Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения

   Элементом конституционно-правового  статуса краев, областей, городов  федерального значения является  наличие собственных предметов  ведения и полномочий. Они подразделяются  на предметы совместного ведения  Федерации и ее субъектов и предметы, находящиеся в исключительном ведении краев, областей, городов федерального значения.

Российская Федерация  и край, область, город федерального значения совместно ведают:  общими вопросами воспитания, образования, науки,  культуры; охраной памятников; координацией вопросов здравоохранения; защитой семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защитой; осуществлением мер по борьбе с катастрофами, ликвидацией их последствий.

Согласно Конституции  РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы, в соответствии с которыми органы государственной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая свои правовые акты²⁵.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части  своих полномочий, если это не противоречит федеральной Конституции и законам РФ²⁶.

2.3 Автономные образования.

Третью группу субъектов  в составе РФ составляют автономные образования: 1 автономная область –  Еврейская автономная область и 4 автономных округа: Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Автономная область  и автономные округа являются национально-территориальными образованиями, которые можно охарактеризовать как форму обеспечения малочисленными народами Сибири и Крайнего Севера возможности их сохранения и развития в виде государственных образований. Автономные образования, хотя и равноправны в соответствии с Конституцией России с другими субъектами Федерации, имеют значительные отличия в конституционно-правовом статусе. Так. Из четырех автономных округов три (за исключением Чукотского) входят в состав края или области. Вхождение автономных округов в край или область не может породить особых отношений между этими «сложносоставными»²⁷ субъектами РФ.

В соответствии с Конституцией РФ отношения автономного округа, входящего в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти края или области ²⁸; по представлению законодательного и исполнительного органа автономного образования может быть принят федеральный закон о данной автономии²⁹.

Автономная область  и автономные округа в равной мере со всеми субъектами Федерации представлены в Совете Федерации Федерального Собрания РФ (по два представителя  от каждого субъекта Федерации), а также избирают депутатов в Государственную Думу. Это обеспечивает им представительство в законодательном органе Федерации.

Конституционно-правовой статус автономной области и автономных округов определятся Конституцией РФ, их уставом. Принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Устав закрепляет за автономной областью и автономными округами право решать все вопросы их компетенции, иметь государственную символику, издавать нормативные правовые акты. Автономная область, а также каждый автономный округ имеют свой административный центр. Помимо устава автономные образования как субъекты Российской Федерации вправе принимать свои законы и иные нормативные правовые акты.

Являясь субъектами РФ, автономная область и автономные округа располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами Федерации могут быть изменены с их согласия³⁰. Говоря о территории автономных округов, необходимо еще добавить, что данные субъекты обладают огромной территорией при небольшой численности населения, более того, в каждом автономной округе проживает, как правило, несколько народностей.

Статус автономной области  и автономного округа может быть изменен по взаимному согласию Российский Федерации и конкретного автономного образования в соответствии с федеральным конституционным законом. Автономная область, автономные округа образуют  органы представительной, исполнительной и судебной власти, которые функционируют на основе Конституции России, устава  автономной области и автономного округа. Они являются самостоятельными участниками международных в внешнеэкономических связей, вправе заключать соглашения с другими субъектами Российской Федерации. 

Согласно Федеративному договору от 31 марта 1992г. и Конституции РФ в совместном ведении в области государственного строительства находятся: обеспечение соответствия уставов, законов и иных нормативных правовых актов автономной области и автономных округов федеральной Конституции и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режима пограничных зон. Также в совместном ведении Российской Федерации и автономной области, автономного округа находится широкий круг вопросов законодательного регулирования, включающий в себя административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, лесное законодательство, законодательство о недрах, а также законодательство об охране окружающей среды³¹.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Юридически Конституция  Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила федеративное устройство России в составе 89 субъектов, которыми были признаны республики в составе Российской Федерации, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.

В настоящее время  республики, автономную область и  автономные округа по-прежнему отличают особенности национального состава  населения, быта и культуры. Именно поэтому республики, где данные особенности выражены наиболее рельефно, наделяются некоторыми специфическими правами. Вместе с тем независимо от государственно-правовой формы все члены Российской Федерации объединены одним понятием - "субъект Российской Федерации"; они равноправны в этом качестве³², а также равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти³³.

Названия субъектов  федерации в Конституции РФ даны в том варианте, который определен (или подтвержден) ими. Они отражают исторические и иные особенности местности, а названия республик, автономной области и автономных округов - имя титульных наций и народов. В Уставе Ханты-Мансийского автономного округа прямо записано, что данный округ "является исконным местом проживания коренных малочисленных народов ханты и манси и носит соответствующее этим народам наименование"³⁴.

