Коррупция в системе государственной и муниципальной службы - реальная угроза национальной безопасности России и меры по ее преодолению

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

ЮЖНО-РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ-ФИЛИАЛ

 РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО  ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ

 

 

                              Курсовая работа

                                     на тему:

«Коррупция  в системе государственной и  муниципальной службы - реальная угроза национальной безопасности России и  меры по ее преодолению»

 

 

Выполнила студентка

факультета  управления группы 416

Шеменко Виктория Алексеевна

Научный руководитель

                                                             Кандидат социологических наук, доцент

                                                                      Канифатов Александр Сергеевич

                                        

 

 

                                        г. Ростов-на-Дону 2012

 

 

 

 

 

Глава 1 Введение……………………………………………. .3

1.1 Актуальность темы исследования………………………  .3

1.2 Цели и задачи исследования  …………………………….4

1.3 Методология и принципы  исследования ……………….5

Глава 2 Понятие коррупции  …………………………………6

2.1 Определение понятия и формы проявления коррупции в системе государственно-служебных отношений Российской Федерации… 6

2.2 Взяточничество как  форма проявления коррупции…………… 15

2.3 Сферы проявления коррупции  …………………………………..16

2.4 Основные последствия  ……………………………………………17

Глава 3 Предупреждение и  пресечение коррупции в системе  государственной службы ………………………………………………………………….18

3.1 Исторический опыт борьбы  с должностными злоупотреблениями  коррупционной направленности в  досоветской и советской России…  18

3.2 Предупреждение и пресечение  коррупции в системе государственной  службы в современной России  ………………………………………….24

Глава 4 Заключение ……………………………………………………...32

Глава 5 Список литературы ……………………………………………..33

 

 

 

 

 

 

                                                Глава 1 Введение

1.1Актуальность темы исследования

На сегодняшний день в России проблема коррупции является  очень актуальной. Коррупция существует почти во всех сферах жизни общества: политической,  экономической, социальной и т.д. Каждый из нас прекрасно знает, что такое коррупции, и, возможно многие из нас уже сталкивались с взяточничеством.

Различные источники определяют ежегодный объем взяток госчиновникам в пределах $15 млрд. Коррупция подрывает доверие населения к власти, ее органам и представителям. Актуальность темы инициируется необходимостью усиления борьбы с коррупцией, выявления того, как шло ее распространение в исследуемый период, какие этапы проходило и какие формы принимало это явление, установления причин того, что уровень коррупции, несмотря на предпринимавшиеся государством и обществом меры, продолжает увеличиваться.

Чтобы понять коррупцию, необходимо рассмотреть ее формы проявления в системе государственного и муниципального управления, причины, последствия, а так же методы борьбы с ней, ведь действительно коррупция в последнее время стала реальной угрозой национальной безопасности  России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Цели и задачи исследования

Целью данной курсовой работы является комплексная разработка теоритических проблем коррупции и рекомендации по усилению борьбы с преступлениями коррупционной направленности. Предпринята попытка концептуально обосновать единые подходы к толкованию понятия  коррупции и борьбе с этим социальным явлением.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

1)исследовать коррупцию  как социальное явление;

2)рассмотреть историю  коррупции;

3)выявить социальную обусловленность  проблемы, ее актуальность;

4)обобщить научную литературу, относящуюся к проблеме взяточничества  как к форме проявления коррупции;

5)сформулировать выводы  к рекомендации по совершенствованию  борьбы с коррупцией;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Методология и принципы исследования

Методологическую и теоретическую  основу исследования составляет методологические принципы и методы исторического  исследования. Главенствующее значение имеют принципы историзма и объективности. Основными методами являются системный, историко-сравнительный и проблемно-тематический методы. Изучение такого сложного социального  явления, как коррупция, осуществлялось в рамках социокультурных традиций России.

Для выявления и описания видов и механизмов коррупции  применялся метод историко-сравнительного анализа. Для воспроизведения особенностей трансформации, развития, форм проявления коррупции привлекались данные таких  научных дисциплин, как социология и политология, экономика, юриспруденция, криминология. Вместе с тем диссертация  выполнена при соблюдении всех критериев  отечественной истории. Автор исследовал научную проблему в исторической эволюции и динамике. Это потребовало  использования хронологического, социально-психологического и других методов анализа и  описания.

Хронологические рамки диссертационного исследования — период между 1992 и 2005 гг. Это время интенсивного проникновения  коррупции в сферы государственного управления, становления коррупционных  сетей, институализациии коррупции, сращивания ее с организованной преступностью, формирования новых видов и форм проявления, трансформировавшихся из ранее существовавших в Российском государстве с учетом изменений в политической и экономической сферах.

