Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения

В России термин «государство»  употребляется лишь по отношению к четвертой части субъектов. Конституционная характеристика республик в составе РФ как государств порождала определенные сложности для Министерства иностранных дел РФ, когда, например, некоторые организаторы международных конференций приглашали на них отдельные республики РФ. Так, например, поступала Польша, приглашая Чечню, Ингушетию, Дагестан, Татарстан и некоторые другие республики, которые не могут быть самостоятельными участниками международных конференций (по крайней мере политического характера).

Республики в составе  РФ неодинаковы по форме правления. Некоторые из них приняли модель президентской республики (например, Башкортостан), другие — полупрезидентской (Тыва), третьи — ближе к парламентарной (Карелия). В отличие от РФ все республики являются унитарными государствами. В некоторых президент является главой государства и есть Совет министров, который тоже обладает исполнительной властью, в других — президент одновременно глава государства и исполнительной власти. Республика в составе РФ существует в общей системе связей Федерации и, естественно, отражает общую ситуацию в ней. Одновременно республика обладает значительной долей самостоятельности.

Конституционно-правовой статус республики в составе РФ связан с наличием у республики своей территории. Республика имеет внутреннюю границу, отделяющую ее от других субъектов Российской Федерации. Некоторые республики, такие, как Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия – Алания, имеют и внешнюю границу, отделяющую ее от иностранных государств. В данном случае внешняя граница республики является вместе с тем Государственной границей России. Ее территория – это пространственный предел ее власти, высшие органы государственной власти республики распространяют свою власть на всю территорию республики.

 Территория республики, как и территории других субъектов РФ, не может быть изменена без ее согласия, а границы между республиками (как и другими субъектами) изменяются только с их взаимного согласия. В конституциях республик иногда устанавливаются формы волеизъявления народа республики на изменение ее территории, например, путем проведения референдума. Вместе с тем, изменение территории и границ входит в состав совместных предметов ведения. Таким образом, участие Федерации необходимо и при референдуме.

Конституционно-правовой статус республики в составе Федерации характеризуется также тем, что каждая республика имеет свою конституционно-правовую систему, включающую в себя конституцию республики, республиканские законы и другие нормативные правовые акты, изданные в пределах ее компетенции, договоры и соглашения республики с Российской Федерацией, другими субъектами Российской Федерации, а также с иностранными государствами. Республиканская конституционно-правовая система, являясь относительно самостоятельной, входит в федеральную конституционно-правовую систему в качестве ее составной части, вследствие этого конституция, законы и иные нормативные правовые акты республик не могут противоречить федеральной Конституции и федеральным законам, принятым в пределах полномочий Российской Федерации. Вместе с тем согласно Конституции РФ нормативный правовой акт республики имеет приоритет, если издан по предметам исключительного ведения республики в составе Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 76 федеральной Конституции.¹⁷

Республика в составе  РФ в лице ее представительного органа пользуется правом законодательной  инициативы в Федеральном Собрании РФ, он вправе участвовать в разборках  федеральных нормативных актов  по предметам совместного ведения  Федерации и республик.

Республика в составе  РФ самостоятельно определяет систему органов государственной власти республики в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти РФ, установленными федеральным законом с учетом национальных, исторических, иных традиций. Каждая республика имеет свой законодательный (представительный) орган (парламент), название которого определяется республикой самостоятельно. Органы законодательной (представительной) власти республик в составе России носят различные наименования, например: Законодательное Собрание (Хасэ) – Республика Адыгея; Народное Собрание – Республика Дагестан; Парламент – Республика Северная Осетия – Алания; Государственный Совет – Республика Тыва. В республиках в составе РФ имеется высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), особенности статуса которого определяется в конституционном порядке. Президент республики может быть главой государства и главой исполнительной власти (Адыгея, Кабардино-Балкария),  главой республики и высшим должностным лицом (Ингушетия, Калмыкия).  Глава Карачаево-Черкесии является главой государства и исполнительной власти, высшим должностным лицом. Республики имеют свой высший орган исполнительной власти, который также может именоваться по-разному (Правительство, Совет министров, Кабинет министров и т.д.).

Судебную власть в  республике осуществляют федеральные  суды, а также конституционный  суд республики (если создан) и мировые судьи. Систему органов прокуратуры в республике возглавляет прокурор республики, подчиненный Генеральному прокурору Российской Федерации.

Республиканское гражданство. Конституция РФ. Закрепляя принцип единого и равного гражданства РФ, определяя предметы совместного ведения РФ и ее субъектов, об институте республиканского гражданства ничего не говорит. Гражданство в РФ Конституция относит к исключительному ведению РФ¹⁸. Это означает, что регламентирование института гражданства осуществляется только федеральным законом (от 31 мая 2002г.), имеющим прямое действие на всей территории России, который в отличие от прежнего закона, умалчивает о гражданстве республик в составе России¹⁹.

У граждан некоторых  республик имеются местные паспорта, где на родном языке (наряду с русским) обозначено гражданство республики. Практически гражданство субъекта Федерации большого значения не имеет, ибо согласно Конституции Федерации все граждане РФ во всех субъектах пользуются равными правами и несут равные обязанности. Тем не менее, в некоторых республиках РФ вопросы гражданства вели к конфликтным ситуациям в связи с проблемой языка российских паспортов, написанием фамилий в них и т.д. В некоторых республиках отстаивали точку зрения, что паспорта должны быть оформлены на местном языке, фамилии, имена (а если есть — отчества) должны быть написаны так, как это принято у местных этносов.

Республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые могут использоваться наряду с русским языком: в органах государственной власти, местного самоуправления, государственных учреждениях республик; при опубликовании федеральных и республиканских правовых актов; при подготовке и проведении выборов и референдумов РФ, в том числе при изготовлении бюллетеней для голосования; в официальном делопроизводстве на территории республики; в деятельности государственных органов, организаций, предприятий, учреждений, при оформлении текстов документов (бланков, печатей, штампов, штемпелей); при оформлении на территории республики документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, записей актов гражданского состояния, трудовых книжек, а также документов об образовании, военных билетов и др.; в республиканских средствах массовой информации; при переводе и дублировании кино- и видеопродукции; при написании наименований географических объектов и оформлении надписей, дорожных и иных указателей. Но республики вправе (однако не обязаны) устанавливать государственные языки, а согласно постановлению Конституционного Суда РФ, они не должны устанавливать специальные требования к знанию государственных языков республик в качестве условия приобретения пассивного избирательного права, в том числе при выборах главы государства.

Конституционно-правовой статус республик в составе РФ характеризуется наличием республиканской собственности. Она включает в себя землю, е недра, леса, воды, растительный и животный мир, другие природные богатства, находящиеся на их территории, а также памятники истории и культуры. Вопросы владения республиканской собственностью регулируются федеральным законодательством республик в составе России. По взаимной договоренности между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республик в составе Федерации часть природных ресурсов может приобретать статус федеральных.

Республики в составе  РФ обладают международной правосубъектностью. Они являются самостоятельными участниками ряда международных, прежде всего внешнеэкономических, отношений, если это ни противоречит Конституции РФ, федеральным законам и Федеративному договору. Так, Конституция Республики Коми устанавливает (), что Республика является самостоятельным участником  международных и внешнеэкономических отношений, соглашений с другими республиками, краями, областями, автономной областью, автономными округами Российской Федерации, если это не противоречит Конституции РФ²⁰.

Одним из элементов конституционно-правового  статуса республик является их право  на государственную символику, включающую в себя Государственный герб, Государственный флаг и Государственный гимн, отражающих национально-исторические традиции населяющих их народов, а также столицы.

Некоторые особенности  связаны с разграничением полномочий Федерации и республик. Федеративный договор 1992 г., как говорилось, отдельно разграничивал полномочия Федерации и ее различных субъектов, в том числе республик. Поэтому в нем присутствуют некоторые полномочия республик, которые не присущи другим субъектам Федерации²¹.

2.2 Края, области, города федерального значения.

В составе Российской Федерации 9 краев: Алтайский, Забайкальский, Камчатский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский; 46 областей (Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, пензенская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Ярославская); два города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).

Названные субъекты РФ являются государственно-территориальными образованиями  в составе России, которым в  соответствии с Конституцией РФ²², Федеративным договором 1992г., уставами соответствующих субъектов РФ и другими федеральными и региональными актами.

Края, области, города федерального значения не имеют выраженной национальной специфики. Это отличает их от республик  в составе РФ. Являясь субъектами РФ, края, области и города федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать уставы, законы и иные нормативные акты. Они обладают территорией, границы которой не могут быть изменены без их согласия. В краях, областях и городах федерального значения действуют свои системы публичной власти, законодательные органы и главы администраций, возглавляющие исполнительную власть.  В вышеуказанных субъектах также образуются уставной суд (он есть не во всех субъектах РФ) и мировые судьи (органы судебной власти субъектов Федерации). Края, области и города федерального значения вправе иметь свою государственную символику.

Как и республики в  составе РФ, края, области и города федерального значения обладают собственностью они могут быть самостоятельными участниками международных и  внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами, если это не противоречит Конституции России и ее федеральным законам. Координация международных и внешнеполитических связей краев. Областей. Городов федерального значения осуществляется федеральными органами государственной власти РФ совместно с органами власти субъектов Федерации. Статус края, области, города федерального значения может быть изменен только по взаимному согласию РФ и соответствующего субъекта РФ согласно федерального конституционному закону.

Конституция РФ обеспечивает участие представителей краев, областей, городов федерального значения в  решении вопросов, отнесенных к компетенции  РФ. Для этого от указанных субъектов  избираются депутаты в Государственную Думу и входят по два представителя (один от законодательной власти, один от исполнительной власти) в Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Законодательные (представительные) органы краев, областей, городов федерального значения обладают правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании РФ. Представительные органы и администрация краев, областей, городов федерального значения вправе вносить на рассмотрение Президента и Правительства РФ проекты актов, принятие которых относится к компетенции Президента и правительства России.

Края, области, города федерального значения вправе иметь свою символику. Так, согласно Уставу Иркутской области, область имеет свои герб и флаг, утверждаемые Собранием области. Порядок использования официальной символики области определяется её законом.²³

Края, области, города Москва и Санкт-Петербург являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами, если это не противоречит Конституции и законам РФ. Координация международных и внешнеполитических связей краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется федеральными органами государственной власти РФ совместно с органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Конституция РФ обеспечивает участие представителей краев, областей, городов федерального значения в решении вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации. Для этого от краев, областей и городов федерального значения избираются депутаты в Государственную Думу и входят по два представителя в Совет Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти по должности. Законодательные (представительные) органы власти краев, областей и городов федерального значения обладают правом законодательной инициативы в федеральном парламенте. Кроме того, законодательный (представительный) орган и администрация края, области, города федерального значения вправе вносить на рассмотрение Президента и Правительства РФ проекты актов, принятие которых относится к компетенции Президента и Правительства.

Края и области имеют  свои административные центры.

Конституция РФ, Федеративный договор и уставы краев, областей и городов федерального значения определяют предметы ведения краев, областей и городов федерального значения. Они подразделяются на предметы совместного ведения Федерации и краев, областей и городов федерального значения и предметы, находящиеся в исключительном ведении последних²⁴.