Конституционно-правовой статус главы государства в ограниченной монархии

Весьма обоснованную классификацию исторических видов монархий выработали В.Л. Кулапов. Ими отмечается, что среди монархий эпохи рабовладения значительное распространение получили восточные деспотии, которые, будучи прообразом неограниченной монархии, представляли собой такую форму правления, при которой вся полнота власти принадлежала наследственному монарху, деспоту, единолично управляющему страной при опоре на сильный военно-бюрократический аппарат.

При феодализме монархия занимала доминирующее положение. Ее основными разновидностями называются раннефеодальная монархия, монархия периода феодальной раздробленности, сословно-представительная монархия и абсолютная монархия.

Отмечается, что раннефеодальная монархия создавалась в процессе завоевания и передела территорий, формирования крупных земельных собственников. Монархия периода феодальной раздробленности завершила процесс феодализации земель и населения.

Развитие товарно-денежных отношений, консолидация средних и мелких земельных собственников, а затем и горожан в борьбе против феодальной раздробленности привели к созданию единой, централизованной сословно-представительной монархии, в которой формально полновластный монарх осуществлял управление, опираясь на собрание представителей господствующих сословий.

Укрепление экономически и политически независимой центральной власти, создание единого, иерархически построенного государственного аппарата, сильной армии, подчиненной монарху, привели к формированию абсолютной монархии.

Монархия как форма буржуазного государства стала в значительной степени лишь отражением национальных традиций государственного строительства. Власть монарха в буржуазной (парламентарной, конституционной) монархии ограничена законом и парламентом. Он царствует, но не правит.

Классификация видов монархий по историческим периодам дает возможность видеть динамику развития монархической формы правления. Вместе с тем, многими учеными предлагается классификация, основанная на общих (основных) признаках монархий.

Так, А.Б. Венгеров, подразделяет монархию на неограниченную (абсолютную) и ограниченную, в том числе конституционную.

В.Е. Чиркин выделяет три основных разновидности монархии: абсолютную, дуалистическую, парламентарную.

Абсолютная монархия в ее «чистом» виде является достоянием прошлого (рабовладельческий и феодальный периоды) и характеризуется сосредоточением всей полноты власти в руках монарха. В настоящее время безконституционная монархия сохранилась лишь в отдельных странах (султанат Оман).

Многие государства с этой формой правления приняли конституции и создали парламенты (Бахрейн, Катар, Кувейт и др.). Однако по существу такие монархии продолжают оставаться абсолютными, поскольку конституции этих стран устанавливают, что вся власть исходит от монарха, а парламенты имеют лишь консультативный характер.

Абсолютная монархия, как и прежде, является формой господства феодальной и полуфеодальной знати, хотя ныне оно и связано не с обладанием землей и властью над зависимыми крестьянами, а с присвоением с помощью государственного аппарата ренты на минеральные ресурсы (нефть), объявленные государственной собственностью.

Развитие и усиление класса буржуазии в XVIII-XIX в.в. в Европе привели к ограничению власти монарха и замене абсолютной монархии дуалистической. Последняя представляла собой компромисс растущей буржуазии и еще сильного дворянства. В дуалистической монархии создается парламент, который обладает законодательной властью; законы не могут издаваться помимо парламента. Управление государством возглавляет король, он формирует правительство (совет, кабинет министров), ответственное только перед ним, парламент не может путем вотума недоверия или иным способом отправить правительство в отставку. Король к тому же имеет указанные полномочия: его указы могут регулировать многие сферы жизни и не нуждаются в одобрении парламентом. Король имеет право отлагательного вето по отношению к законам парламента и право роспуска последнего.

Такая форма правления существовала в свое время в Германии, Турции, Таиланде, Ливии и других странах. В настоящее время в «чистом» виде она уже почти не существует (кроме мелких государств, Брунея, Бутана), но фактически пережитки дуалистической монархии сильны в Иордании, Марокко, Непале и некоторых других государствах.

Укрепление позиций буржуазии, рост численности и влияния «среднего» класса повлекли за собой установление парламентарной монархии. При такой форме правления монарх является главой государства, символом нации, но не возглавляет государственное управление и не занимается им. Правительство (лидера правительства, премьер-министра) он назначает по указанию парламента из состава партии или коалиции партий, имеющих большинство в парламенте или его нижней палате, права вето по отношению к актам парламента он не имеет или не применяет его в течение длительного времени, в связи с чем сложилась норма обычного права и неприменении вето.

Названные разновидности монархической формы правления отражают только основную классификацию. Определив государство как монархию или как республику, мы узнаем о нем очень немного. Республики различаются по формам, и монархии столь же разнообразны. Встречаются формы правления, которые нельзя отнести ни к республикам, ни к монархиям.

Еще Н. Макиавелли писал, что все государства, все державы, обладавшие или обладающие властью над людьми, были и суть либо республики, либо государства, управляемые единовластно. Последние могут быть либо унаследованными, либо новыми». Он имел в виду страны, где отсутствуют и признаки республики и законная (старая) монархическая династия.

В современных условиях прежние градации, сложившиеся в XIX в. изменяются, происходит взаимное восприятие, переплетение элементов различных форм, возникают смешанные и «гибридные» формы правления. К примеру, В.Е. Чиркин называет такие разновидности монархической формы правления как «монархическая республика» и «республиканская монархия».

В ходе исторического развития были своеобразные «зигзаги» в развитии форм правления. В некоторых государствах, вопрос о принципах формы правления во многом утратил свой прежний смысл. Так, например, Муссолини, сохранил конституционную монархию в Италии как форму правления, однако вся полнота власти бесконтрольно и бессрочно осуществлялась правящей партией во главе с дуче.

В фашисткой Германии с республиканской формой правления Гитлер был объявлен пожизненным вождем и канцлером страны, и даже дано право назначить себе преемника.

Также республики социалистической и капиталистической ориентации (преимущественно в Африке) с однопартийной системой и провозглашенной конституциями руководящей ролью одной партии мало сохраняли подлинно республиканских черт.

Разделение на монархии и республики, а их внутренняя классификация на абсолютную, дуалистическую, парламентарную монархии, президентскую, парламентарную и, отчасти, смешанную республики всегда имели и имеют довольно жесткий характер.

Указанные выше критерии для различения форм правления и ныне сохраняют свое значение, все они существуют в различных государствах мира. Но на их базе, путем совмещения и появления новых признаков создаются неизвестные раннее формы, причем эта тенденция набирает силу: «чистых», традиционных форм остается все меньше, а формы правления во вновь возникающих государствах, как правило, соединяют разные черты.

Говоря о смешанных («гибридных») формах правления, необходимо отметить, что утрачивается жесткость существующих классификаций и по юридическим признакам: соединяются черты республики и монархии (например, в Малайзии), абсолютной и конституционной монархии (Кувейт), президентской и парламентарной республики (Колумбия).

Такие модификации форм обусловлены, на взгляд ряда российских ученых, несколькими причинами.

Во-первых, практика последних десятилетий показывает, что для управляемости государством важно не только и, может быть, не столько разделение властей и система взаимных сдержек и противовесов, сколько установление необходимых взаимосвязей, взаимодействия, взаимосогласованности в работе высших органов государства.

«Говоря о важности и перспективности теории разделения властей, не следует, однако, преувеличивать ее возможности, идеализировать и абсолютизировать ее значение. Не следует забывать при этом, как показывает исторический и современный политический и правовой опыт многих государств, что далеко не все они официально исповедовали и исповедуют в своей повседневной жизнедеятельности принцип разделения властей».

Во-вторых, «чистые» формы правления могут иметь ряд недостатков, присущие форме как таковой. Например, президентская республика имеет тенденцию к президентскому авторитаризму. Примером тому может служить появление суперпрезидентских республик в Латинской Америке, а также президентско-монистических республик в Африке. Парламентарной же республике, часто присуща нестабильность деятельности правительства: частые правительственные кризисы, отставки.

