Конституционное правосудие в российской федерации

Ученый-юрист М.А. Митюков  отмечает, что по проекту П.И. Пестеля  предполагалось создать специализированный орган, осуществляющий предварительный  формальный конституционный контроль⁶.

 

 

 

 

Глава 2. Развитие конституционного правосудия в России.

Создание конституционного правосудия в России охватывает несколько  этапов. И можно говорить о том, что на сегодняшний день, степень  завершенности в нашей стране достаточно различна. «На общефедеральном  уровне можно говорить в целом  об окончании данного процесса. Свидетельством этого являются создание и успешное функционирование Конституционного Суда РФ»⁷. Действительно, с данным утверждением можно согласиться. На данный момент, мы действительно видим то, как функционирует конституционный суд Российской Федерации, в целом, суд справляется с возложенными на него обязанностями.

На уровне субъектов ситуация представляется более сложной. Процесс  создания конституционного (уставного) правосудия здесь идет медленнее.

 

§ 1. Развитие конституционного правосудия в России.

Проводя демократические реформы, Россия стала первой на территории СССР страной, которая учредила Конституционный суд - специализированный орган судебного контроля.

«Идею создания специализированного  органа, ответственного за соблюдение Основного закона страны, приписывают  М.С. Горбачеву. Именно он предложил  создать Комитет конституционного надзора СССР»⁸.

Идея, предложенная М.С. Горбачевым нашла своё отражение в ст. 125 Конституции  СССР, в неё были внесены изменения, согласно которым, «Комитет конституционного надзора СССР избирается Съездом народных депутатов СССР сроком на десять лет из числа специалистов в области политики и права в составе Председателя, заместителя Председателя и 21 члена Комитета, включая представителей от каждой союзной республики»⁹.

Позже был принят закон «О Конституционном Суде РСФСР», который оказал серьезное влияние на развитие Конституционного правосудия в стране. Данный закон определял, что «Обеспечение верховенства Конституции РСФСР и ее непосредственного действия на всей территории РСФСР является неотъемлемой чертой демократического правового государства Российской Федерации¹⁰. Приведенный текст очень точно отражает смысл демократического государства, конечно, это не может быть единственной чертой, но, не вызывает сомнения то, что верховенство Конституции есть одна из самых важных особенностей, определяющих демократичность того или иного государства.

 Данный Закон определял Конституционный суд как орган судебной власти, высший судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть в форме конституционного судопроизводства. Каковы цели создания данного суда? Ответ на этот вопрос находится в статье 2-ой Закона, а именно:

1. «Охрана суверенитета народов РСФСР;
2. защита конституционного строя РСФСР;
3. защита прав и свобод человека, признанных Конституцией, прав и законных интересов граждан и юридических лиц;
4. поддержание верховенства и непосредственного действия Конституции РСФСР на всей территории Российской Федерации»¹¹.

Интересен момент, что в  данном законе устанавливалась защита прав и свобод, которые были признаны Конституцией того времени. В связи с тем, что СССР (РСФСР) на тот момент не ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, можно сделать вывод о том, что далеко не все провозглашенные данной Конвенцией права были защищены Конституцией, действующей на то время. Например, протокол №13 устанавливал отмену смертной казни, которая применялась у нас в том время.

« … С мая 1990 года по декабрь 1991 года – ККН СССР принял 23 решения. Среди них были такие поистине смелые и по сей день актуальные решения, как признание неконституционности разрешительного порядка прописки и неконституционности порядка применения неопубликованных нормативных актов»¹².

Постепенно расширялись Конституционные основы деятельности Суда. Законами РСФСР (РФ) от 21.04.1992 г. и от 09.12.1992 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР (РФ)» полномочия Конституционного Суда расширились - теперь он имел право разрешать дела о конституционности политических партий и иных общественных объединений, а также споры о компетенции между государственными органами. На основании заключения Конституционного Суда, Верховный Совет мог отменять указы Президента и его распоряжения.

В период деятельности с 1992 г. По 1993 г. Конституционный Суд РФ проделал огромную работу по становлению  конституционного правосудия в России. Был внесен значительный вклад в сферу конституционного контроля.

Вспоминая те исторические события, которые проходили в  нашей стране в то время, можно  сделать вывод о том, что Конституционный  суд не прошел стороной эти события, а был также втянут в ту политическую ситуацию, которая была в стране на тот момент. В условиях происходящих событий, Конституционный суд был втянут в некую политическую игру, чему безусловно способствовало положение Закона «О Конституционном Суде РСФСР» о том, что Конституционный Суд по собственной инициативе может принимать дела к производству. Эти и иные факторы привели к тому, что суд постепенно перешел с позиции права в политическую сферу.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации, 
доктор юридических наук Н.В. Витрук характеризует этот период деятельности Суда как период «ошибок, в частности, связанных с желанием и стремлением Конституционного Суда инициативно и более решительно влиять на политические процессы, пренебрегая принципом самоограничения, природой суда как арбитра в споре, в конфликте во имя достижения истины, справедливости на основе права, закона, Конституции»¹³.

Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе  в Российской Федерации», в котором  говорилось о роспуске Верховного Совета и ограничении действия Конституции; также Президент Ельцин рекомендовал Конституционному Суду не созывать заседаний  до формирования нового двухпалатного  парламента России - Федерального Собрания.

Президент Российской Федерации  Борис Николаевич Ельцин, также писал в своем указе, что «В Российской Федерации сложилась  политическая  ситуация,  угрожающая государственной и общественной безопасности страны»¹⁴. Также он считал, что «Съезд и Верховный Совет предпринимают систематические и все более активные усилия узурпировать не только исполнительную, но даже и судебную функцию … Конституционная реформа практически свергнута. Верховный Совет блокирует решения Съездов народных депутатов Российской Федерации о принятии новой Конституции»¹⁵. (ДОПИСАТЬ!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!)

Прак. Деят. Конст. Суда (стр. 14)

 

§ 2. Конституционный  суд Российской Федерации.

«Конституционный суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства»¹⁶.

Полномочия, порядок образования  и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации  и Федеральным конституционным  законом "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Согласно статье 125 Конституции  Российской Федерации «Конституционный Суд Российской Федерации состоит  из 19 судей»¹⁷, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Конституционный Суд был  создан 6 мая 1991 года законом о «О Конституционном суде» и на тот  момент состоял из 13 судей. На данный момент Конституционный Суд находится в Санкт-Петербурге.

Полномочия Конституционного Суда:

«Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных  актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной  Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а  также законов и иных нормативных  актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся  к ведению органов государственной  власти Российской Федерации и совместному  ведению органов государственной  власти Российской Федерации и органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, договоров между  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных  договоров Российской Федерации.

3. Конституционный Суд Российской  Федерации разрешает споры о  компетенции:

а) между федеральными органами государственной  власти;

б) между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

4. Конституционный Суд Российской  Федерации по жалобам на нарушение  конституционных прав и свобод  граждан и по запросам судов  проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего  применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

5. Конституционный Суд Российской  Федерации по запросам Президента  Российской Федерации, Совета  Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации,  органов законодательной власти  субъектов Российской Федерации  дает толкование Конституции  Российской Федерации.

6. Акты или их отдельные положения,  признанные неконституционными, утрачивают  силу; не соответствующие Конституции  Российской Федерации международные  договоры Российской Федерации  не подлежат введению в действие  и применению.

7. Конституционный Суд Российской  Федерации по запросу Совета  Федерации дает заключение о  соблюдении установленного порядка  выдвижения обвинения Президента  Российской Федерации в государственной  измене или совершении иного  тяжкого преступления»¹⁸.

 В настоящее время Конституционный суд играет очень важную роль в процессе становления нашей «молодой» демократии, ведь, ей немногим более двадцати лет. Решения принятые Конституционным Судом отражают выбранную государством политику в области прав и свобод человека и гражданина, которые, как известно, согласно статье второй Конституции, являются высшей ценностью.

«Важнейшим условием существования  и развития Российской Федерации  как демократического федеративного  правового государства с республиканской  формой правления, в котором признаются и гарантируются права и свободы  человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации», конечно же, является обеспечение конституционной законности¹⁹.

Основными принципами, определяющими  деятельность Конституционного суда являются такие принципы, как:

1. Независимость;
2. Гласность;
3. Коллегиальность;
4. Равноправие сторон;
5. Коллегиальность;

Видится, что данные принципы являются основополагающими, без которых, безусловно, невозможно представить  себе деятельность не только Конституционного Суда, но и других судов также, за исключением, пожалуй, коллегиальности. Этот принцип присущ не всем судам. Возможно ли объективное рассмотрение дела при, скажем, зависимости суда от какой-либо из других ветвей власти? Безусловно – нет! В такой ситуации Суд будет принимать те решения, которые будут диктоваться ему «сверху», а это полностью исключает такое право человека и гражданина, как право на  честное и справедливое правосудие. Очень важен тот факт, что финансирования Суда производится из Федерального бюджета, что обеспечивает возможность полного и объективного конституционного судопроизводства. Также Конституционный Суд независимо осуществляет кадровое и информационное обеспечение своей деятельности. 

Отсутствие такое принципа как равноправие сторон будет  также лишать права на честное  и справедливое правосудие. Поэтому, как было сказано выше, данные принципы являются основополагающими и просто жизненно необходимыми для нормального существования и функционирования суда.

Каково значение решений  Конституционного Суда? Является очевидным, что решения Конституционного Суда Российской Федерации являются обязательными на всей территории нашей страны. То есть, все решения принятые Конституционным судом будут обязательны для всех ветвей государственной власти – исполнительной, законодательной и судебной.

Для того, чтобы Конституционный  Суд имел право осуществлять свою деятельность, необходимо чтобы в  его составе было не менее трёх четвертей от общего числа судей.