 

 

 

 

 

 

 

 

                                     Глава 2 Понятие коррупции

2.1 Определение понятия и формы  проявления коррупции в системе  государственно-служебных отношений  Российской Федерации

Понятие коррупции:

Коррупция  –  явление  отнюдь  не  новое  в  жизни  общества,  оно  имеет многовековую историю и присуще буквально всем государствам. В России  первое упоминание о борьбе с коррупцией встречается в судебнике 1497 г.,  где  речь  идет о мздоимстве, т. е. о получении взятки. В более позднем судебнике 1550г. наряду с мздоимством уже фигурировало и лихоимство.  Под ним понималось  получение должностным лицом судебных органов завышенных пошлин. Затем круг проявлений коррупции, зафиксированный юридической практикой  в России, стал  еще  шире.  К  мздоимству  и лихоимству  прибавились хищение государственного имущества и лиходейство. На  протяжении  всей  многовековой истории России происходила борьба с различными формами коррупции, которая  в отдельные периоды, например, при Петре I, наказывалась чрезвычайно  жестоко, вплоть до смертной казни.

  Термин  "коррупция"  происходит  от  латинского  слова   "corrumpere"   –подкупать. Современное значение он приобрел в Европе  в XV-XVI  веках.  На международном  уровне  свое  нормативное  закрепление   термин   получил   в резолюции  "Практические   меры   борьбы   с   коррупцией",   подготовленной секретариатом 8-го Конгресса ООН по предупреждению преступности и  обращению с правонарушениями, проходившего в  Гаване  в  августе-сентябре  1990  г. В резолюции   речь   идет   о    "нарушениях    этического    (нравственного),дисциплинарного, административного и уголовного  характера,  выражающихся  в противозаконном  использовании   своего   служебного   положения   субъектом коррупционной деятельности".

В широком смысле коррупция - это прямое использование  должностным  лицом прав, связанных с его должностью в целях  личного  обогащения;  продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей. В  более  узком  смысле,  под коррупцией  обычно  понимают  ситуацию,  когда  должностное  лицо  принимает противоправное решение,  из  которого  извлекает  выгоду  какая-либо  другая сторона  (например,  фирма,   получающая   государственный   заказ   вопреки установленной  процедуре),  а  само  должностное  лицо  получает  незаконное вознаграждение от этой стороны. Типична ситуация, когда чиновник,  обязанный по закону принять определенное решение по отношению  к  некоторому  лицу  (к примеру, выдать лицензию на  какой-либо  вид  бизнеса),  создает  для  этого искусственные незаконные преграды,  чем  понуждает  своего  клиента  к  даче взятки,  что,  как  правило,  и  происходит.  Эта   ситуация   соответствует традиционному  понятию  коррупции,  потому  что  она  сопряжена  с  дачей  и принятием взятки.

Формы проявления коррупции:

Коррупция  –  явление  отнюдь  не  новое  в  жизни  общества,  оно  имеет многовековую историю и присуще буквально всем государствам. Говорить о  том, что коррупция возникла в современной России, не  приходится,  поскольку  она существовала  столько  же,  сколько  существует  государственность,   только проявлялась она в разных формах. Исторически различающимися  в  российском  общественном  мнении  и  праве формами коррупции были мздоимство -  получение  в  нарушение установленного законом  порядка  лицом,  состоявшим  на  государственной  или  общественной службе,   каких-либо   преимуществ   за   совершение    законных    действий(бездействия) по службе, и лихоимство - получение тем  же  лицом  каких-либо преимуществ за  совершение  по  службе  незаконных  действий  (бездействия).Мздоимство и ли хоимство могут проявляться на всех  уровнях системы власти, при этом объемы сумм и  масштабы  вредного  воздействия  на  общество  могут бесконечно варьироваться.

  В наше время наиболее  характерными и распространенными  формами проявления коррупции являются взяточничество,  подкуп  государственных  и  общественно-политических  деятелей,  чиновничества,  незаконный  протекционизм   и   др. Благоприятной почвой  для  коррупции  служат  огосударствление  общественной жизни,  бюрократизация  общества  и  государства,  чрезмерная  централизация управления, процветание теневой экономики, отказ от  реальной  демократии  и т.д. Особенно широкие масштабы коррупция приобретает в кризисных  ситуациях, в периоды разложения социально-политических  режимов,  падения  общественных нравов.

