коррупционного  противодействия?  Можно, конечно, попробовать списать все на бюрократизм, который сам по  себе "дружит" с коррупцией. Однако чистой бюрократии соответствуют пассивность и  мздоимство, но никак не активное противодействие, которое мы наблюдаем и в том и в другом случае. Такое  активное  противодействие  выходит  далеко  за рамки обычных бюрократических проволочек».  В подавляющем числе государств  борьба  с коррупцией  ведется в форме правового преследования  за  ее  конкретные  проявления.  В  этом  отношении Россия не является исключением. В Уголовном  кодексе  имеется  пять  статей, предусматривающих уголовную  ответственность  за  конкретные  противоправные действия: легализация денежных средств или  иного  имущества,  приобретенных незаконным  путем,  злоупотребление  должностными  полномочиями,   получение взятки  и  служебный  подлог.  Между  тем,  названным   перечислением   круг коррупционных действий, с которыми приходится сталкиваться в жизни,  далеко не исчерпывается.  Среди  таких  "забытых"  деяний  называют, в  частности, следующие:  участие  должностных  лиц  в   коммерческой   деятельности   для извлечения  личной   прибыли; использование   служебного   положения   для "перекачки"  государственных средств в коммерческие  структуры с   целью получить личную выгоду и  с  задействованием  для  этого  подставных  лиц  и родственников;  предоставление  должностными   лицами   льгот   коммерческим структурам с целью извлечь личную  прибыль;  предоставление  государственных финансовых  и  иных  ресурсов  в  избирательные  фонды.  Этот  список  можно расширять практически до бесконечности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Взяточничество как форма  проявления коррупции

Российская Федерация  переживает сложный исторический период становления новых социально-экономических  и политических отношений, результат  которого самым непосредственным образом  зависит от профессиональной подготовленности и эффективности труда государственных  служащих, руководителей государственных  органов. Однако за годы реформ в нашей  стране очень широкое распространение  получила должностная преступность, в том числе коррупция и  взяточничество.

Взяточничество - одно из древнейших и распространенных проявлений коррупции. "Как только появились носители власти, облеченные особыми полномочиями, так одновременно с этим появилось  и взяточничество", - писал известный русский криминалист В.Н.Ширяев. Везде в законодательстве взяточничество рассматривается как корыстное служебное (должностное) преступление, в качестве одного из видов нарушения служебного долга. Суть этого преступления заключается в том, что должностное лицо получает от других лиц или организаций заведомо незаконное материальное вознаграждение за свое служебное поведение или в связи с занимаемой должностью. Взяточничество относится к числу наиболее латентных преступлений. Предметом взятки могут быть любые материальные ценности (деньги, в том числе иностранная валюта, иные валютные ценности, ценные бумаги, продовольственные и промышленные товары, недвижимое имущество и др.), а также различного рода услуги (выгоды) имущественного характера, оказываемые взяткополучателю безвозмездно, хотя в принципе они подлежат оплате, или явно по заниженной стоимости. Это может быть предоставление санаторных или туристических путевок, проездных билетов, оплата расходов и развлечений должностного лица, производство ремонтных, строительных, реставрационных и других работ и т.д. Чаще всего гражданами, не являющимися предпринимателями, взятки даются за поступление в вузы, при сдаче экзаменов, получении дипломов, затем в сфере медицины, в ГАИ (теперь ГИБДД), по месту собственной службы, в правоохранительной сфере, при лицензировании, регистрации предприятий, в таможенных органах и налоговой инспекции.

2.3 Сферы проявления коррупции

1)Коррупция в органах власти:

Наибольшую опасность  для общества несет коррупция  в аппаратах государственной  власти и местного самоуправления, прежде всего в сферах выработки  и принятия управленческих решений. Отмечаются многочисленные факты коррупционного характера в сфере государственного и муниципального управления: занятие чиновниками коммерческой деятельностью; участие непосредственно, через посредников или членов своих семей в управлении разного рода предпринимательскими структурами; оказание опекаемым фирмам содействия в получении незаконных льгот и привилегий, приобретении собственности, облегченном или внеочередном прохождении нормативно установленных процедур и оформления документов, получении разрешений и квот; непринятие мер по фактам нарушения законодательства, в том числе налогового, за бездействие антимонопольных органов против картельных сговоров по топливу, электроэнергии, производству строительных и иных материалов; завуалированные формы торговли вверенным государственным или муниципальным имуществом, важной служебной информацией.

2)Коррупция в судебных, правоохранительных и контролирующих органах: Исключительную опасность для общества представляют коррупционные процессы в судебных, правоохранительных и контролирующих органах (органы прокуратуры и Счетной палаты РФ, налоговые органы, таможенные органы, пожарная инспекция, органы санитарно-эпидемиологического контроля) представители которых сами должны противостоять преступности и коррупции.

3)Политическая коррупция:

Основными сферами проявления политической коррупции являются выборы в законодательные и представительные органы власти всех уровней, деятельность политических партий. Коррупционная составляющая политического процесса стала выражаться в лоббировании одних законопроектов и торможении других в интересах конкретных финансово-промышленных групп, которые финансируют партии и экономически стимулируют деятельность депутатов, способных оказать влияние на решения законодательных органов.

 

2.4Основные последствия коррупции

Коррупция по-прежнему рассматривается всего лишь как один из видов преступлений, присущих аморальным чиновникам. Крайне слабо осознаются негативные последствия коррупции, что, естественно, усугубляет терпимое отношение к ней. Несомненно, что коррупция оказывает разлагающее влияние на все стороны жизни. Описываемые ниже негативные последствия коррупции в большей или меньшей степени уже проявляются сейчас в России.

Позитивные последствия коррупции:

1) совершенствование законодательства

2) декриминализация отдельных  деяний

3) коррупция является индикатором  благополучия

4) обеспечение профессионального  и карьерного роста служащего

5) стимулирование борьбы  с бюрократией

Негативные последствия коррупции:

1) подрыв авторитета власти

2) разрушение государственного  управления и органов местного  самоуправления

3) материальный ущерб государству  и обществу

4) падение престижа на  международной арене

5) нарушение прав и законных  интересов индивидуальных и коллективных  субъектов

6) угроза экономической  безопасности

7) угроза целостности государства

 

 

 

 

 Глава 3 Предупреждение и пресечение коррупции в системе                        государственной службы

3.1 Исторический опыт борьбы  с должностными злоупотреблениями  коррупционной направленности в  досоветской и советской России

Проблема коррупции для  современной России является одной  из наиболее значимых, препятствующих решению важнейших экономических  и политических задач, мешающих нормальному  развитию общества.