Конституционное право

Прибрежные острова рассматриваются  как коронные владения, имеют местные  законодательные органы, но их решения  вступают в силу после королевской  санкции. Монарх представлен здесь лейтенант-губернатором. Некоторые из островов (например, о. Сарк) до сих пор считаются состоящими в вассальной зависимости от Короны и управляются местным владельцем.

Территория Англии и Уэльса разделена на графства (39 – в Англии, 22 – в Уэльсе), а графства – на округа (их всего 339). Шотландия разделена с 1994 г. на 32 единицы местного самоуправления. Северная Ирландия делится на графства (26). После реорганизации управления Большим Лондоном в его округах есть советы и мэры, но в Большом Лондоне нет ни мэра, ни совета.

Округа в графствах (в  каждом округе должно быть не более 10 тыс. человек населения) делятся на приходы или общины – низовое звено административно-территориального деления.

Во всех административно-территориальных  единицах избираются советы сроком на 4 года (в Шотландии – 3 года). Лишь в малых приходах (с населением менее 150 человек) решения принимаются на общих собраниях (сходах) жителей – лиц, обладающих избирательным правом.

Назначенных на места чиновников для контроля за местными органами самоуправления в Великобритании нет, но контроль центра существует:

1) наряду с законами министры издают обязательные инструкции для подконтрольных местных служб;

2) существует институт адаптивных законов: типовые инструкции министерств, которые могут быть приняты местными советами в качестве образцов для собственных регламентов;

3) контроль осуществляется в форме министерского инспектирования (проверки работы), правом на которое наделены некоторые министерства, соприкасающиеся с местным самоуправлением (образование, дороги, полиция и т. д.);

4) министры могут организовывать специальные расследования, если в подконтрольных им службах местных советов обнаружатся «нечестные действия»;

5) контроль обеспечивается тем, что многие чиновники муниципального управления должны утверждаться не только местными советами, но и департаментами соответствующих министерств. Существует финансовый контроль: проверяется правильное использование дотаций, выделяемых центром. В каждом графстве, округе действует аудитор. Его кандидатура выдвигается советом и утверждается министром по охране окружающей среды. Аудиторы могут вести проверку использования средств, выделяемых на общественные нужды, делают свои сообщения министру, а при обнаружении злоупотреблений обращаются в суд.

 

10. КОНСТИТУЦИЯ И КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Французские юристы для характеристики конституционного уровня регулирования  используют понятие «конституционный блок». Он включает:

1) 3 нормативных акта (Конституцию 1958 г., Декларацию прав человека и гражданина 1787 г. и преамбулу Конституции 1946 г.);

2) некоторые международные акты (в первую очередь прямо упоминаемые в Конституции 1958 г.);

3) «основные принципы, признанные законами Республики» (на это указывает преамбула Конституции 1946 г.).

Конституция 1958 г. регулирует в основном вопросы организации государственной власти. Декларация прав человека и гражданина – гражданские права и свободы (свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению), преамбула Конституции 1946 г. дополняет Декларацию установлением ряда социально-экономических прав, таких как право на получение работы, на стачку, право на охрану здоровья, отдых и досуг, и некоторыми другими, а также создает конституционную основу для социально-экономических реформ.

Структура Конституции включает преамбулу и 17 разделов, формально (по нумерации) объединяющих 79 статей (в  процессе изменений была введена  дополнительная нумерация), поэтому  фактически в Конституции 90 статей. Раздел 1 «О суверенитете». Раздел II «Президент Республики» – роль и место  Президента в системе органов  государства.

Раздел III «Правительство»  – роли и задачи Правительства  Франции. Раздел IV «Парламент» –  о парламенте. Раздел V «Об отношениях между Правительством и Парламентом».

Раздел VI «О международных  договорах и соглашениях» – аспекты  взаимодействия национального права  с международным и особенно европейским  правом.

Раздел VII «Конституционный совет» – состав, порядок формирования и сроки полномочий.

