Конституционный принципы правосудия

Представляется, что местное  самоуправление, хотя оно не входит в систему органов государственной  власти, по своей природе все же является частью государственной власти. Местное самоуправление действует в соответствии с конституциями и законами, а следовательно, оно производно от государства. Статьей 12 Конституция как бы позволяет гражданскому обществу на местном уровне решать свои проблемы без вмешательства органов государственной власти, а только через собственные органы, но тоже наделенные властными полномочиями (нормотворческими и исполнительными, но не судебными). Это не суверенная власть, и она не может выходить за свои пределы — в противном случае правомерно вмешательство органов государственной власти. Каждый гражданин участвует в создании органов местного самоуправления, но этот же гражданин является субъектом всего российского конституционного права, он участвует в общенародном волеизъявлении (выборах) при создании органов государственной власти Федерации и ее субъектов. Местное самоуправление поэтому не может быть ничем иным, как автономной по своим полномочиям и деятельности частью общей российской государственности и государственности субъектов Российской Федерации. Такое понимание местного самоуправления, похоже, утверждается в его практическом развитии.²⁹

В соответствии с такой природой местного самоуправления следует понимать муниципальное право как совокупность правовых норм, регулирующих организацию и деятельность органов местного самоуправления. В своей основной части это — институт конституционного права, поскольку его основными источниками являются Конституция РФ, конституции (уставы) субъектов Федерации, законы Российской Федерации и ее субъектов, Указы Президента России и др. Но в то же время источниками выступают акты самих органов местного самоуправления, вследствие чего муниципальное право предстает как комплексная отрасль. Эта отрасль имеет свою систему, принципы, гарантии и формы ответственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Об угрозах конституционному строю в XXI веке и необходимости проведения правовой реформы в России.

Более десяти лет Россия живет в условиях демократической  системы реального конституционализма. Существует мнение, и оно довольно распространено, что конституционная  демократия - это еще не достигнутый  результат, а перспективная цель движения. Веские аргументы так считать имеются, но тем не менее мы с полной уверенностью можем сейчас говорить, что основы демократического конституционного строя уже созданы. Причем надо учитывать, что в России этот процесс начался гораздо позже, чем в других странах. Мы строили фундамент единого федеративного государства в условиях взрывоопасных центробежных тенденций, вызванных последствиями распада Советского Союза. И эта самая опасная тенденция, которая могла уничтожить единую российскую государственность (как это параллельно произошло в Югославии), во многом преодолена. Хотя говорить о полном прекращении влияния центробежных сил еще рано, поскольку до сих пор, уже после президентских выборов 2004 года, из уст отдельных региональных руководителей вновь звучат слова о необходимости строить федерацию на "разделенном суверенитете". И это несмотря на решение Конституционного Суда об исключении положений о суверенитете из конституций субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным  Судом, суверенитет Российской Федерации  как демократического федеративного  правового государства, распространяющийся на всю ее территорию, закреплен  Конституцией Российской Федерации  в качестве одной из основ конституционного строя (ч. 1 ст. 4). Носителем суверенитета и единственным источником власти в  Российской Федерации, по Конституции  России, является ее многонациональный  народ (ч. 1 ст. 3), который, сохраняя исторически  сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов  равноправия и самоопределения  народов и возрождая суверенную государственность России, принял Конституцию  Российской Федерации (преамбула).

Обеспечение стабильности Конституции  отнюдь не означает то, что Конституционный  Суд должен быть только "хранителем древности". Наоборот, в том быстро меняющемся, во многом непонятном мире, в который человечество вступило в XXI веке и который все чаще называют эпохой глобализации, Конституционный Суд должен действовать, как говорят специалисты в области информатики, "в реальном режиме времени".

Действовать таким образом - это значит осознавать те угрозы, которые  несет стабильности Конституции  современный мир.

Угроза первая, связанная  с атаками на Вестфальскую систему  мироустройства.

Как известно, современное  конституционное устройство государств и политическое устройство мира, по существу, сложилось после подписания Вестфальских договоров в 1648 году и  основывается на институте государства  в качестве своей основной структурной  единицы. Основу этой системы составляет принцип национального суверенитета.

Именно внутри Вестфальской политической системы сформировались и начали активно действовать  межправительственные и международные  неправительственные организации (еще  в первой половине XIX века, после  победы над Наполеоном создается  Постоянная комиссия по судоходству  по Рейну, затем появляется Международный  телеграфный союз, Всемирный почтовый союз и т.п.)

Две мировые войны ХХ века не смогли поколебать эту систему, которая  еще более окрепла после создания Организации Объединенных Наций.

И вот теперь, в начале XXI века, после событий 11 сентября 2001 г. возникла самая большая и самая  реальная угроза существованию Вестфальской системы, а значит, и самим основам  конституционного устройства суверенных государств.

Суверенитет, предполагающий, по смыслу статей 3, 4, 5, 67 и 79 Конституции  Российской Федерации, верховенство, независимость  и самостоятельность государственной  власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий его конституционно-правовой статус.

Составной частью высшего  уровня государственной политики является антикоррупционная политика. Это  вытекает, например, из преамбулы Указа  Президента России (от 24 ноября 2003 г. N 1384), в соответствии с которым был  создан Совет при Президенте по борьбе с коррупцией, в который вошли  Председатель Правительства, председатели палат парламента, а также председатели Конституционного, Верховного и Арбитражного судов.

В упомянутом докладе ВЦИОМа под названием "Россия накануне президентских  выборов" отмечено, что борьба с  коррупцией во власти занимает вторую позицию (после преодоления бедности) в требованиях россиян к главе  государства.

В российском законодательстве определения коррупции нет. Принято  считать, что термин "коррупция" происходит от латинского "corruptio", что переводится как "порча", "разложение", "совращение", "подкуп". По смыслу - точно, но для  юриста, конечно, недостаточно.

Мировое сообщество выработало юридически четкие определения криминальных проявлений коррупции. Они содержатся в таких документах, как конвенции  Совета Европы об уголовной ответственности  за коррупцию (1999 г.) и гражданско-правовой ответственности за коррупцию (1999 г.), конвенции ООН против транснациональной  организованной преступности (2000 г.) и  против коррупции (2003 г.).

В настоящее время на федеральном  уровне подготовлен законопроект "Основы законодательства об антикоррупционной  политике". Он был положен в  основу модельного закона СНГ с таким  же названием, который уже принят Межпарламентской Ассамблеей 15 ноября 2003 года. Правда, и в этот законопроект целесообразно внести существенные изменения в соответствии с положениями Конвенции ООН против коррупции (2003 г.).

Еще один перспективный законопроект подготовлен по вопросам парламентского контроля (парламентских расследований) по инициативе общественной организации - Национального антикоррупционного комитета.³⁰

Сейчас все чаще говорят  о том, что необходимо проводить  экспертизы действующих и разрабатываемых  законов на предмет их коррупционности. Главная и очень сложная проблема здесь - критерии таких экспертиз. Тут  многое зависит от идеологических установок  самих экспертов. Одни увидят признаки коррупционности в попытках усилить  государственный контроль в той  или иной сфере экономики, другие, наоборот, - в стремлении ослабить этот контроль. Но есть критерий, который  признан практически всем экспертным сообществом. А именно: закон создает  простор для коррупции, если в  нем много отсылочных норм, которые  дают возможность "творить" подзаконные, ведомственные акты. А ведомственные  инструкции, в свою очередь, не отвечают на многие вопросы, что уводит участников правовых отношений во внеправовое  поле.

 

 

 

 

Заключение

 

Каждое государство характеризуется  определенными чертами, в которых  выражается его специфика. Оно может  быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией и  т.д. Совокупность таких черт позволяет говорить об определенной форме, определенном способе организации государства, или о государственном строе. Этот строй, закрепленный конституцией государства, становится его конституционным строем.

Основы конституционного строя есть определенная характеристика конституционного строя, под которым  понимают разновидность государственного и общественного строя, основанного  на принципах народовластия, разделения властей, признания человека, его  прав и свобод высшей ценностью общества, подчинения государства приоритетам  и интересам гражданского общества.

На основании вышеизложенного  представляется возможным сделать  следующий вывод. Конституционный  строй и его основы имеют принципиально  важное значение для существования  государства и общества. Закрепление  данного положения в Конституции  РФ является гарантом стабильности. Однако, ясно, что непосредственно применить  положения Конституции для регулирования  любого процесса не представляется возможным, иначе можно было бы ограничиться одной только Конституцией, и не принимать других законов. Положения  Конституции РФ носят общий характер, поэтому необходимо более широкая  их детализация и интерпретация  в законодательных актах более  низкого уровня.

 

 

 

 

Библиографический список

 

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М: Юрид. лит, 2008. – 53 с.

2. О Конституционном Суде Российской Федерации: федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21 июня 1994 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 13. - Ст. 1447.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации: части первая и вторая : официальный. текст по состоянию на 1 ноября 2000 г. – М. : НОРМА-ИНФРА-М, 2000. – 372 с.

4. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов / М. В. Баглай . - 4-е изд., изм. и доп .–М. :НОРМА, 2003. - 801 с.

5. Витрук Н.В. Конституционное правосудие: Судебное конституционное право и процесс: Учеб. пособие для вузов. - М: Закон и право: ЮНИТИ,2005.-383с

6. Григонис Э.П. Конституционное право России: Курс лекций / Э.П. Григонис, В.П. Григонис . - СПб. [и др.] : Питер , 2002. - 364 с.

7. Исаев И.А., Золотухина М.Н. История политических и правовых учений России: Учебник. - М., Юристъ, 2003. - 320 с.

8. Исаев И.А. История государства и права России:Учебник.-2-е изд., перераб. и доп. – М.:Юрисъ,2002. – 768 с.

9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.:Юристь, 2005. – 521 с.

10. Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Г.И. Иванец, И В. Калинский, В. И. Червонюк, общ. ред. В. И. Червонюк . – М. : Юрид. лит. , 2004. - 431 с.

 

 

Приложение 1

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 3

 

 

                                                                    Свободное перемещение товаров,

                                                                           и финансовых средств

                                                                                поддержка конкуренции

                                                                                                 свобода экономической деятельности 

 

 

                 частная 

          государственная

        муниципальная

      иные формы  собственности 

 

 

 государство

        юридические  лица 

         физические  лица

¹ Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин «Конституционное право России» М.,2007. С.88.

² Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин «Конституционное право России» М.,2007.С.92.

³ Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин «Конституционное право России» М.,2007.С. 102

⁴ О.Е. Кутафин, Е.И. Козлова «Конституционное право России» М.,2007.С. 118

⁵

⁶

⁷ Шейнис В. Л. Тернистый путь Российской Конституции. // Государство и право. - 1997. -№ 12. - с. 62-73.

⁸ Сукало А. Е. Основы конституционного строя. //  Право и экономика. - 1994. -№ 9. - с. 5-13.

⁹ Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. - М.: Издательство “Юрист”, 1996. - 285 с.

¹⁰ Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для

юридических вузов  и факультетов. - М.: Издательская группа ИНФРА М - НОРМА,

1997. - 752 с.

¹¹ Козлова Е. И. , Кутафин О. Е. Конституционное право Российской Федерации.

Учебник, М.: Юристъ, 1996. - 480 с.

¹² Конституционный строй России / Под ред. Глушко Е. К. - М., 1995. - 130 с.