Конституционное право

Во Франции существует дуализм исполнительной власти: Президент республики и правительство (Совет министров).

Президент республики занимает главное место в системе органов государства.

В осуществлении полномочий Президенту помогает его собственный  аппарат – несколько сотен  личных сотрудников: кабинет Президента и президентский генеральный  штаб (Президент сосредоточивает  в своих руках руководящие  военные полномочия), Лдругие являются советниками Президента.

Правительство Франции – Совет министров состоит из премьер-министра и министров. Вице-премьера во Франции нет.

Во Франции существует множество контрольных и консультативных органов, оказывающих помощь Парламенту и правительству: Конституционный совет, Государственный совет, Счетная палата (счетный суд), Высший совет магистратуры, который ведает судебным управлением – назначением судей, их смещением и перемещением, решает вопрос об их дисциплинарной ответственности и др. (его председатель – Президент, но фактический руководитель – министр юстиции).

 

13. Во Франции 5 различных ветвей осуществления правосудия:

1) общественные суды, рассмотрение дел осуществляется непрофессиональными судьями – медиаторами (посредниками);

2) иерархическая система судов общей юрисдикции, рассматривающих уголовные и гражданские дела;

3) различные специальные суды (для несовершеннолетних, военнослужащих и др.);

4) иерархическая система административных судов;

5) особое звено судов присяжных.

Кроме того, действуют некоторые  квазисудебные органы (при Счетной палате – суд бюджетной и финансовой дисциплины).

Во Франции нет права  досрочного отзыва депутата (в том  числе и в местных советах), не используется народная законодательная  инициатива. Институтами непосредственной демократии, урегулированными правом, являются выборы и референдум.

Во Франции действует  избирательный кодекс, инкорпорировавший, а затем кодифицировавший различные  акты о выборах с 1852 г.

 

14. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ВО ФРАНЦИИ

Франция делится  на:

1) регионы;

2) департаменты;

3) коммуны;

4) административные округа;

5) кантоны.

Особое положение занимает являющаяся формой политической автономии Корсика – остров в Средиземном море (там есть местный законодательный парламент (Собрание) с ограниченной компетенцией, избираемый им более узкий коллегиальный орган, но исполнительную власть единолично осуществляет избираемый советом его председатель).

Низовой административно-территориальной  единицей является коммуна (община). В  общине избирается совет сроком на 6 лет (9-69 человек) по мажоритарной системе. В выборах участвуют лица, живущие  в коммуне 6 месяцев и 4 года, уплачивающие налоги. Совет в свою очередь тайным голосованием избирает на 6 лет мэра и его заместителей, ведающих управлением. Мэр одновременно является председателем  совета и по должности – представителем государственной власти в коммуне.

Каждая коммуна имеет  свой устав, который составляется на основе типового устава, утвержденного  в 1984 г. К ведению общин относятся: водоснабжение, рынки, муниципальные библиотеки и музеи, кладбища и др.

Коммунальный (муниципальный) совет принимает бюджет, устанавливает  местные налоги, распоряжается имуществом коммуны, утверждает служащих, принимает  программы развития, занимается рынками, санитарией, местными дорогами и т. д.

В департаментах (их 96 во Франции и 3 заморских департамента) избирается генеральный (департаментский) совет тоже на 6 лет по мажоритарной системе и с 1998 г. обновляется целиком (а не по частям). Он ведает примерно теми же вопросами, что и коммунальный совет, но его полномочия гораздо шире.

В регионах, объединяющих 3–8 департаментов (22 в метрополии и 4 заморских региона – Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Реюньон), также избирается региональный совет (с 1986 г. – прямыми выборами). Он имеет более разветвленную систему служб, ряд комитетов, которые выполняют не распорядительные, а консультативные функции. Исполнительным органом совета является избираемый им председатель. Наряду с ним совет региона избирает бюро. Некоторые департаменты метрополии (это крупные города, в том числе Париж, Лион) разделены на внутригородские районы (округа) с избираемыми советами и мэрами.