Присвоение и изменение  наименования - прерогатива субъекта федерации. Это вытекает из сопоставления  ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации, подтверждается постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции, а также находит непосредственное закрепление в некоторых основных законах субъектов федерации (например, Свердловской области). Недопустимо, однако, на что обращено внимание упомянутым постановлением Конституционного Суда, чтобы наименование или переименование субъекта федерации затрагивало основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Российской Федерации в целом и интересы других государств, а также предполагало изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта. В частности, оно не должно содержать указания на иную форму правления, чем предусмотренная Конституцией Российской Федерации, затрагивать ее государственную целостность, подразумевать или инициировать какие-либо территориальные претензии, противоречить светскому характеру государства и принципу отделения церкви от государства, ущемлять свободу совести, включать противоречащие Конституции Российской Федерации идеологические и иные общественно-политические оценки, игнорировать исторические или этнические традиции.

 

 

 

 

 

Список использованных источников и литература.

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).

2. "Устав Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа 26 апреля 1995 года).

3. "Устав Иркутской области" от 17.04.2009 №1(принят постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 15 апреля 2009 года N 9/5-ЗС).

4. Закон Саратовской области от 02.06.2005 № 46-ЗСО"Устав Саратовской области" (принят Саратовской областной Думой 24 мая 2005 года).

5. Конституция Республики Коми от 22.05.2009 N 38-РЗ (принята Верховным Осветом Республики Коми 17.02.1994)

6. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 г (СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176).

7. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

 

2. Учебная литература

 8. Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учеб.Пособие. – 2-е изд. – М.: Проспект, 2009. – 296с.

9. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России: Учебник для вузов. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007. – 1124с.

10. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2005. – 587с.

11. Конституционное право России: Учебник / Под ред. Г.Н. Комковой. – М.: Юристъ, 2005. – 399с.

12. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / [А.С. Прудников и др.], под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудниква, В.И. Авсеенко. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 615с.

13. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 4-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2004. – 816с.

14. Баглай М.В., Конституционное право Российской Федерации. - М.: Изд-во НОРМА – ИНФРА, 1998. – 752 с.

15.Торшенко А.А. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие. 3-е изд., доп. и перераб. / Урал. Академия государственной службы. – Екатеринбург, 2008. – 192с.

16. Конституционное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [Л.В. Андриченко и др.]; под. ред. В.А.Виноградова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 551с.

17. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 2001. – 480 с.

 

3.Интернет-ресурсы

18. http://www.lawbook.by.ru

19. http://dic.academic.ru

20. http://polbu.ru

21. http://allpravo.ru/

22. http://www.pvlast.ru

23. http://www.gumer.info

24. http://ru.wikipedia.org

 

 

¹ Гл.3 // «Конституция Российской Федерации» от 30.12.2008 N 7-ФКЗ

² Ст.65 // «Конституция Российской Федерации» от 30.12.2008 N 7-ФКЗ

³ Федеративный договор - договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти соответствующих ее субъектов.

⁴ Договор Российской Федерации и Республики Татарстан от 15.02.1994г.  «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан».

⁵ ч. 1 ст. 5 // «Конституция Российской Федерации» от 30.12.2008 N 7-ФКЗ

⁶ ч.2 ст. 65 // «Конституция Российской Федерации» от 30.12.2008 N 7-ФКЗ

⁷ ч. 5 ст. 66 // «Конституция Российской Федерации» от 30.12.2008 N 7-ФКЗ

⁸ Договор Российской Федерации и Республики Татарстан от 15.02.1994г.  «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан».

⁹ Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан от 03.08.1994 года "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан".

¹⁰ Ст. 70 // «Конституция Республики Коми» от 22.05.2009 N 38-РЗ.

¹¹ Ст. 13 // «Устав (основной закон) Саратовской области» от 04.05.2009 N 37-ЗСО.

¹² Ст. 8 //  «Устав Иркутской области» от 15.04.2009 №9/5-ЗС.

¹³ Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000г. №849 (ред. от 30.04.2009) «О Полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации.

¹⁴ Новые наименования субъектов РФ - Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия — Алания и Республика Калмыкия включены в часть 1 ст.65 в соответствии с указами Президента РФ от 9 января 1996 года № 20 и 10 февраля 1996 года № 173 // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 152; №7. Ст. 676.

¹⁵ ч. 1 ст. 66 // «Конституция Российской Федерации» от 30.12.2008 N 7-ФКЗ

¹⁶  ч. 2 ст. 5 // «Конституция Российской Федерации» от 30.12.2008 N 7-ФКЗ

¹⁷ ч. 6 ст. 76 // Конституция Российской Федерации» от 30.12.2008 N 7-ФКЗ.