Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения

Действующая Конституция  РФ не регулирует вопросы административно  территориального устройства. Они –  область деятельности главным образом  субъектов Российской Федерации, каждый из которых решает эти вопросы  самостоятельно, применительно к  свои специфическим условиям в конституциях республик в составе Российской Федерации, а также в уставах других субъектов РФ.

Так, согласно Конституции Республики Коми, эта Республика состоит из следующих административно территориальных образований: районов – Ижемского,  Княжепогостского, Койгородского, Корткеросского, Прилузского, Сыктывдинского, Сысольского, Троицко-Печорского, Удорского, Усть-Вымского, Усть-Куломского, Усть-Цилемского; городов республиканского подчинения – Сыктывкара, Воркуты, Вуктыла, Инты, Печоры, Сосногорска, Усинска и Ухты – с подчиненными им территориями¹⁰.

В Уставе Саратовской  области устанавливается, что в административно-территориальном отношении Саратовская область делится на города областного значения и сельские районы. Города могут иметь в своем составе районы, а районы включать села, поселки, города районного значения.¹¹

В гл. 8 Устава Иркутской  области, посвященной ее территориальному устройству, указывается, что территориальным  устройством области является установленная  законом система территориальных единиц, составляющая в совокупности территорию области. Территориальной единицей признается в соответствии с законом обособленная часть территории области в виде одного или нескольких поселений с прилегающими землями и установленными границами. Территориальные единицы области подразделяются на единицы базового и первичного уровня территориального устройства области. К базовому уровню территориального устройства области относятся города областного значения и районы. К первичному уровню территориального устройства области относятся иные территориальные единицы.¹²

Таким образом, конституции  и уставы субъектов Российской Федерации  различают базовые и первичные  административно-территориальные единицы  субъектов Российской Федерации. К  первым их них относятся районы и города республиканского, областного (краевого)подчинения. Ко вторым – относятся города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения.

Район (уезд) – административно-территориальная  единица, составляющая часть республики, края, области, автономной области, автономного округа. В экономическом отношении каждый район (уезд) представляет собой сложный многоотраслевой организм, включающий сельскохозяйственные предприятия, как правило, небольшие промышленные предприятия (главным образом по переработке сырья), коммунально-бытовые предприятия и торгово-закупочные организации. Ведущее место в районе (уезде) принадлежит сельскохозяйственному производству. Кроме того, каждый район (уезд) является базой для всех видов социально-культурного обслуживания сельского населения.

Исключительно важную роль в политической, хозяйственной и  культурной жизни страны играют города. Они являются местом сосредоточения большинства промышленных предприятий, значительного числа предприятий  и учреждений коммунального хозяйства, жилого фонда, медицинских, культурно-просветительных и других учреждений, связанных с обслуживанием населения.  По подчиненности, зависящей от значения города, численности его населения, его промышленного и культурного уровня, перспектив развития и ряда других условий все города подразделяются на следующие основные виды: города республиканского (республики в составе Российской Федерации) значения; города краевого, областного, окружного (автономного округа) значения; города районного значения.

Обеспечение нормального  функционирования наиболее крупных  городов  с их сложным хозяйством, обширной территорией и многочисленным населением обусловило необходимость  деления их на менее крупные административно-территориальные  единицы – городские районы.

Городские районы созданы  во многих городах республиканского, краевого и областного значения, насчитывающих  свыше 100 тыс.человек населения. Они  являются частью этих городов и представляют собой низовую административно-территориальную  единицу.

К городским поселениям, являющимся одним из видов административно-территориальных  единиц, относятся также поселки. Они отличаются от городов меньшими размерами территории и численностью населения. Поселки делятся на три  категории: рабочие, курортные и дачные.

К категории рабочих  поселков относятся населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные  узлы и другие экономические важные объекты. Курортными поселками являются населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное заведение. Дачные поселки – населенные пункты, основное назначение которых заключается в обслуживании городов в качестве места летнего отдыха или санаторного лечения.

Самой многочисленной административно-территориальной  единицей в  настоящее время являются сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора, аулы и др.), подавляющее большинство жителей которых занято сельским хозяйством. Территория сельского поселения как административно-территориальной единицы может охватывать одно село или несколько сел, образуя сельский округ (волость, сельсовет и т.д.).

Помимо перечисленных  административно-территориальных единиц, ставших давно уже традиционными, на территории Российской Федерации  в последние годы созданы другие административно-территориальные единицы. Так, территория Москвы сегодня делится не на районы в городе, как это было прежде, а на административные округа, которые включают в себя муниципальные районы.

Административный округ  – внутригородская административно-территориальная единица, система органов власти которой строится на основе централизованного управления.

Муниципальный район  – административно-территориальная  единица Москвы, в границах которой  осуществляется самоуправление населения, проживающего на данной территории. Муниципальные районы образуются с учетом социально-экономических характеристик соответствующих территорий, их градостроительных и исторических особенностей, наличия жилых комплексов и объектов муниципальной инфраструктуры. Границы и названия муниципальных районов устанавливаются Московской городской  Думой по представлению мэра Москвы.

Муниципальный район  делится на микрорайоны (поселения), в которых могут создаваться  органы территориального общественного  самоуправления. Границы и названия микрорайона определяются органами местного самоуправления муниципального района.

