Конституционно-правовая ответственность: понятие, особенности

 

Юридический факультет

Кафедра конституционного и административного права

 

 

 

 

Курсовая работа

на тему:

«Конституционно-правовая ответственность: понятие, особенности»

 

 

                                                                                         Выполнил:

                                                                                         студент 2 курса очной формы

 

 

 

 

Нижний Новгород

2012

 

План

Введение.......................................................................................................3

Понятие конституционно-правовой ответственности как вида юридической ответственности, ее место в системе институтов конституционного права.............................................................................5

Особенности конституционно-правовой ответственности, ее отличия от иных видов ответственности.........................................................................................13

Заключение.................................................................................................22

Литература.................................................................................................23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Конституционно-правовая ответственность – самый дискуссионный вопрос в конституционном праве и в юридической науке в целом, в первую очередь в связи с нерешенностью вопроса  о существовании самой конституционно-правовой ответственности (в связи с наличием небольшого количества юридических норм, регулирующих данный институт конституционного права); также, сюда необходимо отнести проблематику различения конституционно-правовой ответственности от других видов ответственности.

В данной работе автор попытался раскрыть все данную проблему конституционно-правовой ответственности, противоречивость положений о ней  на основании норм Конституции РФ, иного законодательства РФ, Постановлений Конституционного Суда РФ, с учетом мнений теоретиков конституционного права. Также была сделана попытка прийти к выводам, ответам на дискуссионные вопросы конституционно-правовой ответственности.

В целом, принято считать положение о наличии конституционно-правовой ответственности состоявшимся. Хотя в законодательстве и нет определения конституционно-правовой ответственности, есть закрепление частей, видов, механизмов реализации этого института. Большую роль в этом вопросе сыграли правовые позиции Конституционного Суда РФ, который признает наличие конституционно-правовой ответственности.

В России конституционное право характеризуется наличием собственного потенциала обеспечения действенности своих норм, т. е. отраслевого института юридической ответственности. Благодаря наличию конституционно-правовой ответственности конституционное право приобретает достаточно убедительное свидетельство своей полноты и внутренней завершенности. Других видов юридической ответственности не хватает для регулирования общественных отношений, составляющих предмет конституционного права.

Конституция должна полагаться в своем действии не только на арсенал всех отраслей права, но и собственные средства обеспечения реализации своих норм, а если надо, то и на меры ответственности.

В некоторых случаях применение конституционно-правовой ответственности исключает необходимость использования какой-либо иной ответственности.

Конституционно-правовая ответственность, являясь видом юридической ответственности, необходима для обеспечения конституционного строя, повышения действенности конституционно-правовых норм и эффективности функционирования государственных  институтов.

Конституционно-правовую ответственность необходимо рассматривать с учетом общесистемных признаков юридической ответственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие конституционно-правовой ответственности как вида юридической ответственности.

Конституционно-правовая ответственность впервые появилась не в правовых актах, а в научных исследованиях, причем по сравнению с другими видами юридической ответственности относительно недавно.

В связи с неоднозначностью восприятия самой конституционно-правовой ответственности имеются серьезные различия в теоретических подходах к этому виду ответственности, отсутствует единство в характеризующем ее категориальном аппарате. Однако можно констатировать, что в отечественной правовой литературе - при всех разногласиях - мнения сходятся в том, что невозможно отрицать как саму необходимость такой ответственности, так и существование целого комплекса мер конституционно-правовой ответственности в российском законодательстве.

Конституционно-правовая ответственность понимается как отрицательная оценка деятельности субъекта, в результате чего он испытывает неблагоприятные последствия - ограничение либо лишение политических, юридических или других интересов.

Некоторые ученые-правоведы рассматривают конституционно-правовую ответственность в рамках деления юридической ответственности  на позитивный и  ретроспективный (негативный) аспекты, на что обращает внимание Виноградов  В. А. Такое деление касательно вообще юридической ответственности, а в особенности уголовной и конституционно-правовой ответственности  поддерживается далеко не всеми учеными, однако имеет место быть.

