Конституционное право

 

 

 ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ  ЧЛЕНА ПАРЛАМЕНТА

В большинстве стран члены  парламента являются профессиональными  парламентариями и получают за свою депутатскую деятельность солидное вознаграждение из казны, имеют пенсионные льготы. Во многих странах они бесплатно  обеспечиваются жильем, медицинским  обслуживанием, почтовой и телефонной связью, бесплатными поездками, имеют  оплачиваемых государством секретарей и помощников, льготы по налогам.

В странах тоталитарного  социализма депутат обычно не является профессиональным парламентарием, не должен оставлять свою основную работу (парламентская деятельность не считается  таковой), хотя некоторые депутаты могут  быть освобожденными. В этих государствах депутат выполняет депутатские  обязанности на общественных началах, получая лишь небольшое вознаграждение, рассматриваемое как возмещение депутатских расходов.

В подавляющем большинстве  стран депутаты и сенаторы имеют свободный мандат. Они рассматриваются как представители всего народа, а не только своего избирательного округа и не обязаны выполнять наказы избирателей округа не могут быть досрочно отозваны ими. В странах тоталитарного социализма депутат имеет императивный мандат, предусматривающий возможность досрочного отзыва, если он не выполняет наказов избирателей. Депутаты в некоторых странах могут быть лишены мандата по решению парламента, по решению суда либо прекращение мандата осуществляется путем добровольной отставки депутата.

Во многих странах члены  парламента обладают депутатским иммунитетом – депутат не может быть подвергнут полицейскому задержанию или аресту, против него не может быть возбуждено уголовное дело без согласия палаты, членом которой он является. Иммунитет может распространяться на все время избрания (Германия, Испания, Италия), а иногда только на период сессии (Япония) и на время в пути на сессию и обратно (США).

Депутат обладает также депутатским индемнитетом, под которым понимаются:

1) неответственность за свои выступления в парламенте и за действия, которые депутат поддерживал своим голосованием, даже если эти действия будут затем признаны противоправными;

2) депутатское вознаграждение.

Депутат вправе участвовать  в работе парламента, его комиссий, других органов, свободно выступать  и голосовать, он обладает правом запроса  или вопроса к высшим должностным  лицам государства (во Вьетнаме –  включая Президента) на заседании  парламента или вне его (путем  устного или письменного обращения); он вправе получить первоочередной ответ  от должностных лиц государства  и внеочередной прием у них.

Обязанности депутата:

1) присутствовать на сессиях парламента;

2) участвовать в пленарных заседаниях палат, в работе постоянных комиссий (комитетов).

В ряде стран запрещается  депутатам заниматься профессиональной, торговой и промышленной деятельностью, всякой работой, которая может поставить  депутата в зависимость от органов  исполнительной власти. Если таких  запретов нет, то существует правило, что  при обсуждении вопроса, в отношении  которого депутат может иметь  личный интерес, он должен заявить об этом на заседании.

 

 

 ПОРЯДОК РАБОТЫ ПАРЛАМЕНТА, ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС 

Парламент осуществляет свою деятельность в различных формах: на раздельных и совместных заседаниях палат, путем работы постоянных комиссий, деятельности депутатов в избирательных округах, через органы, состоящие при парламенте, и т. д.

Сессия – промежуток времени, в течение которого периодически созываются пленарные заседания палат, работают постоянные комиссии.

Очередные сессии созываются главой государства либо один раз в год, либо два раза в год. Лишь в отдельных странах ранее конституции предусматривали три сессии в год (Болгария).

Внеочередная сессия может быть созвана президентом по требованию части депутатов (в одних странах – 1/3 депутатов, в других – 1/2, в отдельных развивающихся странах – 2/3), по требованию правительства во Франции. На внеочередной сессии могут обсуждаться только те вопросы, для которых она созвана. Повестку дня должны указать инициаторы созыва.

Для работы парламента и принятия им решений необходим кворум. Это понятие имеет два значения: кворум для заседаний (обсуждения) и кворум для голосования. Для пленарного заседания палат в большинстве стран необходимо определенное количество присутствующих депутатов (50 % плюс один депутат в Италии, на Украине), но иногда кворум для заседания гораздо меньше: в Индии – 1/10 часть членов парламента в нижней палате, в Японии – 1/3, в Великобритании – 40 членов палаты общин (из 659) и 3 пэра Палаты лордов (из более 1200).

Заседания парламента (палат) бывают открытыми (может присутствовать публика, но в специально отведенных для этого местах (обычно не в  зале заседания, а наверху, на галерее)) и закрытыми.

Стадии законодательного процесса:

1) внесение законопроекта. Правом законодательной инициативы обладают глава государства (не всегда), палаты парламента, их постоянные комиссии (редко), правительство, группы депутатов определенной численности (в некоторых странах – несколько десятков человек), отдельные депутаты (в Египте и Польше – один депутат), некоторые органы государства, но только по предметам их ведения;

2) обсуждение законопроекта. Обычно бывают три чтения, но иногда при принятии срочных законопроектов их число сокращается. При принятии срочных, не вызывающих разногласий, особо важных законов комитетская стадия, особенно в странах англосаксонского права, может быть заменена заседанием комитета всей палаты, т. е. пленарным заседанием, но проходящим по иной процедуре. В Болгарии, Польше, Швеции применяются два чтения. В первом чтении обсуждаются принципиальные положения проекта. Второе чтение происходит с докладом автора проекта и содокладом постоянной комиссии. В третьем чтении обсуждается и голосуется проект в целом. В этой стадии возможны только редакционные поправки;

3) принятие закона осуществляется путем голосования на пленарном заседании и требует определенного большинства;

4) промульгация и издание закона – удостоверение того факта, что закон принят по должной процедуре, подписание закона, санкционирование закона, распоряжение о его опубликовании и исполнении.