В Российской Федерации  имеются также закрытые административно-территориальные  образования. Закрытое административно-территориальное  образование является административно-территориальной единицей. Его территория и границы определяются, исходя из особого режима безопасного функционирования предприятия и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.

Границы закрытого административно-территориального образования могут не совпадать в границами субъектов Российской Федерации и районов, входящих в их состав.

Населенные пункты, расположенные  в закрытом административно-территориальном  образовании, имеют официальные  географические названия и вносятся в соответствующие картографические и иные документы, за исключением случаев, специально устанавливаемых Правительством РФ.

Закрытое административно-территориальное  образование находится в ведении  федеральных органов государственной  власти по вопросам установления административной подчиненности, границ этого образования и земель, отведенных предприятиям и (или)объектам; определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении этого образования; обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.

Решение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального образования принимается Президентом Российской Федерации.

Важным является вопрос о порядке образования и преобразования различных административно-территориальных  единиц. Образование, упразднение, объединение, установление границ базовых административно-территориальных единиц осуществляется органами государственной  власти соответствующих субъектов Федерации, а первичных административно-территориальных единиц – органами государственной власти или органами местного самоуправления базовых административных единиц, в состав которых входят соответствующие первичные административно-территориальные единицы.

 

1.3 Федеральные  округа России.

Федеральные округа  Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом президента России В.В.Путина¹³.

Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деления Российской Федерации и были созданы по аналогии с военными округами и экономическим районами, но не совпадали с их количеством и составом.

В момент их учреждения в 2000 было создано 7 федеральных округов. Первым изменением их количества (увеличением до восьми) и состава стало выделение Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа на основании указа президента Д.А.Медведева 19 января 2010. Единственным изменением в названиях округов было предшествующее переименование Северо-Кавказского округа в Южный 21 июня 2000.

Почти все округа состоят  преимущественно или только из административно-территориальных  образований (субъектов федерации). Единственным из округов, который почти полностью состоит из национально-территориальных субъектов (республик), является Северо-Кавказский округ.

В округах определены города-центры, в которых размещаются  их руководяще-координирующие органы в виде полномочного представителя президента, его аппарата и управлений федеральных ведомств. Северо-Кавказский округ является единственным, в котором центр не является крупнейшим городом округа, а также административным центром или крупнейшим городом одного из входящих субъектов.

Полпред Президента РФ в  федеральном округе является представителем Президента РФ и работником администрации  Президента.

№	Название федерального округа	Центр федерального округа
1.	Центральный федеральный  округ	г. Москва
2.	Южный федеральный округ	г. Ростов-на-Дону
3.	Северо-Западный федеральный  округ	г. Санкт-Петербург
4.	Дальневосточный федеральный  округ	г. Хабаровск
5.	Сибирский федеральный  округ	г. Новосибирск
6.	Уральский федеральный  округ	г. Екатеринбург
7.	Приволжский федеральный  округ	г. Нижний Новгород
8.	Северо-Кавказский федеральный  округ	г. Пятигорск

Руководство округов  главенствует над входящими субъектами, не имея конституционных 

полномочий, но имея соответствующие  ведомственные.

 Список федеральных  округов:

 

 

Глава 2 Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения.

2.1 Республики.

В составе Российской Федерации в качестве ее субъектов  в настоящее время находится 21 республика¹⁴: Республика Адыгея (Адыгея); Республика Алтай; Республика Башкортостан;  Республика Бурятия; Республика Дагестан; Республика Ингушетия; Кабардино-Балкарская Республика; Республика Калмыкия; Карачаево-Черкесская Республика; Республика Карелия; Республика Коми; Республика Марий Эл; Республика Мордовия; Республика Саха (Якутия); Республика Северная Осетия - Алания; Республика Татарстан (Татарстан); Республика Тыва; Удмуртская Республика; Республика Хакасия; Чеченская Республика; Чувашская Республика - Чувашия.

Эти республики существенно  отличаются друг от друга по размеру  территории, численности населения и т.д. Например, территория Республики Бурятия составляет 351,3 тыс. кв. км, тогда как Республики Северная Осетия имеет территорию размером 8 тыс. кв. км. Население Республики Башкортостан более чем в 5 раз превышает население Кабардино-Балкарской Республики и в 16 раз – население Республики Тыва. Однако эти различия не оказывают влияния ни на место республик в составе Российской Федерации, ни на объем их полномочий. Таким образом все эти республики имеют равный конституционно-правовой статус в составе РФ.

Республика в составе Российской Федерации – это демократическое  правовое государство, созданное в  рамках Российской Федерации.

Согласно Конституции РФ статус республики определяется федеральной Конституцией и конституцией республики¹⁵.

Республики в составе  РФ имеют общие признаки с другими  субъектами РФ. Вместе с тем, они, как  субъекты Федерации, имеют ряд особенностей.

Прежде всего, от других субъектов  их отличает само название республика. Термин «республика» (наряду с монархическими понятиями «королевство», «империя» и т.д.) применяется только к государству. Терминология для обозначения других субъектов заимствована из сферы автономии (автономная область, автономные округа) или из понятий административно-территориального деления (край, область, город федерального значения).

Согласно Конституции РФ республики в составе РФ являются государствам¹⁶. Республика в России — это государство в составе другого федеративного государства (РФ).