Раздел VIII «О судебной власти».

Раздел IX «Высокая палата правосудия»  – положения об учреждении, составе  и др.

Раздел Х «Об уголовной  ответственности членов Правительства».

Раздел XI «Экономический и  социальный совет» посвящен статусу  консультативного органа по проблемам  экономического и социального характера.

Раздел XII «О местных коллективах» – основы правового статуса коммун, департаментов и заморских территорий.

Раздел XIII «Переходные положения, касающиеся Новой Каледонии».

Раздел XIV «О соглашениях об объединении».

Раздел XV «О Европейских сообществах  и Европейском союзе» посвящен участию  Франции в указанных организациях и вопросам избирательного права.

Раздел XVI «О пересмотре Конституции» устанавливает круг субъектов права  законодательной инициативы.

Статьи, включенные ранее  в раздел XVII «Переходные положения», были отменены Законом 95-880 от 5 августа 1995 г.

По способу изменения  Конституция является жесткой, и  процедура изменения включает 2 этапа:

1) первый этап состоит в том, что проект изменений должен быть одобрен палатами в идентичной редакции;

2) второй этап включает два варианта:

а) одобрение на референдуме;

б) одобрение Конгрессом (т. е. на совместном заседании палат парламента) большинством в 3/5 голосов.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ 

Конституция 1958 г. упоминает лишь об отдельных правах (равноправие, избирательные права, коллективное право народов на самоопределение), а также содержит общие положения, из которых можно сделать выводы о характере прав личности во Франции, – положения о светском, социальном, демократическом государстве. Более детально об этом говорится в Декларации 1789 г. (хотя ее некоторые формулировки в современных условиях выглядят своеобразными) и в преамбуле Конституции 1946 г. Отдельные права и свободы личности закреплены в более ранних законах, на которые в общей форме даны ссылки в преамбуле Конституции 1946 г. (свобода труда и предпринимательства, равенство хозяина и работника по Конституции 1848 г., несколько законов о свободе печати и собраний 1881 г., о свободе ассоциаций 1901 г., о свободе совести 1907 г. и др.).

Конституционные акты признают равенство перед законом, равноправие  мужчины и женщины, равноправие  независимо от расы и национальности, равное право на труд независимо от происхождения, взглядов или вероисповедания, равный доступ к образованию, культуре, приобретению профессии.

К числу социально-экономических  прав относятся: право на собственность  и ее неприкосновенность, право на равное налогообложение в соответствии с состоянием граждан и контроль за его необходимостью, профсоюзные свободы и право на забастовку, право трудящихся участвовать через делегатов в коллективном определении условий труда и в руководстве предприятиями. Эти права закреплены в основном в преамбуле Конституции 1946 г.

К числу политических прав, которые названы в основном в  Декларации 1789 г., в преамбуле Конституции 1946 г. и в законах, входящих в «конституционный блок», относятся: свобода объединения, слова, печати, собраний, митингов, демонстраций.

Конституционные документы  закрепляют личные права исходя из концепции естественных прав человека (неприкосновенность личности, свобода  совести, право на публичные должности, право убежища для иностранцев). В Декларации прав человека и гражданина 1789 г. записаны также и некоторые общие принципы осуществления этих прав: свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому, ее границы устанавливаются только законом; никого нельзя принуждать к тому, что не предписано законом.

В конституционном праве  Франции закреплены обязанности  личности: трудиться, платить налоги для общественных нужд. В качестве обязанностей государства провозглашаются  бесплатное и светское образование  на всех ступенях, помощь неимущим.

Защита конституционных  прав и свобод во Франции осуществляется не только общими и административными  судами, но и специальными органами, о которых говорилось выше, – Конституционным советом и Государственным советом.

Существует также особый орган – парламентский посредник (омбудсмен), но его полномочия ограничены. Обращаться к нему с жалобами на нарушения конституционных прав можно только через членов Парламента; он не может вести собственное  расследование, а лишь обращает внимание органов государства на нарушения.