 

37 ФОРМИРОВАНИЕ, СОСТАВ И СТРУКТУРА ПРАВИТЕЛЬСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Правительство – верховный коллегиальный орган исполнительной власти.

В президентской республике – это совокупность советников при  президенте.

В парламентарных и смешанных  формах правления правительство  – коллегиальный орган власти, ответственный перед парламентом.

Место правительства  в системе органов власти определяется взаимоотношениями:

1) с парламентом (в парламентарных республиках и монархиях, а также в смешанных республиках правительство формируется при участии парламента и ответственно перед ним, в президентских республиках правительство не несет ответственности перед парламентом);

2) с главой государства (в парламентарных республиках и монархиях, а также в смешанных республиках глава государства реализует свои полномочия с помощью (через) правительство; в президентских республиках правительство подотчетно и подконтрольно президенту);

3) с органом конституционного контроля (т. е. в каком объеме акты правительства подлежат этому контролю);

4) с политическими партиями (правительство в парламентарных республиках и монархиях зависит от взаимоотношений с представленными в парламенте, т. е. общенациональными, партиями). Существует два способа формирования правительства:

1) парламентский (в парламентарных монархиях и республиках);

2) внепарламентский (в президентских и смешанных республиках, дуалистических монархиях).

При парламентском способе  формирования правительства обычно назначается глава правительства  – лидер партии большинства –  и по его совету остальные члены  правительства. Процедура формирования предполагает согласование позиций  различных партий по кандидатурам.

В президентских республиках, абсолютных и дуалистических монархиях  правительство формируется главой государства, без участия парламента, т. е. внепарламентским путем.

В смешанных республиках  используется как парламентский, так  и внепарламентский способ формирования правительства, кроме того, формирование правительства внепарламентским путем  может предусматривать различные  формы участия парламента; в этом случае правительство иногда занимает более сильные позиции по отношению  к парламенту, чем при формировании парламентским путем.

В западной литературе выделяют две основные модели правительства:

1) континентальную (большинство стран), когда в конституции такой орган назван, определен его состав и он реально осуществляет исполнительную власть;

2) англосаксонскую (Австралия, Великобритания, Канада), при которой реально осуществляющий функции исполнительной власти орган – кабинет министров – не имеет статутного оформления, а признаваемый доктриной и нормативными актами в качестве исполнительного органа тайный совет не имеет реальной власти.

Различия по составу  правительства следующие:

1) в состав правительства входят все министры и некоторые главы общенациональных ведомств (Румыния, Хорватия);

2) в состав правительства входит только его глава, его заместители (если таковые устанавливаются конституцией) и министры (Словакия, Турция, Украина).  

ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА  В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

На конституционном уровне о полномочиях правительства  обычно содержатся довольно лаконичные предписания. В некоторых странах  по конституции исполнительная власть передана главе государства, хотя фактически ее реализует правительство (конституционные  монархии – Дания, Нидерланды).

К основным полномочиям  правительства относятся следующие:

1) исполнение законов, т. е. собственно реализация функции исполнительной ветви власти;

2) управление государственным аппаратом;

3) взаимодействие с парламентом в законодательной области (реализация права законодательной инициативы);

4) нормоустановительная деятельность (принятие нормативных актов во исполнение законов, по уполномочию парламента и актов делегированного законодательства, т. е. актов по вопросам компетенции парламента), а также отмена или приостановление актов нижестоящих органов исполнительной власти;

5) составление и исполнение бюджета;

6) осуществление внешней политики государства. В конституциях конкретных стран этот перечень может быть уже или шире. В парламентарных республиках и монархиях правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции главе государства, хотя иногда определяются и некоторые особые полномочия правительства – обычно по частным вопросам. В тех президентских республиках, где правительства как коллегиального органа нет, его полномочия осуществляет глава государства, а министры, составляющие его кабинет, действуют по указанию главы государства, помогая ему осуществлять свои полномочия (Бразилия, США и др.).

Наиболее подробно компетенция  правительства регламентируется конституциями  в странах тоталитарного социализма (руководство народным хозяйством и  социально-культурным строительством, охрана общественного порядка и  прав граждан, общее руководство  внешними отношениями, разработка и  осуществление планов экономического и социального развития страны, государственного бюджета и др.).

Лишь в единичных конституциях содержатся указания на вопросы, которые  правительство должно решать коллегиально (например, в Конституции Словакии, вступившей в силу в 1993 г.). Это наиболее важные вопросы в компетенции правительства.

На практике вопросы, входящие в компетенцию правительств, часто  решают его президиум (бюро), межведомственные комитеты правительств, премьер-министр.

Правительство издает подзаконные  акты – нормативные и ненормативные (указы, ордонансы, декреты, распоряжения и др.).

В полупрезидентских республиках, в парламентарных монархиях и республиках правительства (в ряде стран – только министры, а не коллегия правительства) могут издавать нормативные акты либо от своего имени, либо только как акты, оформляемые по указанию правительства в виде декретов-законов президента, приказов монарха в совете. В президентских республиках, даже если в них имеется совет министров, нормативные акты правительства издаются как акты главы государства (в среднем в Испании 8 декретов-законов в год, в Италии – более 10). Они подлежат утверждению парламентом.

 

46. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Местное, или муниципальное, самоуправление – это такая система управления местными делами, которая осуществляется специальными выборными органами, непосредственно представляющими население той или иной административно-территориальной единицы данной страны.

Принципы местного самоуправления: