Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации

и постоянные комиссии:

• по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации;
• по Регламенту и организации парламентской деятельности;
• по делам молодежи и туризму;
• по естественным монополиям;
• по информационной политике;
• по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации;
• по национальной морской политике;
• по культуре;
• по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;
• по вопросам развития институтов и гражданского общества;
• по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения.

     Все члены Совета Федерации, за исключением  Председателя, первого заместителя Председателя и заместителей Председателя, входят в состав комитетов. При этом член Совета Федерации может быть членом только одного комитета и не более двух комиссий палаты.

4. Порядок рассмотрения вопросов, отнесенных

к ведению Совета Федерации.

     Совет Федерации является постоянно действующим  органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Государственной Думы, за исключением заслушивания посланий Президента Российской Федерации или Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

     В соответствии с Регламентом Совета Федерации первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации подлежат:

     1) послания и обращения Президента Российской Федерации;

     2) проекты актов Совета Федерации  по вопросам, относящимся к ведению  Совета Федерации в соответствии  с частью 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации;

     3) проекты законов Российской Федерации  о поправках к Конституции  Российской Федерации, одобренные Государственной Думой; федеральные конституционные законы, одобренные Государственной Думой; федеральные законы, принятые Государственной Думой и подлежащие обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации;

     4) предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации;

     5) предложения о направлении запросов  Совета Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации.

     Наряду  с общим порядком работы Совета Федерации  Регламент устанавливает специальный порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к его ведению Конституцией РФ. По вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Совета Федерации, Совет Федерации принимает постановления. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ (например, отрешение Президента РФ от должности).

     Постановлениями Совета Федерации оформляются также  принятие Регламентов, изменения и дополнения к ним; результаты голосования об избирании Председателей и освобождении их от занимаемых должностей; другие решения, принимаемые Советом Федерации по вопросам его внутренней организации.

     По  общеполитическим, социально-экономическим  и международным вопросам Совет Федерации может выступать с заявлениями и обращениями, которые имеют не юридическое, а скорее политическое значение.

     Компетенция Совета Федерации складывается из функций (основных направлений деятельности) и полномочий (конкретных прав и обязанностей), которыми он обладает как орган, призванный осуществлять законодательную и представительную власть в конституционном механизме разделения властей.

     В ст. 102 Конституции РФ содержится перечень вопросов, которые находятся в ведении Совета Федерации. В компетенцию Совета Федерации входит решение следующих вопросов:

1. утверждение изменения границ между субъектами РФ;
2. утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения;
3. решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;
4. назначение выборов Президента РФ;
5. отрешение Президента РФ от должности;
6. назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
7. назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
8. назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

     По  вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Совета Федерации, Совет Федерации принимает постановления. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

     Организация законодательной работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям:

• Совет Федерации совместно с Государственной Думой участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним;
• в порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов.

     В соответствии со ст. 106 Конституции  РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.

     Федеральный закон считается одобренным Советом  Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты, а федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов. Кроме того, федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению, считается одобренным, если в течение четырнадцати дней Совет Федерации его не рассмотрел.

     Совет Федерации, равно как и каждый член Совета Федерации, обладает правом законодательной инициативы.

     Регулирование внутреннего устройства и порядок  работы определяется принимаемым Советом  Федерации Регламентом, в котором детально определяются органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации (действующая редакция Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации утверждена постановлениями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 года № 33-СФ с изменениями на 01 января 2011 года (от 15.12.2010 № 556-СФ)).

     3.5. Статус члена Совета  Федерации.

     Статус  члена Совета Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, согласно которой члены Совета Федерации  обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий.

     Кроме того, статус члена Совета Федерации  регулируется Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года № 133-ФЗ) с изменениями на 30 января 2007 года.

    Членом  Совета Федерации является представитель  от субъекта РФ, уполномоченный в соответствии с федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 133-ФЗ с последующими изменениями.  Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.¹⁴

    Руководствуясь  Посланием Д.А.Медведева Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 года, были разработаны и приняты поправки в законы "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ" и "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ", согласно которым сенаторами смогут стать только депутаты региональных законодательных собраний или выборных органов муниципальных образований. Сенатор-депутат от администрации региона назначается главой исполнительной власти, а сенатор-депутат от законодательного собрания – избирается местным парламентом. Полномочия члена СФ будут вступать в силу с момента его избрания соответствующим региональным органом власти. Кроме того, кандидат в СФ от исполнительной власти субъекта РФ не будет утверждаться региональным законодательным собранием. (Таким образом отменена норма, согласно которой местное законодательное собрание субъекта РФ утверждало не только свою кандидатуру на должность сенатора, но и того кандидата, которого предлагал глава местной исполнительной власти.) В свою очередь кандидатуру губернатора будут выставлять партии, победившие на региональных выборах. Госдума также упразднила требование о 10-летнем цензе оседлости для кандидатов в сенаторы. Новый порядок начал действовать с 1 января 2011 года.

    По  объему социальных гарантий члены Совета Федерации приравниваются к федеральному министру. К социальным гарантиям члена СФ относятся:

• ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты, предусмотренные Федеральным законом;
• ежегодный оплачиваемый отпуск;
• зачисление времени осуществления полномочий члена Совета Федерации в стаж государственной гражданской службы;
• медицинское, санаторно-курортное обслуживание члена Совета Федерации и членов их семей;
• пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти члена Совета Федерации;
• обязательное государственное страхование члена Совета Федерации на случай причинения вреда их здоровью и имуществу;
• обязательное государственное социальное страхование члена Совета Федерации на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения членом Совета Федерации своих полномочий;
• жилищно-бытовое обеспечение члена Совета Федерации;
• иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров.

      Срок  полномочий члена СФ определяется в  соответствии с федеральным законом  о порядке формирования Совета Федерации  Федерального Собрания РФ. Порядок подтверждения начала, а равно прекращения полномочий члена СФ определяется Регламентом Совета Федерации. Полномочия члена СФ прекращаются досрочно в случаях: письменного заявления о сложении своих полномочий; избрания депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, назначения на иную государственную должность РФ, субъекта РФ; поступления на государственную или муниципальную службу, вхождения их в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской; утраты гражданства РФ либо приобретения гражданства иностранного государства; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом СФ; вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности члена СФ либо о признании его недееспособным; признания члена СФ безвестно отсутствующими либо смерти члена СФ.

     В соответствии с изменениями, вступившими  в силу 01 января 2011 года, полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта Российской Федерации в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.¹⁵