Конституционный принципы правосудия

К сфере установления социальных основ общественного устройства следует отнести и уже упоминавшуюся  ст.2 Конституции РФ, которая провозглашает  человека, его права и свободы  высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина признает обязанностью государства. Социальная направленность Конституции РФ 1993 года проявляется также в положениях главы 2 «Права и свободы человека и гражданина», содержание которых будет рассмотрено в следующей теме.

Статья 14 Конституции устанавливает, что Российская Федерация – светское государство.

Светским государством считается  такое государство, в котором  не существует официальной, государственной  религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным. В таком государстве религия, ее каноны и догматы, а также религиозные  объединения, действующие в нем  не вправе оказывать влияния на государственный  строй, на деятельность государственных  органов и их должностных лиц, на систему государственного образования  и другие сферы деятельности государства. Светский характер государства обеспечивается, как правило, отделением церкви (религиозных  объединений) от государства и светским характером государственного образования (отделением школы от церкви)

Никакая религия не может  устанавливаться в качестве государственной  или обязательной. Религиозные объединения  отделены от государства и равны  перед законом. Эти конституционные  положения нашли своё развитие в  Федеральном законе от 26 сентября 1997г. № 125-ФЗ (ред. 29.06.2004 г.) «О свободе совести  и религиозных объединениях».

Касаясь взаимоотношений  государства и религиозных объединений, закон устанавливает, что государство  не вмешивается в определение  гражданином своего отношения к  религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями, в соответствии со своими убеждениями и с учётом права ребёнка на свободу совести  и свободу вероисповедания. Государство  не возлагает на религиозные объединения  выполнение функций государственной  власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов  местного самоуправления; не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит закону; обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать своё служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.

В свою очередь, и религиозные  объединения в соответствии с  конституционными принципами создаются  и осуществляют свою деятельность независимо от государства – в соответствии со своей собственной иерархической  институционной структурой, выбирают, назначают свой персонал согласно своим  собственным установлениям, при  этом условия труда и его оплата устанавливаются в соответствии с законодательством РФ трудовым договором (контрактом).

По закону религиозные  объединения не выполняют функций  органов государственной власти и органов местного самоуправления; не участвуют в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления; не участвуют  в деятельности политических партий и политических движений, не оказывают  им материальную помощь. Но это вовсе  не означает, что священнослужители  не могут избираться в органы государственной  власти и местного самоуправления. Могут, но их кандидаты выдвигаются  не от религиозных объединений и  не в качестве представителей соответствующей  церкви.

Согласно закону религиозным  объединением в РФ признаётся добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях, проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания  и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и  церемоний; обучение религии и религиозное  воспитание своих последователей. Религиозные  объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Религиозные группы – это  религиозные объединения, осуществляющие деятельность без государственной  регистрации и приобретения правоспособности юридического лица, т.е. организационно-правовые формы малых религиозных общин. Помещение и необходимое для  деятельности религиозной группы имущество  предоставляется  в пользование группы её участниками. В отличие от них религиозные организации – религиозные объединения, зарегистрированные в качестве юридических лиц.

Религиозные организации  в зависимости от территориальной  сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. Местной  религиозной организацией признаётся организация, состоящая не менее  чем из десяти участников, достигших  возраста 18 лет и постоянно проживающих  в одной местности либо в одном  городском или сельском поселении. Централизованной религиозной организацией признаётся  организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трёх местных религиозных организаций.

Религиозные организации  вправе проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные  наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них  граждан, в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. Командование воинских частей с учётом требований воинских уставов не вправе препятствовать участию военнослужащих в богослужениях  и других религиозных обрядах  и церемониях.

По просьбам религиозных  объединений соответствующие органы государственной власти вправе объявлять  религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих  территориях. Такими праздничными днями объявлены, в частности, Рождество Христово, ряд мусульманских религиозных праздников.²⁰

В собственности религиозных  организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного культурно-просветительского  и иного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для  обеспечения их деятельности, в том  числе отнесённое к памятникам истории  и культуры.²¹

Религиозные организации  могут быть ликвидированы по решению  их учредителей или органа, уполномоченного  на то уставом религиозной организации, а также по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений  норм Конституции РФ, федеральных  законов либо в случае  систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям её создания.

1.5 Права и свободы человека как высшая ценность государства.

Конституция РФ рассматривает  человека, его права и свободы, как высшую ценность.

Гуманизм — своеобразный принцип конституционного строя. Его закрепление ст. 2 Конституции России свидетельствует о решительном отказе от тоталитарного подхода к проблеме "человек — государство", при котором государство берется за решение основных вопросов жизнеобеспечения, а человек превращается в винтик большой государственной машины по всеобщему "осчастливливанию". Этот подход перекрывал пути к раскрытию всего потенциала человеческой личности. Государство не только не считало себя обязанным охранять права и свободы человека, но ущемляло и отвергало их во имя навязываемых идеологических целей. Главной целью жизни провозглашалось служение государству и общественным интересам, что на деле оборачивалось установлением диктатуры.²²

Новая российская государственность  радикально меняет отношения личности и государства. Не человек создан для государства, а государство для человека — таков теперь главный принцип их отношений. В этом состоит гуманистическая сущность Конституции и всего нового конституционного права России. При этом акцент делается не на коллективном пользовании правами, как это было свойственно тоталитарному государству, а на индивидуальном выборе образа действий. Безусловно, коллективизм необходим для достижения определенных целей, но, понимаемый с чрезмерным универсализмом, он в состоянии подавить инициативу и способности отдельного человека, привести к царству серости и посредственности. А индивидуализм, напротив, раскрывает потенциал общества, и задача права содействовать проявлению энергии каждого человека.