Наряду с избираемыми  органами во Франции в административно-территориальных  единицах имеются назначенные сверху чиновники – представители государства. В регионе это региональный префект (им является по совместительству префект самого крупного в регионе департамента), в департаменте – префект департамента, в округе, не являющемся «территориальным коллективом» и не имеющем своего совета, есть супрефект. Он представляет в своей административно-территориальной единице правительство и каждого министра, руководит деятельностью государственных служб (ему подчинены, однако, не все службы министерств на местах), несет ответственность за соблюдение национальных интересов, законов, за поддержание общественного порядка. Он непосредственно отвечает за состояние сельского хозяйства, за социальные вопросы, санитарию, благоустройство.

 

16. КОНСТИТУЦИЯ И КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ФРГ

Основной закон ФРГ  был принят 8 мая 1949 г. и вступил в силу для западных земель 23 мая 1949 г.

В каждой из земель ФРГ имеется  собственная Конституция.

Основной закон состоит  из Преамбулы (имеющей данное название) и формально по нумерации 9, а фактически 13 разделов, охватывающих 185 статей (но последняя по номеру статья 146, это  связано с тем, что многие статьи имеют один и тот же номер, но разные буквенные обозначения).

Преамбула содержит формулу  общего характера о целях конституционного регулирования («стремление служить  делу мира во всем мире в качестве равноправного  союзника в объединенной Европе») и  перечень всех земель.

Раздел I «Основные права» устанавливает «неприкосновенные  и неотчуждаемые права человека» (свободу вероисповедания, совести, мировоззрения, свободу мнений, защиту брака и семьи, свободу союзов, собраний, право собственности и  др.).

Раздел II «Федерация и земли», помимо разграничения предметов  ведения и полномочий между федерацией и землями, включает вопросы, связанные  с участием ФРГ в Европейском  Союзе.

В разделе III «Бундестаг»  говорится о порядке формирования этого органа.

Раздел IV «Бундесрат» посвящен статусу данного органа.

Раздел IV-а «Объединенный  комитет» состоит из 1 статьи (53-а) и  посвящен органу, формируемому из состава  Бундестага и Бундесрата.

Раздел V «Федеральный Президент» включает ста-

Хтьи о порядке выборов Федерального Президента, требования к кандидатам и полномочия.

Раздел XI «Состояние обороны».

Раздел VI «Федеральное правительство».

Раздел VII «Законодательство  Федерации» – о разграничении  предметов ведения и полномочий Федерации и земель.

Раздел VIII «Исполнение федеральных  законов и федеральная администрация».

Раздел VIII-а «Общие задачи Федерации и земель» включает положения об участии Федерации  в выполнении государственных задач  землями.

Раздел IX «Правосудие» содержит основы статуса органов судебной ветви власти.

Раздел Х «Финансы»  устанавливает принципы и порядок  финансового обеспечения расходов по осуществлению государственных  задач.

Раздел Х-а «Состояние обороны» посвящен вопросам режима данной разновидности чрезвычайного положения.

Раздел XI «Переходные и  заключительные положения», помимо положений  временного и переходного характера, содержит ряд правовых дефиниций (например, гражданства) и разъяснения отдельных  положений Основного закона.

По порядку изменения  Основной закон относится к числу  жестких. Согласно ст. 79 он может быть изменен только законом, который специально изменяет или дополняет текст Основного закона. Кроме того, имеются некоторые ограничения в отношении международных договоров; не допускаются изменения, касающиеся разделении Федерации на земли, принципы сотрудничества земель в законодательстве и принципы, выраженные в характеристике государства как демократического и социального.

Закон об изменении или  дополнении Основного закона принимается  большинством голосов в 2/3 голосов  Бундестага и 2/3 голосов Бундесрата.  

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ГЕРМАНИИ

В конституции установлено, что каждый имеет право на всестороннее развитие личности, использование прав и свобод, поскольку он не нарушает прав других и не посягает на свободный  демократический (конституционный) строй, не создает угрозы существованию Федерации и земель, не нарушает законы нравственности. В противном случае, а также при злоупотреблении свободой слова, собраний, объединения, правом собственности, другими правами лицо или объединение может быть лишено определенных прав Федеральным конституционным судом. Возможно также ограничение конституционных прав законом (в том числе законом об обороне, о чрезвычайном положении), который должен иметь общий характер, а не относиться к отдельному лицу или объединению. Допускается ограничение конституционных прав военнослужащих (во время службы).

Регулируя правовой статус личности, конституция уделяет особое внимание политическим и личным свободам, однако закрепляет и социально-экономические права в том варианте, который был возможен в ситуации, сложившейся в Германии к 1949 г. (не говорится о праве на труд и др.). Конституционные принципы, относящиеся к социально-экономическим правам, были существенно развиты и дополнены в дальнейшем современным законодательством.

Среди социально-экономических  и социально-культурных прав Конституция называет свободу выбора профессии, места работы (ограничения возможны только по приговору суда), свободу объединения для охраны и улучшения условий труда (прежде всего это профсоюзные свободы), право собственности и ее наследования (с тем ограничением, что собственность должна служить общему благу), свободу искусства, науки, образования, свободу преподавания, но при условии соблюдения Конституции (свобода преподавания относится в основном к высшей школе).

В Основном законе Германии содержится обычный перечень политических прав и свобод: свобода выражения и распространения мнений, свобода печати, свобода доступа к информации, свобода мирных собраний, право на объединение и др. Предусматривается право индивидов или коллективов обращаться в государственные органы с жалобами и просьбами.

Среди личных прав и свобод Конституция называет: право на жизнь и физическую неприкосновенность, на неприкосновенность жилища (без разрешения хозяина и постановления судьи проникновение в жилище возможно лишь в случае опасности для общества и лица, для предотвращения нарушений общественной безопасности и порядка), на тайну переписки, на свободу совести и др.

Об обязанностях граждан  в конституции содержатся лишь краткие  положения: об обязанности родителей  заботиться о детях, закреплена обязанность воинской службы.

В Конституции предусмотрены  юридические гарантии прав и выполнения обязанностей. В частности, государство  или ведомство, на службе которого состоят  лица, нарушившие свои служебные обязанности  в отношении третьих лиц (физических и юридических), несут ответственность  за действия своего служащего. Права  военнослужащих обязан защищать уполномоченный Бундестага (омбудсмен) по обороне.

 

15. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ ГЕРМАНИИ

Правовое положение политических партий регулируется Конституцией Германии более детально, чем во Франции. Кроме  того, в Германии есть специальный  закон о политических партиях 1967 г., неоднократно пересматривавшийся (последняя редакция – в 1994 г.).

Согласно ст. 21 Конституции  ФРГ партии могут создаваться  свободно (явочным порядком), для  этого не требуется разрешения или  уведомления; их назначение – содействовать  формированию политической воли народа; внутренняя организация партий определяется ими самими, но должна соответствовать  демократическим принципам; партии должны представлять публичный отчет (публиковать данные) о своем имуществе, фондах и источниках средств; партии являются антиконституционными, если стремятся причинить ущерб основам  свободного демократического строя, поставить  под угрозу существование ФРГ (по решению Федерального конституционного суда).

Партия (согласно определению  в Законе о политических партиях) – это объединение граждан, длительное время оказывающее влияние на формирование политической воли народа, выдвигающее кандидатов в представительные органы Федерации или земли. Партии рассматриваются как необходимая составная часть основ свободного демократического строя; они могут использовать разные способы для формирования политической воли народа.

Партия утрачивает права  партии, если в течение 6 лет не выдвигает  кандидатов в Бундестаг или местные  ландтаги. Для финансирования партий в Германии существует особый налог  – 5 марок в год.

В Германии действуют десятки  партий, в том числе на уровне отдельных земель (на выборах в  Бун