Конституция – Основной закон Республики Беларусь

В п. 1 ст. 97 Конституции специально выделено правомочие Палаты представителей рассматривать, по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции.

Согласно ст. 139 Конституции закон об изменении и дополнении Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее трёх месяцев. Такой порядок внесения изменений в Конституцию получил название "двойной вотум". Смысл этой процедуры в том, что депутаты должны еще раз подумать о необходимости изменений, за которые они первый раз проголосовали, не являются ли они недостаточно продуманными.

Интервал между окончанием первого и началом второго чтения проекта закона, которым вносятся изменения и дополнения в Конституцию, должен быть не менее 3 месяцев. Данное правило считается соблюденным, если проект, как при первом, так и при втором обсуждении будет идентичным. В противном случае будет нарушение указанного конституционного требования.

Проект закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию докладывается в Палате представителей Президентом Республики Беларусь или его представителем. Если проект внесен гражданами Республики Беларусь, то докладывает Председатель Палаты представителей или его заместитель.

Решение о прекращении обсуждения по проекту закона принимается не менее двух третей голосов от полного состава Палаты представителей.

Изменения и дополнения Конституции Парламентом не производятся в период чрезвычайного положения, а так же в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей. Особые условия (военная угроза, стихийные бедствия и т.п.) не должны влиять на конституционную стабильность. Запрет на изменение Конституции в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей предотвращает принятие решений в угоду сиюминутным интересам (например, исходя из оценки предвыборной ситуации в стране).

Конституция, законы о внесении в нее изменений и дополнений, о введении в действие указанных законов, акты о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из палат Парламента [14, с. 19].

Изменения и дополнения Конституции могут быть проведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.

Это правило должно действовать при проведении требуемых двух обсуждений и одобрений (голосований).

В части третьей статьи 140 Конституции в целях обеспечения ее большей стабильности и исходя из важности закрепленных основополагающих положений предусмотрено, что разделы I (Основы конституционного строя), II (Личность, общество, государство), IV (Президент, Парламент, правительство, суд), VIII (Действие Конституции Республики Беларусь и порядок её изменения) Конституции могут быть изменены только путем референдума. Таким образом, Парламент не может принимать законы об изменении Конституции. Вместе с тем не исключается право Парламента дополнять указанные разделы, однако такие дополнения не должны изменять суть содержащихся в разделах I, II, IV, VIII положений.

Для исключения каких-либо предпосылок к насильственному изменению конституционного строя, а значит и в конечном итоге самой Конституции, в ее тексте установлен ряд запретов. Например, запрещается создание и деятельность политических партий и других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды

 

4.3. Толкование Конституции.

Под толкованием (интерпретацией) понимается деятельность по установлению точного содержания правового акта для его практической реализации. Необходимость в толковании возникает, прежде всего, потому, что любой акт не может применяться автоматически, вначале его суть должна быть уяснена правоприменителями, а также лицами, на которых он распространяет свое действие. Необходимо достоверно и обоснованно раскрыть материальное содержание норм Конституции или закона, которые вызвали противоречивое мнение. С принятием нового правового акта неизмеримо возрастает ценность правильного его уяснения и как следствие — точная интерпретация.

Толкование Конституции, закона обеспечивает их устойчивость.

В целях повышения значимости актов о толковании Конституции в ней закреплено, что они принимаются квалифицированным большинством голосов депутатов Парламента.

Толкование Конституции (закона) не должно противоречить самому толкуемому акту и не должно создавать новых правоотношений.7

Акт о толковании должен вступать в действие со дня вступления в действие толкуемого акта. Но вопрос об определении даты введения его в действие должен принадлежать органу, толкующему акт (Парламенту, Конституционному Суду), если иное не предусмотрено Конституцией. Например, необходимость учитывать требования части шестой ст. 104 Конституции.

Толкование Конституции (закона) должно даваться парламентом в форме закона, а Конституционным Судом - в виде заключения. В отличие от казуального толкования Основного Закона Конституционным Судом толкование Конституции Парламентом может быть обусловлено необходимостью уяснения смысла норм и при отсутствии спора.

К сожалению, практики толкования Конституции в Республике Беларусь нет.

 

Глава 5. Конституционное развитие Республики Беларусь

За всю историю развития Беларуси было принято пять Конституций(1919, 1927, 1937, 1978, 1994 гг.)