Именно в ретроспективном аспекте конституционно-правовая ответственность проявляется наиболее ярко, и именно ретроспективная ответственность не вызывает сомнений как юридическая ответственность. Ретроспективная направленность усиливает воспитательное и правоохранительное значение конституционно-правовой ответственности, ее стимулирующую роль в формировании правомерного поведения и социальной активности субъекта конституционно-правовых отношений. Вряд ли та положительная ответственность, которая сохраняется и в случае ответственного поведения субъекта, может столь же эффективно выполнять указанные функции. При этом не следует вовсе отвергать позитивный аспект как таковой или умалять его значение. Он может и должен быть исследован, но отдельно - как особый вид неюридической ответственности.

В связи с этим, как представляется, следует подходить к конституционно-правовой ответственности, прежде всего как к ответственности за поведение, которое отклоняется от модели, предусмотренной диспозицией конституционно-правовой нормы.

 Конституционно-правовые  санкции, субъекты и основания  конституционно-правовой ответственности  по форме и содержанию разнообразнее, чем при любом другом виде  юридической ответственности.Конституционно-правовая ответственность - это самостоятельный вид юридической ответственности, осуществление мер которой (в виде различного рода неблагоприятных последствий для субъектов) не только устанавливается конституционно-правовыми нормами, но и направлено, прежде всего, на защиту конституционно-правовых отношений.

Конституционно-правовая ответственность - это закрепленная конституционно-правовыми нормами обязанность субъекта конституционно-правовых отношений отвечать за несоответствие своего юридически значимого поведения тому, которое предписано ему этими нормами, обеспечиваемая возможностью применения уполномоченной инстанцией мер государственного (или приравненного к нему общественного) воздействия.

Функции конституционно-правовой ответственности.

Восстановительная. Одна из основных функций конституционно-правовой ответственности.

Карательная (штрафная) функция в отношении субъектов, допустивших недолжное поведение в сфере конституционно-правовых отношений.

Стимулирующая (организационная) функция. Конституционно-правовая ответственность выполняет ее, поскольку побуждает участников конституционно-правовых отношений к должному поведению.

Предупредительно-воспитательная (превентивная) функция, которую конституционно-правовая ответственность выполняет, способствуя предотвращению возможных в будущем конституционных деликтов.

В российском законодательстве, несмотря на установление отдельных мер конституционно-правовой ответственности, соответствующий термин не используется.

Была предпринята попытка придать легитимность конституционно-правовой ответственности в проекте федерального закона "О федеральных органах исполнительной власти", согласно ст.13 которого федеральные органы исполнительной власти несут установленную законодательством Российской Федерации конституционную, дисциплинарную, гражданско-правовую и уголовную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них функций (Архив Государственной Думы РФ. 1997 г.).

Конституция России прямо не признает конституционно-правовую ответственность в качестве отдельного института. Конституция РФ и законодательство РФ устанавливает в отдельных случаях конституционно-правовую ответственность.

По мнению Конституционного Суда, выраженному в постановлении от 4 апреля 2002 г. № 8-П, необходимость адекватных мер воздействия на субъектов конституционно-правовых отношений в целях защиты Конституции России вытекает непосредственно из закрепленных ею же основ конституционного строя РФ как демократического правового государства, обязанного обеспечивать признание, соблюдение и защиту целого комплекса конституционных ценностей: прав и свобод личности, суверенитета, государственной целостности, единства системы государственной власти, единства экономического пространства и т.д. Поэтому законодатель должен установить контрольный механизм, который обеспечивал бы эффективное исполнение всеми субъектами конституционно-правовых отношений их конституционной обязанности - соблюдение Конституции и федеральных законов и недопущение не соответствующего им поведения. Такой контрольный механизм в случае невыполнения субъектами конституционно-правовых отношений указанной обязанности не может не предполагать наступления для них негативных последствий, включая, безусловно, меры конституционно-правовой ответственности.

