Контрольная работа по дисциплине «Теория государства и права»

Субъекты Российской Федерации  всех видов перечислены в Конституции  РФ в алфавитном порядке (ст. 65), что  указывает на равноправие между  собой всех составляющих Российскую Федерацию государственных образований  в их взаимоотношениях с федеральными органами власти (ч. 4 ст. 5).

Хотя Россия согласно Конституции  является федерацией, в ее политической практике имеются элементы унитаризма и конфедерализма. Наследие унитаризма проявляется, прежде всего, в бюджетных делах и в психологии политиков центра. Элементы конфедерализма состоят в том, что власти субъектов Федерации нередко выходят за рамки своей компетенции, нарушают Конституцию и федеральное законодательство.

Федеративная форма государственного устройства впервые в истории  России была официально закреплена «Декларацией прав трудящихся и эксплуатируемого народа», принятой в январе 1918 г. Основные положения этого документа затем вошли в Конституцию РСФСР (июль 1918 г.).

Длительное время Россия находилась в составе иного государства  - СССР (1922-1991). Это была многослойная федеративная система, элементами которой являлись союзные и автономные республики. При формальном равенстве они по многим показателям своего фактического статуса были неравноправными.

После распада Советского Союза Россия оказалась в ситуации, угрожающей ее целостности. В этих условиях обострился вопрос о необходимости заключения нового Федеративного договора, который был подписан в 1992 г. Радикально не изменив своего национально-государственного устройства, Россия, тем не менее, пошла по пути постепенного, основанного на добровольности и всеобщем согласии совершенствования федеративных отношений.

Такого рода перемены получили закрепление и дальнейшее развитие в новой Конституции Российской Федерации (1993). Современное федеративное устройство страны представляет собой разграничение государственной власти по вертикали, установление системы сдержек и противовесов в отношениях федеральных государственных органов, с одной стороны, и государственных органов субъектов Федерации - с другой.

Новой России досталось тяжелое  наследство в области территориального устройства. Управление страной было жестко централизовано, каждую мелочь в жизни региона и города, села и колхоза приходилось согласовывать  и решать в Москве. Интересы регионов были полностью подчинены общегосударственным целям, а если между ними возникали противоречия, то интересами регионов без колебаний пренебрегали.

Российская модель федерализма строится, естественно, с учетом особенностей исторического опыта взаимоотношений Центра и регионов. Главное классическое положение - запрет на выход в ней отсутствует, а провозглашаемый в ст. 5 принцип сохранения целостности государства сочетается с правом самоопределения народов, как это было записано и в ранее действовавших советских конституциях.

Для российского федерализма  как формы государственного устройства и ныне характерно соединение национально-государственных  и территориальных принципов  формирования федеративного государства. При таком подходе учитывается, что на протяжении веков Россия была и остается полиэтническим государством, взаимодействием и даже союзом более сотни народов. Унитарная политическая структура дополнялась, а зачастую органично соединялась с разнообразными формами национально-культурной самобытности, особым управлением и самоуправлением различными регионами, наличием в национальных окраинах своих законодательных актов и даже конституций.

Решая вопросы федеративного  устройства России, ныне нельзя не учитывать и более чем семидесятилетний опыт советского федерализма. В РСФСР как союзной республике СССР сочетались провозглашение и специфическая реализация (в основном де-юре) принципов федерализма с политическим унитаризмом как фактической практикой взаимодействия союзного центра и входящих в СССР республик.

В то же время формирование современного российского федерализма  не могло не учитывать нараставшей  в 1991-1992 гг. угрозы распада самой  России, созданной в свое время  на тех же принципах, что и Союз ССР. Причины, приведшие к распаду СССР, сказались на нарастании центробежных, сепаратистских тенденций внутри России. В их основе лежало стремление самостоятельно распоряжаться своим экономическим богатством, природными ресурсами, плодами своего труда, получить большую свободу, уменьшить зависимость от центра.

На развитие дезинтеграционных  процессов влияли не только такие  субъективные факторы, как, например, амбиции тех или иных политиков, рост национального самосознания народов, усиление националистических настроений. Важное значение в этом отношении имело и то, что существование полностью суверенной России началось в условиях еще не сформированного государственного аппарата, практически отсутствия нового механизма хозяйствования, способного обеспечить управление посредством рыночных рычагов в условиях крушения административно-хозяйственной системы управления экономикой и распада прежних хозяйственных связей.

Первым серьезным шагом  на пути сохранения единства России стал Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г. в Кремле большинством субъектов Российской Федерации. Он включил в себя три близких по содержанию договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами субъектов Федерации всех трех типов (суверенных республик в составе РФ; краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга; автономных областей и автономных округов).

Договор носил компромиссный  характер и явился результатом большой  подготовительной работы, начавшейся еще в 1990 г. В основу Федерального договора был заложен принцип  учета интересов всех народов  России, и это несколько снизило внутриполитическое напряжение в стране.

Тем не менее, Федеральный договор закрепил неравноправное положение краев и областей по сравнению с республиками и не смог полностью нейтрализовать дезинтеграционные процессы в Российской Федерации.

Для становления сильной  России и ее государственной власти и управления исключительно важное значение имеет конституционное положение о том, что на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Конституция заложила правовые основы для заключения договоров  о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и субъектов Федерации. Возникло новое явление, для обозначения которого используется термин «взаимное делегирование»: субъект Федерации делегирует ей свои полномочия (и наоборот) на основе заключенного договора. Благодаря этому Федерация носит конституционно-договорный характер.

Что представляет собой складывающийся в настоящее время реальный российский федерализм?