В-третьих, возникновение смешанных («гибридных») форм связано с распространением и восприятием во все большем числе стран мира общечеловеческих ценностей, влиянием гуманистических идей и институтов.

И, наконец, изменения в форме правления, появление смешанных черт связаны с давлением и борьбой прогрессивных сил (например, появление новой конституции Непала, 1990 г.).

Как отмечалось выше, глава государства в монархии - наследственный и пожизненный. Монарх практически не избирается. Но в истории были случаи выбора монарха. Но это происходило тогда, когда прекращалась династия.

Примером могут служить выборы царя в России в 1613 г.

Вместе с тем в современных условиях есть такие монархии, где глава государства не пожизненный и не наследственный, а переизбирается через определенный промежуток времени. Такая система существует в Малайзии и Объединенный Арабских Эмиратах. В каждом из этих государств глава государства переизбирается раз в 5 лет. Это сближает главу государства - монарха с президентом, а монархическую форму правления с республиканской. Однако эти государства остаются монархическими, ибо главой государства не может быть избран любой гражданин, а только один из «местных монархов».

В приведенном выше примере, речь шла о монархиях, которые имеют республиканский признак - систематическую выборность главы государства. Вместе с тем, в современном мире в условиях тоталитарных систем появились республики, которым свойственен элемент монархии - несменяемость главы государства. Речь идет не просто о чрезвычайном усилении власти и появлении суперпрезидентских республик, а о республиках президентско-монистических.

В суперпрезидентских республиках конституции предусматривали юридическое переизбрание главы. В отличие от суперпрезидентских президентско-монократические республики существовали при однопартийной системе, их конституции предусматривали пожизненных президентов, «руководителей государства».

Начало данному явлению положено в Индонезии в годы правления президента Сукарто, а затем последовала социалистическая Югославия. Согласно ст. 220 Конституции 1963 г. переизбрание не распространялось на первого президента И. Броз Тито. Несменяемым президентом провозгласил себя Маркос на Филиппинах. Но стоило ему решиться на выборы, как проиграл их. В 60-80-х годах пожизненными президентами провозгласили себя главы государств в Уганде, Тунисе Малави, Экваториальной Гвинеи и ряда других стран, а пожизненный президент Центральной Африканской Республики стал императором.

Впоследствии почти все они были свергнуты в результате военных переворотов. Лишь президент Туниса Бургиба был смещен конституционным путем в возрасте 84 лет, после заключения медицинского консилиума о его неспособности выполнять обязанности президента. В настоящее время, остались лишь несколько пожизненных президента - в Малави, Кубе, КНДР. Причем, в последней стране сын президента уже при жизни отца провозглашен его преемником.

В последнее время (XX-XXI вв.) просматривается тенденция упразднения монархии во многих государствах и переход к более современным видам форм правления. Зачастую этот процесс сопровождался кровопролитиями.

 

1.3 Монархия в странах  современного мира

В современном мире осталось не много государств, которые придерживаются монархии. Такие государства существуют практически на всех населенных континентах. В качестве исключения можно назвать лишь Южную Америку (рис. 1).

Рис. 1. Монархия на карте мира.

К самым крупным по площади странам с монархией можно отнести Канаду, Данию, Австралию, Саудовскую Аравию.

На сегодняшний день в  мире существует 6 стран с абсолютной монархией. К ним относятся:

• Бруней;
• Катар;
• ОАЭ (федерация монархий);
• Оман;
• Саудовская Аравия;
• Ватикан (теократическая монархия).

Конституционная монархия (власть ограничена конституцией) существует в следующих странах:

• Андорра:
• Бахрейн;
• Бельгия;
• Бутан;
• Дания;
• Иордания;
• Испания;
• Камбоджа;
• Кувейт;
• Лесото;
• Лихтенштейн;
• Люксембург;
• Малайзия;
• Марокко;
• Монако;
• Нидерланды;
• Норвегия;
• Свазиленд;
• Таиланд;
• Тонга;
• Швеция;
• Япония.