Поскольку в России нет прямого (однозначного) конституционного и законодательного указания на конституционно-правовую ответственность, исключительную важность в ее развитии приобретают правовые позиции Конституционного Суда РФ, который в отличие от законодателя использует термин "конституционно-правовая ответственность" и признает наличие ее мер в федеральных законах (определения Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2001 г. N 65-О (СЗ РФ. 2001. N 20) и от 6 декабря 2001 г. N 249-О (СЗ РФ. 2002. N 4).

Конституционным Судом РФ на основе Конституции РФ сформулирован ряд принципов, которыми должен руководствоваться законодатель при регулировании конституционно-правовой ответственности: определенность основания ответственности, справедливость, соразмерность ответственности с деликтом. Конституционный Суд последовательно проводит принцип определенности основания ответственности - четкого установления всех элементов состава конституционного деликта, чтобы избежать неоднозначного понимания и, следовательно, ошибок при применении. Из правовых позиций Конституционного Суда следует, что меры конституционно-правовой ответственности должны соответствовать требованиям справедливости и соразмерности. Санкции должны соизмеряться с конституционно установленными целями и ценностями, а также с характером совершенного конституционного деликта и иными факторами. Отступление в законодательных актах от указанных конституционных постулатов ведет к признанию Конституционным Судом таких актов не соответствующими Конституции РФ.

В частности, вследствие неопределенности оснований ответственности Конституционный Суд признал не соответствующим Конституции установление отзыва выборного должностного лица, если оно допускается вне связи с конкретными решениями или действиями (бездействием), которые могут быть подтверждены или опровергнуты в судебном порядке (постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. N 7-П // СЗ РФ. 2002. N 14).

По причине нарушения принципа соразмерности Суд, например, оценил как не соответствующие Конституции содержащиеся в п.3 ст.64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п.3 ст.92 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ" положения, которые при незаконном отказе в регистрации кандидата ограничивают полномочия суда по отмене итогов голосования, результатов выборов и выявлению адекватности отражения в них реальной воли избирателей, подменяя такое выявление формальным "определением достоверности результатов волеизъявления избирателей", принявших участие в голосовании (постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 2002 г. N 1-П // СЗ РФ. 2002. N 6).

В отечественной юридической литературе поднимается вопрос о необходимости специального закона о конституционно-правовой ответственности. Предлагается принятие единого "своеобразного конституционного кодекса",так и специальных федеральных законов, посвященных конституционно-правовой ответственности в отдельных сферах. Предполагаемая цель всех этих актов - конкретизировать конституционные нормы по аналогии с тем, как это делается по отношению к другим видам юридической ответственности.

Частично такие идеи нашли отражение в федеральном законодательстве. Анализируя российские нормативные правовые акты, можно сделать вывод о том, что конституционно-правовая ответственность имеет собственную правовую основу. В частности, вопросы конституционно-правовой ответственности затронуты в федеральных конституционных законах("О Конституционном Суде Российской Федерации" в ст.17, 18, 80, "О Правительстве Российской Федерации" в ст.33, 43, 44), а также в федеральных законах ( "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст.48, 49, "О политических партиях" в ст.9, 20, 27, 37-43, "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в ст.25, 32, 64, "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"  в ст.40, 44, 47, 91) .

Изучение зарубежного опыта правового регулирования вопросов конституционно-правовой ответственности имеет не только теоретическое, но и прикладное значение. Однако в вопросе заимствования моделей конституционно-правовой ответственности, позитивно себя зарекомендовавших за рубежом, необходимо проявлять осторожность, а также учитывать совместимость реципируемых норм и российских правовых реалий. Поэтому речь не может идти о простом механическом использовании иностранных конституционно-правовых конструкций.

Конституционно-правовая ответственность – это ответственность за ненадлежащее осуществление публичной власти. Данное определение связано с предметом конституционного права, в рамках которого особое значение имеет политическая сфера жизни общества. Таким образом, конституционно-правовая ответственность – это отношения, возникающие между многонациональным народом Российской Федерации, как единственным источником и носителем власти в Российской Федерации и государством по реализации права на участие и осуществление власти. Конституционно-правовая ответственность возникает в сфере осуществления политических прав граждан (касаемо статуса личности).