Приоритет человека перед  государством позволяет осознать место человека в гражданском обществе. Это место не определяется государством, оно неотъемлемо принадлежит человеку и реализуется в меру его способностей и инициативы. Гражданское общество тем и отличается от общества тоталитарного типа, что оно развивается на основе саморегулирования, т. е. не нуждается в тотальной регламентации со стороны государства. Государство регулирует поведение человека только в определенной мере, так, чтобы не затронуть его свободу и обеспечить общественные интересы. Такое понимание соотношения человека, общества и государства подчеркивает гуманистическую сущность конституционного строя.²³

Выражение "высшая ценность" — это не юридическая, а нравственная категория. Но когда она попадает в конституционный текст, то превращается в категорию правовую, т. е. в обязательное правило для всех членов общества — как облеченных, так и не облеченных властью. Последующие главы Конституции, и особенно гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина", подчинены этому принципу, раскрывают и детализируют его. В ст. 18, например, провозглашается, что права и свободы человека и гражданина "определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием". Отсюда следует, что все ветви власти, все звенья государственного механизма служат главной цели: обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Во всех случаях их столкновения с прицепом целесообразности при решении того или иного ²⁴

Признание человека, его  прав и свобод высшей ценностью не означает, что государство во всех случаях не вправе ограничивать действия людей. Это необходимо для того, чтобы осуществление прав и свобод одними не ущемляло прав и свобод других, не наносило ущерба обществу. Отделить такую ограничительную, а по существу правозащитную, деятельность государственных органов от соблюдения прав и свобод человека часто бывает очень трудно, но без такой четкой границы деятельность государства грозит выродиться в произвол. Государство, кроме того, должно следить за законопослушанием своих граждан, требуя от них уважения к правопорядку. Конституционная обязанность признавать человека, его права и свободы высшей ценностью реализуется через сложный и разветвленный механизм власти; по существу, в этом механизме участвуют все государственные органы и вся правовая система страны.²⁵

Ныне положение радикально изменилось. Конституция (п. 3 ст. 6) установила, что гражданин Российской Федерации  не может быть лишен своего гражданства  или права изменить его. Разумеется, в определенных случаях нельзя обойтись без прекращения гражданства, но основания для этого должны быть ясно указаны в федеральном законе (ныне действует Закон о гражданстве Российской Федерации, принятый 28 ноября 1991 г. №1948-1). Ни при каких обстоятельствах гражданина нельзя лишать гражданства вопреки его желанию и без законных оснований. Такие основания необходимы и для приобретения гражданства.²⁶

Глава 2. Конституционные  характеристики строя российского  государства.

2.1 Органы государственной власти и местного самоуправления.

Конституция РФ рассматривает местное самоуправление как одну из форм осуществления народом своей власти (ст. 3), признает и гарантирует его (ст. 12). Включение этих статей в число основ конституционного строя — свидетельство принципиального изменения отношения государства к местным органам власти, несомненный признак правового государства.10

Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция устанавливает, что оно в пределах своих полномочий самостоятельно. Установление "пределов полномочий" едва ли не самое сложное и деликатное дело, здесь возможна чрезмерная пестрота и разнообразие, поскольку установление общих принципов местного самоуправления, согласно Конституции (п. "н" ст. 72) входит в совместное ведение Федерации и ее субъектов. Однако несомненно, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно утверждать и исполнять местный бюджет, управлять муниципальной собственностью и решать ряд вопросов по развитию систем обслуживания населения. Вмешательство в эти вопросы органов государственной власти субъектов Федерации или самой Федерации недопустимо.²⁷

Наиболее сложная и  трудная для усвоения часть ст. 12 Конституции гласит: "Органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной власти". Если бы законодатель имел в виду закрепление  гарантии местному самоуправлению от вмешательства органов государственной  власти, то он вполне мог бы ограничиться закреплением принципа самостоятельности. Очевидно, что здесь утверждается принципиальное различие между государственной властью и самоуправлением. Но в чем оно? То, что местное самоуправление есть тоже власть, вытекает из ст. 3 Конституции, но власть здесь понимается как власть народа, а не государства. Эта власть отличается от государственной тем, что она не может применять принуждение — для этого не предусмотрено правовых форм. Но можно ли отгородить местное самоуправление от государства, представить его как государство в государстве? Очевидно, нет, ибо тогда разрушается понятие суверенитета Российского государства, который распространяется на всю территорию России.²⁸

Ясно, что органы местного самоуправления не могут обойтись без  издания нормативных актов —  без этого их деятельность неминуемо  выльется в произвол. Но если они  издают правовые нормы, как это предусмотрено Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. (ст. 19), то, следовательно, эти органы вправе применять принуждение. Чем же тогда они отличаются от органов государственной власти? Как видим, предложенное Конституцией решение вопроса о правовой природе местного самоуправления порождает много вопросов.