Конституция – Основной закон Республики Беларусь

Важнейшим юридическим свойством конституции является её стабильность, устойчивость. Нередко это зависит от стабильности общественных отношений. Образцом стабильности является Конституция США 1787 г., она действует уже более двухсот лет, а внесено всего 27 поправок. Стабильности конституции в юридическом плане содействует предусматриваемый в ней усложнённый порядок её принятия, внесений изменений и дополнений.

Конституция является главным, основным законом государства, на ее основе формируется вся система текущего законодательства, в ней определяется компетенция государственных органов. Она - основной, первичный источник национального права. Нередко конституцию называют ядром правовой системы. Она обладает верховенством по отношению ко всем иным правовым актам, соответствующие правила (о верховенстве конституции) закрепляются в самом основном законе. Это ее важнейшее юридическое свойство. Благодаря закрепленному в конституции правовому статусу органов государственной власти можно определить иерархию принимаемых ими нормативных актов. Приоритет конституции по отношению к иным актам также подкрепляется спецификой ее принятия, изменения или отмены. В связи с закреплением в части второй статьи 137 Конституции принципа приоритета Конституции по отношению к законам, декретам, указам несомненно можно сделать вывод и о верховенстве Конституции по отношению к актам Правительства.

Юридический вес конституционных норм предопределяется их верховенством не только по отношению к разрабатываемым нормативным актам, т.е. необходимости базировать их на конституции, но и обязанностью привести ранее принятые акты в соответствие с конституцией.

Важнейшей чертой и особенностью Конституции является её учредительный характер. Она учреждает:

1. основы государственного и общественного строя;
2. механизм осуществления государственной власти.

Конституция Республики Беларусь содержит политические и правовые концепции, принципы функционирования государственно-правового механизма, взаимоотношения государства, общества и человека.

В ней формулируются фундаментальные ценности. К ним можно отнести: правовое, демократическое, социальное государство; многообразие форм собственности; признание человека, его прав и свобод как высшей ценности общества и государства; демократию, свободу, достоинство, семью, особую заботу о ветеранах войны и труда, лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов, и др.

 

2.2. Функции конституции

Среди белорусских учёных-конституционалистов не единого мнения о количестве функций и их наименовании. Представляется, что к числу основных функций Конституции Республики Беларусь можно отнести следующие:5

• функция закрепления преемственности в развитии белорусской государственности. В преамбуле Конституции подчёркивается, что белорусская государственность имеет многовековую историю;
• функция закрепления народного суверенитета. В преамбуле и ст. 3 Конституции говорится, что она принимается народом, и единственным источником государственной власти и носителем суверенитета является также белорусский народ;
• учредительная функция заключается в том, что Конституция является как бы своеобразным договором между государством и народом по поводу их взаимных прав и обязанностей;
• правонаделительная функция определяет систему, организацию и полномочия высших государственных органов Республики Беларусь, взаимоотношения между ними, форму и порядок принятия нормативных актов органами власти;
• системообразующая функция проявляется в том, что Конституция является стержнем правовой системы, ориентиром для всего законодательства, указывает вектор его развития, устанавливает принципы отраслей права Республики Беларусь – гражданского, уголовного, торгового, финансового и др., а также иерархию правовых актов, способствует интеграции всех отраслей права;
• правоохранительная функция направлена на охрану определённого круга объектов от посягательств на них (например, конституционный строй от насильственного изменения).

А также Конституция Республики Беларусь выполняет ряд других функций: политическую, идеологическую, юридическую и др.

 

Глава 3. Структура Конституции Республики Беларусь

Структура Конституции представляет собой систему группировки конституционных норм и последовательное их расположение. Конституционные нормы включаются в разделы и главы6.

Структура Конституции Республики Беларусь является стандартной: она имеет преамбулу, основную часть и заключительные переходные положения. В целом Конституция выглядит следующим образом:

Преамбула

Раздел I. Основы конституционного строя

Раздел II. Личность, общество, государство

Раздел III. Избирательная система. Референдум

Глава 1. Избирательная система

Глава 2. Референдум (народное голосование)

Раздел IV. Президент, Парламент, Правительство, суд

Глава 3. Президент Республики Беларусь

Глава 4. Парламент - Национальное собрание

Глава 5. Правительство - Совет Министров Республики Беларусь

Глава 6. Суд

Раздел V. Местное управление и самоуправление

Раздел VI. Прокуратура. Комитет государственного контроля

Глава 7. Прокуратура

Глава 8. Комитет государственного контроля

Раздел VII. Финансово-кредитная система Республики Беларусь

Раздел VIII. Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения

Раздел IX. Заключительные и переходные положения

В преамбуле весьма сжато закрепляются руководящие начала, на которых базируется Конституция. В преамбуле предусматривается, что Конституция является Основным Законом Республики Беларусь. Значение текста преамбулы состоит в том, что ее положения имеют фундаментальное (базовое) значение для уяснения смысла норм Конституции.

Основная часть Конституции состоит из восьми разделов, третий, четвертый и шестой разделы состоят из глав (всего восемь, глав).

В первом разделе раскрываются основы конституционного строя.

В Конституции белорусское государство характеризуется как унитарное, демократическое, социальное, правовое государство. Человек, его права, свободы и гарантии их реализации провозглашаются высшей ценностью и целью общества и государства. Закрепляется взаимная ответственность человека, гражданина и государства, также идея народного суверенитета, т.е. верховенства воли народа. В этом разделе содержатся нормы, гарантирующие политический плюрализм, право на развитие всех форм собственности и другие.