 

9. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА ФРАНЦИИ

Наиболее активное влияние  на политическую жизнь оказывают политические партии.

Во Франции действует  несколько десятков политических партий (на выборах в Парламент участвует  обычно более 40, включая партии Корсики  и заморских регионов). Они постоянно  изменяются: сливаются, разделяются, меняют политическую линию и названия. Наиболее крупными из них являются: на левом  фланге – Французская социалистическая партия (около 900 тыс. членов), являющаяся одним из главных отрядов Социалистического интернационала, и Французская коммунистическая партия (около 400 тыс. членов), которая в настоящее время во многом пересмотрела прежние догмы. Ближе к правому центру находится Объединение в поддержку республики, основанное в 1958 г. сторонниками генерала де Голля (около 900 тыс. членов), отстаивающее самостоятельность Франции на международной арене, а во внутренней политике – «ассоциацию труда и капитала».

На правом фланге находится  республиканская партия (около 160 тыс. членов). Крайне правые позиции занимает Национальный фронт (25 тыс. членов), выступающий с расистских позиций, в частности за изгнание из страны иммигрантов из бывших колоний.

На выборах партии обычно выступают в блоках, дробное деление  на партии все чаще заменяется делением на левых и правых. С 1997 г. действует левое правительство блока социалистов и коммунистов (3 коммуниста из 32 членов правительства).

Основы статуса партий в конституционном праве Франции  впервые определены Конституцией 1958 г. Она устанавливает: 1) принципы создания и деятельности партий (создаются и действуют свободно);

2) направление деятельности партий (содействуют выражению мнения народа путем голосования);

3) ограничения, связанные с их структурой и деятельностью (должны уважать принципы национального суверенитета и демократии – это означает, что внутренняя структура партии, ее деятельность должны соответствовать демократическим принципам). Все эти положения содержатся в одной довольно краткой статье Конституции.

Специального закона о  политических партиях во Франции  нет; их создание и деятельность регулируются законами об ассоциациях 1901 г. и 1971 г. Партии, как и другие ассоциации, создаются без какого-либо разрешения, путем подачи декларации (заявления) в органы министерства внутренних дел. Для получения прав юридического лица они должны быть зарегистрированы в этих же органах.

Законы, принятые в 1990-х гг., регулируют финансирование политических партий со стороны граждан и государства. Для частных лиц установлен определенный предел финансовых пожертвований партиям.

Государство поддерживает политические партии по двум основаниям:

1) поддерживает партии и политические группировки, выдвигающие не менее 75 кандидатов в нижнюю палату парламента;

2) осуществляет финансирование партий и политических группировок в зависимости от численности их фракций в парламенте.

Партии должны ежегодно публиковать  свои финансовые отчеты, в противном  случае они лишаются государственной  поддержки. Контроль осуществляет Национальная комиссия за контролем счетов по избирательным  кампаниям и выборам.

 

11. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ФРАНЦИИ, ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

Законодательная власть принадлежит Парламенту. Парламент состоит из двух палат: Национального собрания (557 депутатов от метрополии и 22 – от заморских территорий) и Сената (321 член).

Каждая палата имеет бюро, в состав которого входят председатель палаты (он является представителем наиболее крупной партийной фракции в  палате), вице-председатели, секретари  и квесторы (последние поддерживают порядок в палате и занимаются административно-хозяйственными вопросами). В палатах французского Парламента существуют постоянные комиссии, которые  предварительно обсуждают законопроекты  и в определенной мере контролируют деятельность правительства (последнее, однако, обязано представлять документы  только финансовым комиссиям). Каждый парламентарий обязан входить в  постоянную комиссию.

Наряду с постоянными образуются специальные комиссии.

Депутатские объединения (во Франции их называют политическими группами) образуются в том случае, если в них входят в нижней палате не менее 20 парламентариев, в верхней – не менее 14.