Конституционные основы государственной службы в России

Таким образом, можно сделать вывод о том, что выше указанные проблемы государственной гражданской службы являются причиной ее низкой эффективности, недостаточной гибкости и приспособленности к решению задач развития гражданского общества и рыночной экономики, невосприимчивости к новым методам и формам организации, планирования, ресурсного обеспечения государственных органов и стимулирования профессиональной деятельности государственных служащих.

Для решения обозначенных проблем необходимо:

- унифицировать основные принципы  прохождения видов государственной  службы;

- создать организационную структуру  управления системой государственной службы,

- сформировать нормативно-правовую  базу по вопросу управления  системой государственной службы,

- создать единую систему научно-методического  обеспечения и оказания консультативной  помощи по вопросам государственной  службы, в целом, и гражданской, в частности;

- оптимизировать процедуру участия  независимых экспертов в работе  конкурсных и аттестационных  комиссий, а также комиссий по  соблюдению требований к служебному  поведению и урегулированию конфликта  интересов;

- выработать оптимальную систему взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами, исключающую возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Законодательство о государственной службе к настоящему времени обновлено лишь фрагментарно, поэтому говорить о создании комплексной нормативно-правовой базы государственной службы пока рано. Некоторые положения, содержащиеся в действующем законодательстве о государственной службе, представляются непоследовательными. Это касается как системы государственной службы в целом, так и более частных вопросов, таких как способы замещения должностей, процедура разрешения индивидуальных служебных споров и др. Противоречивость правовых норм может негативно сказаться на формировании эффективной и профессиональной государственной службы.

Реформа государственной службы в РФ проводится в определенном отрыве от административной реформы. Поэтому многие нормативные и организационные решения носят «технологический» характер и не всегда соответствуют целями и задачам административной реформы. На данном этапе задачу создания комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы нельзя считать решенной. В частности, не урегулирован еще ряд вопросов, по которым целесообразно принять федеральные законы. Речь идет о соотношении должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов РФ; о формах подготовки граждан для прохождения государственной службы; о порядке подготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих и др.

Обращает на себя внимание и затягивание процесса разработки базовых законов по вопросам государственной службы. Так, после принятия Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» прошло уже более четырех лет, а разработаны еще не все федеральные законы о видах государственной службы. Что касается положений действующего законодательства, которые представляют собой несомненный шаг вперед, по сравнению с ранее действующими нормами, то реализовать их позитивный потенциал удастся только при последовательном применении. К сожалению, сравнительно недолгая история формирования современного российского законодательства о государственной службе содержит немало примеров того, как вполне разумные законодательные решения остались только на бумаге.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

1 Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации №6-ФКЗ и №7-ФКЗ от 30.12.2008).

2 О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации №79-ФЗ от 27.07.2004 (в ред. Федерального закона РФ №329-ФЗ от 21.11.2014).

3 О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерация №58-ФЗ от 27.05.2003 (в ред. Федерального закона РФ №419-ФЗ от 28.12.2014.)

4 О противодействии коррупции: федер. закон Рос. Федерация №273-ФЗ от 25.12.2008 (в ред. Федерального закона РФ №329-ФЗ от 21.11.2011).

5 О гражданстве Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерация №62-ФЗ от 31.05.2002 (в ред. Федерального закона РФ №127-ФЗ от 28.06.2009).

6 О государственной тайне: федер. закон Рос. Федерации №5485-1 от 21.07.1993 (в ред. Федерального закона РФ №309-ФЗ от 08.11.2011).

7 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Рос. Федерации №314 от 09.03.2004  (в ред. Указа Президента РФ №773 от 22.06.2010).

8 О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента РФ №1574 от 31.12.2005  (в ред. Указа Президента РФ №201 от 17.02.2012).

9 О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим: Указ Президента РФ №113 от 01.02.2005 (в ред. Указа Президента РФ №1504 от 16.11.2011).

10 Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации: Указ Президента РФ №1532 от 19.11.2007 (в ред. Указа Президента РФ №655 от 19.05.2011).

11 О федеральной программе “Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы): Указ Президента РФ №261 от 10.03.2009 “(в ред. Указа Президента РФ №59 от 12.01.2010).

12 Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: Указ Президента РФ №885 от 12.08.2002 (в ред. Указа Президента РФ №814 от 16.07.2009).

13 Послание Президента РФ Медведева Д.А. Федеральному Собранию РФ. Российская газета. Федеральный выпуск №5350 от 01.12.2010.

14 Приказ Генеральной прокуратуры РФ №114 от 17.03.2010 “Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации” (в ред. Приказа Генеральной прокуратуры РФ №104 от 22.04.2011).

15 Приказ Федеральной таможенной службы РФ №858 от 08.09.2006 “Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсных комиссий в таможенных органах Российской Федерации” (в ред. Приказа Федеральной таможенной службы РФ №650 от 28.03.2011). Административные реформы в России: история и современность / Под. общ. ред. проф. Р.Н. Байгузина. - М.: РОССПЭН, 2006. - Гл. 12-13. - С. 645.

16 Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. - М.: РАГС, 2012. - 536 с.

17 Государственная гражданская служба: 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2011. - 192 с.

18 Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2011. - 620 с.

19 Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба России: история и современность / изд. 5-е, доп. и перераб. - Ростов н/Д: Издательский центр «Март Т»; Феникс, 2010. - 384 с.

20 Манько А.В. Коррупция в России. Особенности национальной болезни. - М.: Аграф, 2012. - 256.с.

21 Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2005. - 212 с.

22 Основы государственной службы и кадровой политики: учебник для студентов / В.В. Черепанов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 679 с.

23 Нечипоренко В.С. Теория и организация государственной службы: курс лекций. - М.: РАГС, 2008. - 418 с.