Раздел второй посвящен правам, свободам и обязанностям человека и гражданина.

Наиболее общей гарантией прав и свобод граждан, имеющей наивысшую юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах и нормах международного права. Эта наивысшая гарантия трансформируется Конституцией в систему определенных прав граждан и обязанностей государства по обеспечению прав и свобод.

Конституция Республики Беларусь гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Это общее правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту таких прав и свобод, осуществлять их регулирование. Немаловажное значение в гарантировании их обеспечения имеет тот факт, что особые обязанности Конституция возлагает на государственные органы и должностные лица. Гражданин может быть уверен в устойчивости своих прав и свобод только тогда, когда законодательные органы государства лишены права принимать законы, отменяющие или ущемляющие эти права и свободы. Конституция же гарантирует незыблемость прав и свобод, служит постоянным напоминанием органам законодательной власти о том, что отмена, пересмотр или любое снижение уровня гарантий тех или иных прав и свобод требует созыва Конституционного Собрания.

В третьем разделе фиксируются основные положения, касающиеся избирательной системы и референдума.

Четвёртый раздел посвящён статусу государственных органов и изложен с учётом принципа разделения властей. Здесь излагаются полномочия Главы государства, Правительства, органов судебной власти.

Конституция воздействует на развитие правовой системы, определяет правотворческую компетенцию государственных органов, в ней определяются объекты правового регулирования.

Важнейшим гарантом в обеспечении прав и свобод граждан выступает Президент Республики. Эта же миссия возложена и на Парламент и его органы. Однако в системе государственных органов выделяется специализированный орган, основная задача которого обеспечивать соответствие Конституции всех иных нормативных актов, т.е. осуществление конституционного контроля, которую выполняет Конституционный Суд.

Раздел пятый касается местного управления и самоуправления. Излагаются наиболее важные аспекты организации и деятельности, полномочий местных Советов, исполнительных и распорядительных органов, их взаимоотношения с другими властными структурами.

Шестой раздел посвящён нормам, регламентирующим деятельность Прокуратуры и Комитета государственного контроля.

Органы Прокуратуры, имеющие строгую централизацию, призваны осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов и указов, иных нормативных актов подведомственными Правительству и некоторыми другими органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

На органы Комитета государственного контроля возложен контроль за исполнением бюджета, использованием государственной собственности и некоторые другие вопросы.

Раздел седьмой содержит нормы, касающиеся финансово-кредитной системы Республики Беларусь.

Важнейшее значение для определения места и роли Конституции, формировании всей правовой системы с учётом иерархии нормативных актов имеет раздел восьмой. В нём решаются вопросы действия конституции и порядка её изменения.

Заключительные и переходные положения помещаются в девятом разделе Конституции. Ранее оно содержались в законе от 15 марта 1994 г. «О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь». Данный раздел Конституции позволяет правовыми средствами обеспечить "переход" к реализации тех норм, которые не могут быть исполнены сразу с введением в действие Конституции. В этом разделе есть нормы, посвященные особенностям формирования, сохранения полномочий ранее созданных и вновь предусмотренных государственных органов.

Весь текст Конституции состоит из 146 статей, а её положения необходимо трактовать в системной взаимозависимости.

Таким образом, Конституция Республики Беларусь содержит гарантийный механизм обеспечения прав, свобод и обязанностей граждан, где в качестве конституционных гарантий выступают положения, закрепленные статьями 58-62 Конституции Республики Беларусь, в частности подчеркивается, что никто не может быть принужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией и законами республики. Государство обязуется принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для осуществления прав и свобод граждан.

То есть Конституция Республики Беларусь устанавливает, регулирует наиболее важные, принципиальные общественные отношения между гражданином и государством, личностью и обществом в трех основных сферах: в социально-экономической, в области политических прав и свобод, а также в области личных прав свобод граждан. Именно эти три сферы взаимоотношений наиболее полно отражают действительное положение гражданина в обществе, составляют его реальную общественно-экономическую основу.

 

Глава 4. Действие конституции, порядок её изменения и дополнения. Толкование Конституции.

4.1. Действие конституции.

Конституция Республики Беларусь обладает высшей юридической силой. В ней закрепляются виды нормативных актов и их соподчиненность.

В связи с закреплением в первой и второй частях статьи 137 Конституции принципа приоритета Конституции по отношению к законам, декретам, указам несомненно можно сделать вывод и о верховенстве Конституции по отношению к актам Правительства.

В части третьей 137 статьи получил некоторое развитие принцип разделения властей, самостоятельности государственных органов. У каждого государственного органа есть право принимать акты, базируясь исключительно на нормах Конституции. В этой связи не всегда принятие декрета или указа должно основываться на законе: такое право может вытекать непосредственно из содержания текста Конституции. При отсутствии такого права несоответствие декретов, указов, законов Конституции, а также взаимная иерархическая подчиненность в каждом конкретном случае могут быть проверены в Конституционном Суде Республики Беларусь.

 

 

4.2. Порядок  изменения и дополнения Конституции.

Любая, даже самая совершенная конституция со временем нуждается в изменениях и дополнениях.

Конституция Республики Беларусь имеет особый усложнённый порядок внесения изменений и дополнений («жёсткая» конституция). Вопрос об изменении и дополнении обсуждается обеими палатами Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.