Конституционная защита права граждан на свободный труд

 

Глава 2. Способы защиты трудовых прав работников.

2.1. Защита трудовых прав работников федеральной инспекцией труда.

       Одним из активных  способов защиты трудовых прав  работников и профилактики от  трудовых правонарушений является государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, охраны труда.

        Важная роль  в осуществлении государственного  контроля и защите трудовых  прав работников отводится федеральной инспекции труда - единой централизованной системе, состоящей из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда) на территории России.    Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.

      В связи с ратификацией  Конвенции Международной организации  труда № 81 об инспекции труда (1947 г.) с Протоколом 1995 г. к ней  СЗ РФ. - 1998. - № 15. - Ст. 1698., Россия взяла  на себя обязательство иметь  систему государственной инспекции труда, в функции которой входит обеспечение соблюдения законодательства о труде, в том числе об охране труда, на всех предприятиях.

     В развитие указанного международного документа в Российской Федерации

был принят ряд нормативно-правовых актах, в которых было закреплено правовое положение федеральной инспекции труда. К числу данных нормативно-правых актов относятся Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации» СЗ РФ. - 1998. - № 29. - Ст. 3702., постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999г. «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда», постановление Правительства РФ от 28 января 2000 г. «О федеральной инспекции труда», Приказ Министерства труда РФ от 29 января 2000 г. «Об утверждении

 

 

Положения о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации». Выше перечисленные нормативные акты сохраняют свою юридическую силу и применяются в настоящее время в части, не противоречащей ТК РФ. Причем многие положения кодекса, посвященные федеральной инспекции труда, дублируют нормы указанных нормативно-правовых актов.

       Органы федеральной  инспекции труда реализуют следующие  полномочия:

- осуществляют государственный  надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства посредством проверок;

- анализируют обстоятельства и  причины выявленных нарушений, принимают  меры по их устранению и  восстановлению нарушенных трудовых  прав граждан;

- осуществляют в соответствии  с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях;

- осуществляют надзор и контроль  за реализацией прав работников  на получение обеспечения по  обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением и

выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;

- готовят и публикуют ежегодные  доклады о соблюдении трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляют их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации;

- иные полномочия в соответствии  с федеральными законами.

      Кодексом РФ об  административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение законодательства о труде и охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц. В соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями Кодекса:

ст.27 "Нарушение законодательства о труде и охране труда"; ст.28 "Уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения"; ст.29

"Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных 

 

переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения"; ст.30 "Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения"; ст.31 "Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению"; ст.32 "Уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах"; ст.33 "Невыполнение соглашения"; ст.34 "Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки"; ст.44 "Сокрытие страхового случая".

     Государственные инспектора  труда являются федеральными  государственными служащими, и в  связи с этим на них распространяются  все нормы законодательства о  федеральной государственной службе, в том числе и об ограничениях, обязанностях, ответственности. Обязанности государственных инспекторов труда закреплены ст. 358 ТК РФ.

     Решения государственных  инспекторов труда могут быть  обжалованы соответствующему руководителю  по подчиненности, руководителю Федеральной службы по труду и занятости и (или) в суд .

      Суды рассматривают жалобы на решения государственных инспекторов труда, главного государственного инспектора труда о привлечении руководителей и иных должностных лиц организации к ответственности в административном порядке. Рассмотрение жалоб осуществляется по правилам, предусмотренным КоАП РФ и ГПК РФ. На государственных инспекторах труда лежит обязанность доказывать законность своих действий при их обжаловании руководителями или иными должностными лицами организации (согласно ст. 11 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ).

       Полномочные представители  работодателя вправе обжаловать  действия государственных инспекторов  труда и руководителей органов  Государственной инспекции труда, включая действия (бездействие) руководителя Федеральной службы труда и занятости, в суд по месту нахождения инспекции, где трудится работник, действия которого обжалуются.

       Физические лица  вправе обжаловать действия государственного инспектора

труда в суд по месту нахождения соответствующей инспекции труда, где

 

трудится работник, действия которого обжалуются, либо в суд по месту своего жительства. Выбор суда в данном случае остается за физическим лицом .

        При рассмотрении судом жалоб и признании их подлежащими удовлетворению суд обязывает устранить препятствия для реализации прав и свобод граждан, в том числе путем возложения на должностных лиц Государственной инспекции труда обязанности по принятию соответствующих мер в пределах имеющейся у них компетенции.

        Государственный  надзор и  контроль за соблюдением норм трудового права осуществляют органы исполнительной власти, Поэтому правовой целью этой деятельности, по моему мнению, следует признать обеспечение соблюдения трудовых прав и законных интересов работников, что соответствует конституционным требованиям.

 

  2.2. Судебная защита  трудовых прав работников.                                             

       Конституция Российской Федерации закрепила право каждой личности на судебную защиту. Такая защита обеспечивает реализацию конституционного принципа о верховенстве прав и свобод и их высшей ценности. В настоящее время судебная защита выступает основным способом защиты прав граждан во всем механизме гарантирования прав и свобод человека и гражданина. Но в ходе практической деятельности судов по защите прав граждан возникает множество проблем, которые не только понижают эффективность защиты, но и предопределяют степень доверия граждан к судебной системе. В связи с этим необходимо рассмотреть некоторые проблемы, которые возникают на практике в ходе рассмотрения и разрешения конкретных дел. Представляет особую значимость анализ практики судебной защиты прав граждан в сфере труда.