1. Это территориальная  форма демократии; демократизация  общественной жизни в России требует федерализации отношений между Центром и регионами.

2. Это строгое разграничение  функций и собственности между  федеральной и региональной властями, но это не «развод» между ними, а залог тесного сотрудничества на благо всех граждан России.

3. Это все большая передача  властных функций и средств для их выполнения из Центра в регионы вместе с ответственностью за реализацию функций и использование средств.

Несмотря на огромные препятствия  и опасности, России удалось в  исторически короткий срок создать каркас федеративной государственности.

Характеристика  основных форм объединений государств в современном мире.

В современном мире насчитывается  свыше 190 независимых государств.

Термин «форма объединения  государств» имеет доктринальное  происхождение, он связан с учениями о государстве и долгое время в конституциях не употреблялся.

Появилась новая форма  ассоциированного государственного объединения, названное содружеством государств.

Примером может являться Содружество португалоязычных стран (далее СПС) — международная организация, созданная 17 июля 1996 и объединяющая страны, в которых португальский язык является официальным государственным языком. Это Португалия и её бывшие колонии — Ангола, Бразилия, Гвинея-Бисау, Кабо-Верде, Мозамбик, Сан-Томе и Принсипи. В 2002 после провозглашения независимости к Содружеству присоединился Восточный Тимор. Кроме того, в организацию в качестве наблюдателей входят Экваториальная Гвинея, Маврикий и Макао.

СПС является юридическим  лицом и не зависит в финансовом отношении. Организация имеет как общие цели: политической и дипломатической координации между ее государствами-членами, в частности, усилить свое присутствие на международной арене; сотрудничества во всех областях, включая образование, здравоохранение, наука и техника, обороны, сельского хозяйства, государственного управления, связи, юстиции, общественной безопасности, культуры, спорта и СМИ; материализации проектов по популяризации и распространению португальского языка.

СПС регулируется следующими принципами: суверенное равенство государств-членов; невмешательство во внутренние дела каждого государства; уважая их национальной идентичности; взаимное обращение; первенство мира, демократии, верховенства закона, прав человека и социальной справедливости; уважение к его территориальной целостности; содействие развитию; развития взаимовыгодного сотрудничества.

Содружество Независимых  Государств (далее - СНГ) — региональная международная организация (международный договор), призванная регулировать отношения сотрудничества между странами, ранее входившими в состав СССР. СНГ не является надгосударственным образованием и функционирует на добровольной основе.

СНГ основано на началах  суверенного равенства всех его  членов, поэтому все государства-члены являются самостоятельными субъектами международного права. Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями.

СНГ объединяет: Азербайджанскую  Республику, Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Республику Молдова, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Республику Узбекистан и Украину. С августа 2005 года Туркменистан вышел из действительных членов СНГ и получил статус ассоциированного члена-наблюдателя. С декабря 1993 по 18 августа 2009 года в состав СНГ входила Грузия.

В сентябре 1993 года главами  государств Содружества был подписан Договор о создании Экономического союза для формирования общего экономического пространства, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей сипы, капиталов; выработки согласованной денежно-кредитной, налоговой, ценовой, таможенной, внешнеэкономической политики; сближения методов регулирования хозяйственной деятельности, создания благоприятных условий для развития прямых производственных связей.

В 1995 году были подписаны  Соглашение об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях четырех стран (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия) и Соглашение о  создании Сообщества Суверенных Республик в составе Беларуси и России с созданием соответствующих координационных органов.

Решением Межгосударственного  Совета четырех стран (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия) в феврале 1999 года Республика Таджикистан признана полноправным участником Таможенного Союза.

В октябре 2000 года главами  государств пяти стран (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан) подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. В настоящее время Армения, Молдавия и Украина обладают статусом наблюдателя при ЕврАзЭС. 25 декабря 2005 года к этой организации присоединился Узбекистан. В декабре 2008 года Республика Узбекистан приостановила членство в ЕврАзЭС.

В сентябре 2003 года четырьмя странами - Беларусью, Казахстаном, Россией и Украиной было подписано соглашение о формировании ЕЭП (Единого экономического пространства).

Взаимодействие стран  в рамках Содружества Независимых  Государств осуществляется через его  координирующие институты (уставные органы, исполнительные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ).

Основными целями организации являются: сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; всестороннее развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственной кооперации и интеграции; обеспечение прав и свобод человека; сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности, достижение всеобщего и полного разоружения; взаимная правовая помощь; мирное разрешение споров и конфликтов между государствами организации.

К сферам совместной деятельности государств-членов относятся: обеспечение прав и основных свобод человека; координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, таможенной политики; сотрудничество в развитии систем транспорта, связи; охрана здоровья и окружающей среды; вопросы социальной и миграционной политики; борьба с организованной преступностью; сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.

Содружество демократического выбора (далее - СДВ) — «сообщество демократий балто-черноморско-каспийского региона», организация, альтернативная СНГ, учреждённая 2 декабря 2005 на учредительном форуме в Киеве (Украина).

В учредительном форуме приняли  участие: Украина, Молдавия, Латвия, Литва, Эстония, Словения, Македония, Румыния Грузия.

В одобренной на форуме Декларации стран СДВ говорится, что его участники стремятся к Европе без разделительных линий, нарушений прав человека, «замороженных» конфликтов, какого-либо духа конфронтации.

Там также отчётливо обозначается позиция, что эти государства  намерены тесно сотрудничать для достижения прочного мира, демократии и процветания на европейском континенте, взаимодействовать ради развития и укрепления демократии, признавая, что разные страны, находящиеся в поле зрения Содружества демократического выбора, находятся на разных этапах демократического развития.