Первые четыре Конституции носили явно классовый характер, закрепляли лишь одну идеологию, исключали многопартийность, многообразие форм собственности, всё было подчинено интересам вначале социалистов, а потом коммунистов. Их недостатки — не было отражения положений международных договоров о правах и свободах человека и гражданина; многие нормы носили декларативный характер и не имели прямого, непосредственного действия на практике; иногда подконституционные акты имели реальное преимущество над Конституцией.

Первая Конституция была принята 3 февраля 1919 г. Первым Всебелорусским съездом Советов. Образцом для её создания послужила Конституция РСФСР 1918 г. Конституция состояла из 3 разделов: общие положения; конструкция Советской власти; о гербе и флаге. В ней провозглашалась диктатура пролетариата, полновластие Советов и была создана новая система государственных органов. Конституция отменяла частную собственность. Но были и прогрессивные нормы: свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды, право трудящихся на публичные мероприятия, равенство по расовым и национальным признакам.

Вторая Конституция Беларуси была принята 11 апреля 1927 г. VIII Всебелорусским съездом Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Основой для создания послужила Конституция СССР 1924 г. В ней подчёркивался классовый характер государства. Устанавливалось лишь две обязанности: обязанность трудиться и всеобщая воинская повинность. По Конституции на первый план ставились права «трудящихся» (рабочие, крестьяне).

Третья Конституция была принята 19 февраля 1937 г. XII Чрезвычайным Всебелорусским съездом Советов. Она предусматривала интересы социализма, господство социалистической системы хозяйствования и социалистической собственности. Диктатура пролетариата перерастала в общенародное государство. Конституция 1927 г. закрепила равенство граждан, расширила круг прав и свобод граждан. Но провозглашённые в Конституции гарантии прав не были реализованы на практике.

Четвёртая Конституция БССР была принята Верховным Советом БССР 13 апреля 1978 г. Основой для написания Конституции послужила Конституция СССР 1977 г. В ней отразились так же принципы социализма и общенародного государства. Её недостаток — декларативность и отсутствие конкретных механизмов её исполнения. В качестве главной силы в обществе и государстве сохранялась компартия, что закреплялось в статьях Конституции. В 1989 г. были внесены некоторые существенные изменения: порядок организации и деятельности Советов депутатов, в том числе Верховного Совета и его Президиума, проведение выборов и др. В 1990 г. – изменения, приведшие к ликвидации монополии компартии на власть.

Пятая Конституция Республики Беларусь создавалась на протяжении почти четырёх лет и ознаменовала новое развитие белорусской государственности. Причины её принятия были связаны с распадом CCCP.

22 июня 1990 г. была создана Конституционная комиссия. За время составления Конституции возникали самые острые разногласия относительно того, какой должна быть наша республика — президентской или парламентской; о профессиональном статусе депутата; о закреплении государственного языка и др.

11 ноября 1991 г. принято постановление  по проекту Конституции Республики  Беларусь и было принято решение  опубликовать проект в печати  для народного обсуждения. С учётом предложений был предложен для второго чтения, где претерпел существенные изменения. Постановлением Верховного Совета от 5 февраля 1993 г. Конституционной комиссии было поручено доработать проект с учётом предложений и замечаний, высказанных депутатами. Работа над проектом завершилась на тринадцатой сессии Верховного Совета, начавшейся в ноябре 1993 г.

Принятие новой Конституции состоялось 15 марта 1994 г. Её опубликовали в республиканских газетах 30 марта 1994 г. и с этого дня Конституция вступила в действие.

24 ноября 1996 г. на республиканском  референдуме в Конституцию Республики  Беларусь 1994 г. были внесены дополнения и изменения, и в таком виде она действует по сегодняшний день.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе изучения мною темы «Конституция - основной закон Республики Беларусь», были сделаны следующие выводы:

1. Конституция Республики Беларусь является ядром правовой системы и основным источником отрасли конституционного права. Важное место конституция занимает в жизни всякого человека, группы людей и общества в целом.
2. Термин «конституция» был известен еще в Древнем Риме: так называли акты императора, имевшие высшую юридическую силу; так же использовался он и в период феодализма в Европе, но уже для названия различных актов. Современное значение термин «конституция» приобрел в ходе буржуазных революций.
3. Часто Конституция принимается в острейшей политической борьбе, противоборстве различных сил и выражаемых ими взглядах. Поэтому нередко конституция - это итог компромисса между ними, например, между правящими силами и оппозицией.
4. Дата принятия конституции в истории любого государства представляет собой важнейшее событие, она отмечает следующий шаг в его развитии. Принятие конституции не является законодательным произволом, а, как правило, исторически обусловлено.
5. Конституция обладает различными свойствами. Степень их выраженности во многом зависит от содержания самой конституции. Свойства позволяют установить место конституции в общей системе правовых источников государства, определить ее влияние на политическую, экономическую, социальную, духовную жизнь общества.
6. Конституция является главным, основным законом государства, на ее основе формируется вся система текущего законодательства, в ней определяется компетенция государственных органов. Она - основной, первичный источник национального права. Нередко конституцию называют ядром правовой системы.
7. Структура Конституции представляет собой систему группировки конституционных норм и последовательное их расположение. Конституционные нормы включаются в разделы и главы.
8. Конституция Республики Беларусь содержит политические и правовые концепции, принципы функционирования государственно-правового механизма, взаимоотношения государства, общества и человека.
9. Конституция Республики Беларусь содержит гарантийный механизм обеспечения прав, свобод и обязанностей граждан. Государство обязуется принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для осуществления прав и свобод граждан.
10. Конституция Республики Беларусь имеет особый усложнённый порядок внесения изменений и дополнений («жёсткая» конституция). Вопрос об изменении и дополнении обсуждается обеими палатами Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.
11. Толкование Конституции (закона) не должно противоречить самому толкуемому акту и не должно создавать новых правоотношений.
12. В целях исключения какого-либо давления на волю депутатов предусмотрена норма о недопустимости изменения и дополнения Конституции в период чрезвычайного положения. Особые условия (военная угроза, стихийные бедствия и т.п.) не должны влиять на конституционную стабильность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24.11.1996 г. и 17.10.2004 г.). - Минск: Беларусь, 2009. – 95 с.
2. Конституция Республики Беларусь: Научно-правовой комментарий/ Под общей редакцией В.Г. Тихини и др. – Минск: Беларусь, 1996. – 223 с.
3. Василевич Г. А. Конституционное право Республики Беларусь. - Минск: ИООО «Право и экономика», 2002.- 686 с.
4. Василевич Г.А. Верховенство права как основополагающий конституционный принцип // Право Беларуси. - 2003. - № 13. - С.58
5. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник/Г.А. Василевич. – 2-е изд., стереотип. – Минск: Книжный Дом, 2009. – 320 с.
6. Кунцевич К.Н. Конституционное право Республики Беларусь: Монография / К.Н. Кунцевич. – Минск: Молодежное, 2003. – 172 с.
7. Кунцевич К.Н. Конституционное право Республики Беларусь, Минск, 2000. – 118с.
8. Кунцевич К.Н. Сравнительный конституционализм. – Минск: МИУ, 2003.- 180 с.
9. Кодавбович В.А, Круглов В.А. Конституционное право Республики Беларусь. - Минск: Амалфея, 2007. – 528 с.
10. Демичев Д.М. Конституционное право: учебное пособие/Д.М. Демичев. – Миснк: Вышэйшая школа, 2004. -351 с.
11. Гавриленко В.Г., Никитенко П.Г., Н.И. Ядевич Энциклопедия конституционного права/ Серия: «Право», приложение к журналу «Право и экономика»: Минск, 2000. – 412 с.
12. Вишневский А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Общая теория государства и права: Учебное пособие / Под общей редакцией профессора В.А. Кучинского. 2-е изд., дополненное. – Мн.: Амалфея, 2004. – 688 с.
13. Батыра К.И. Всеобщая история государства и права: Учебник / Под редакцией профессора К.И. Батыра. – Минск: Юристъ, 1988. – 456 с.
14. Лазарев В.В. Общая теория права государства: Учебник / Под редакцией В.В. Лазарева. – 2-е издание, переработанное и дополненное.- Минск: Юристъ, 1996. – 472 с.
15. Сажина В.В., Тагунов Д.Е. Всещая история государства и права в вопросах и ответах: Серия «Готовимся к экзамену»: учебно-методическое пособие / Сажина В.В., Тагунов Д.Е. – Минск, 2004. – 224 с.
16. Довнар Т.И. История государства и права Беларуси. – 2-е издание – Минск: Амалфея, 2008. – 400 с.
17. Екадумова И.И., Кузнецова И.А. Основы идеологии белорусского государства: конспект лекций. – Минск: ТетраСистемс, 2008. - 128
18. Князева С.Н., Решетникова С.В. Основы идеологии белорусского государства./ Под общей редакцией С.Н. Князева, С.В. Решетникова. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004. – 491с.