     Судебная защита выступает основной гарантией защищенности трудовых прав и их ненарушаемости. Суд - это та инстанция, которая способна вводить деятельность государства, его органов и должностных лиц в правовое русло.

       Конституция Российской Федерации предусматривает целый комплекс правовых норм, определяющих сущность судебной защиты как юрисдикционного института правового государства. Обжалованию в судебном порядке подлежат - в

 

силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и действующего законодательства - любые юридически значимые решения и действия (или бездействие), связанные с реализацией права на труд.

      Так, например, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2002 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности статьи 140 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Б. Фишер" указывалось, что право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека. В Российской Федерации оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

       В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ в редакции от 28.12.2006 г. № 63 указывается, что статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на судебную защиту и Трудовой Кодекс не содержит положений об обязательности предварительного внесудебного порядка разрешения трудового спора комиссией по трудовым спорам, лицо, считающее, что его права нарушены, по собственному усмотрению выбирает способ разрешения индивидуального трудового спора и вправе либо первоначально обратиться в комиссию по трудовым спорам (кроме дел, которые рассматриваются непосредственно судом),

а в случае несогласия с ее решением - в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии, либо сразу обратиться в суд (статья 382, часть вторая статьи 390, статья 391 ТК РФ).

       Сегодня судебная защита трудовых прав осуществляется как мировыми судьями, так и районными. Анализируя судебную статистику на примере Тульского областного суда можно придти к выводу, что удельный вес трудовых дел от всех гражданских дел в период с 2008 по 2013 годы снизился.

По-прежнему суды отстаивают, в первую очередь, права работника, удовлетворяя 94 - 96% исков по трудовым спорам. В частности, в 2008 г. судами было рассмотрено 60 дел, в 2009 г. - 55, в 2010 г. - 49, в 2011 г. - 46, в 2012 г. - 42, в 2013 г. - 38 . На первый взгляд может показаться, что нарушений трудовых прав стало меньше. Однако это впечатление обманчиво.  Актуальность трудовых споров не снижается, проблема защиты трудовых прав граждан по-прежнему остается

 

острой. Трудовые права нарушаются, однако большинство граждан не обращается в суд в силу различных причин (недоверие суду, нежелание тратить время на судебную тяжбу и др.).

       Судебной коллегией по гражданским делам было проверено  180 решений судов первой инстанции, вынесенных по трудовым спорам. Основная масса  рассмотренных дел – это споры о законности и обоснованности увольнения. 

      Анализ кассационной практики показывает, что в основном споры указанной категории разрешаются правильно. Выносимые решения в основном отвечают требованиям ст. 196-198 ГПК РФ, суды правильно применяют нормы материального права, учитывают разъяснения Верховного Суда РФ, содержащиеся в Постановлении Пленума от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», учитывают правовую позицию по конкретным спорам, высказанную Верховным Судом РФ в обзорах судебной практики.   
       Вместе с тем имеются и ошибки, судебной коллегией отменено и изменено 50 решений, это более чем треть от общего количества обжалованных решений.

       Необходимо отметить, что некоторые ошибки допускаются из года в год, что свидетельствует о том, что судьи невнимательно следят за сложившейся судебной практикой. Не всегда правильно определяется предмет доказывания, не в полном объеме устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для дела.

        Для признания увольнения по инициативе администрации законным, необходимо установить совокупность двух обстоятельств, обязанность доказать которые возлагается на ответчика: а) наличие у работодателя законного основания увольнения и б) соблюдение установленного порядка увольнения. Поскольку отсутствие хотя бы одного из этих условий согласно ч.1 ст. 394

Трудового кодекса РФ влечет признание увольнения незаконным и удовлетворение заявленных требований, иногда судьи, рассматривающие трудовые споры, облегчают себе задачу и ограничиваются установлением только одного обстоятельства. В случае, когда коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции, неполнота судебного следствия и невозможность его восполнить при кассационном пересмотре дела, приводит к необходимости

 

возвращения дела на новое рассмотрение, что влечет за собой удлинение общего срока рассмотрения дела судом. 
         Следует сказать о еще одной проблеме, которая обозначилась при анализе кассационной практики: при рассмотрении исков работников, уволенных по п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ, судами исследуется обоснованность проводимых в организации штатных мероприятий. Однако все эти обстоятельства не имеют правового значения и суды не должны их исследовать.

         Решением Тульского областного суда от 24 июня 2013 года иск Петра Сергеевича Сухова удовлетворен, истец восстановлен на работе в прежней должности и в его пользу взыскана заработная плата за время вынужденного прогула и компенсация морального вреда. Оспаривая сокращение штата, истец указывал, что это мероприятие не является экономически целесообразным, приводил довод о том, что сокращение его должности произведено в связи с