 Различают  несколько   форм  коррупции: 

1) низовая  (мелкая,  повседневная);

2)вершинная (крупная, элитарная);

Наиболее распространена  и  наиболее  опасна коррупция во властных  структурах,  коррупция,  связанная  с  использованием административного ресурса (политическая коррупция, которая может выступать и в форме низовой коррупции - взятка за регистрацию предприятия, и  в  форме вершинной - использование административного ресурса для получения  "нужного" результата  выборов).  Помимо  неэффективного  расходования  материальных  и финансовых  ресурсов  политическая  коррупция   приводит   к   дискредитации демократических ценностей, к росту недоверия властям. К низовой коррупции вплотную примыкает бюрократический рэкет. Эти явления имеют одинаковую природу и  отличаются  лишь  тем,  что,  если  коррупционер получает вознаграждение за услуги по взаимному согласию с предпринимателем, то чиновник-рэкетир  вымогает  взятку  у  бизнесмена  помимо  его  воли. В случае,  когда  обе  заинтересованные   в   коррупционной   сделке   сторон принадлежат  к  одной  организации,  принято   говорить   о   "вертикальной" коррупции. Она, как правило, выступает в  качестве  моста  между  коррупцией  вершинной и низовой. Масштабная низовая коррупция  и  бюрократический  рэкет предельно    опасны,    поскольку,    во-первых,    создают    благоприятный психологический фон  для  существования  остальных  форм  коррупции  и,  во-вторых, взращивают вертикальную коррупцию. Последняя  же  является  исходным материалом  для  формирования  организованных   коррупционных   структур   и сообществ. Известно, что взаимодействие власти с гражданином возникает в двух случаях:

1. Когда власть должна  предоставить ему некоторые услуги  (дать  разрешение, предоставить справку). В подобных ситуациях коррупции способствует:

  .   сохранение   широкой   сферы   государственных   услуг,    охваченных

    разрешительным  принципом

  . незнание гражданами  своих  прав  на  получение   услуг  и  обязанностей

    чиновников на  их предоставление

  . сокрытие чиновниками  информации о своих обязанностях  и правах граждан

  . усложненность бюрократических  процедур

  . монополия ведомств  на предоставление услуг

  . структурные особенности  органов  власти,  при  которых   одно  ведомство

    обладает полномочиями  принимать властные решения, и  оказывать услуги.

2. Когда  власть,  выполняя  свою  ограничивающую  и  регулирующую  функцию, обязывает гражданина поделиться своими ресурсами с  государством,  взыскивая обязательные платежи или налагая штрафы за  нарушения  действующих  норм.  В этих  ситуациях   коррупции   способствует   отсутствие   удобных   процедур реализации гражданином своих обязательств, а также  неадекватность  штрафов, способствующих уклонению от их уплаты с помощью взяток.  Никаких других законов, кроме законов административного права,  при  этих действиях чиновник не нарушает. Это следует понимать как то,  что  взятка  в этом   пространстве   чаще   всего   выступает   как   официальная    оплата дополнительных услуг. Например, установление платы за  выдачу  и  оформление каких-либо документов, в несколько раз превышающей затраты на эту  операцию, причем администрацией цена устанавливается самостоятельно,  без  утверждения комитетом по ценам и антимонопольным  комитетом,  поскольку  в  этом  случае администрация  в  оказании  этой   услуги   выступает   как   исключительный монополист.

  Любая форма коррупции  предполагает наличие человека, имеющего возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не  принимая  те или иные решения. В случае  если  этим  человеком  является  государственный служащий, мы имеем дело с государственной  коррупцией;  если  это  сотрудник коммерческой или общественной организации, речь может  идти  о  коррупции  в негосударственном секторе экономики.  Государственная коррупция существует постольку,  поскольку  у  чиновника имеется возможность распоряжаться не принадлежащими ему  ресурсами  за  счет принятия (или непринятия) тех или иных решений. К таким ресурсам  относятся: бюджетные  средства,  государственная   или   муниципальная   собственность, государственные заказы или льготы  и  т.п.  Но  если  отобрать  у  чиновника распределительные  функции,  то  весь  чиновничий  аппарат  потеряет   смысл существования.  Государственные  служащие   выступают   в   роли   субъектов коррупционной деятельности, ибо только они обладают  властными  полномочиями для принятия решений  и  осуществления  действий,  ведущих  к  возникновению коррупционных отношений. Формы коррупции в системе государственной службы весьма разнообразны. Они могут проявляться в виде: