Юридическая техника

Указанные языковые правила служат основой для формулирования правовых предписаний. Их значение для практики подготовки правовых документов трудно переоценить.

5. Формальные (реквизитные) требования

Реквизитные требования не может игнорировать ни один юрист. В процессе юридической практики совершаются акты, порождающие юридические последствия, и составляются правовые документы. Порой они могут существенно изменить не только правовое положение субъекта права, но и его судьбу. Крайне важно знать, кто составил правовой документ, оформляющий какое-либо юридическое действие. В случае обнаружения юридической ошибки ее необходимо устранить и привлечь к юридической ответственности субъекта, действовавшего непрофессионально.

6. Процедурные правила

Подготовка и принятие юридических документов должны осуществляться согласно определенной процедуре. Последствия принятия юридических актов могут быть самыми разнообразными, в том числе неблагоприятными для субъектов права. Соблюдение правил юридической техники, касающихся юридической процедуры, помогает предотвратить злоупотребления при производстве юридически значимых действий, прежде всего со стороны государственных органов и должностных лиц9.

 

 

 

 

 

 

3. Значение юридической техники в современном государстве.

 

 

Придание стабильности общественным отношениям, упорядочение социальной жизни во многом достигается установлением общеобязательных норм, правил поведения. Государство, следуя юридическим традициям и правовой культуре общества, стремится охватить фактическим нормативным регулированием вопросы политического, организационного, социального, экономического развития государственных институтов. Такое государственное регулирование осуществляется в первую очередь через издание нормативных правовых документов.

Правовой акт представляет собой объективированное выражение определенной формы деятельности государства, его органов и должностных лиц.

Стремительное и масштабное развитие правовой сферы общества приводит к резкому увеличению объема нормативно - правового массива. С законом повседневно соприкасаются граждане и их объединения, государственные органы и хозяйствующие субъекты. Однако качество законов остается невысоким и в немалой степени - из-за явной недооценки роли юридической техники.

В результате в процессе законотворчества и правоприменения возникает много юридических коллизий, которые могли бы быть предотвращены. Но подавляющее большинство государственных служащих, депутатов, специалистов и экспертов по-прежнему не владеют приемами законодательной техники, и их этому не обучают. Впрочем, и сама технология выработки законов требует сегодня серьезного обновления10.

Кроме того, расширение границ регулирующего воздействия на общественные отношения с помощью закона как акта высшей юридической силы, рождает потребность нового подхода к качеству законодательного материала, его структурирования, выработки механизмов реального воздействия на общественные процессы.

Еще одним моментом, подтверждающим актуальность изучения юридической техники то, что сейчас в России динамично развиваются федеративные отношения, когда субъекты Федерации активно используют свое право создавать собственное законодательство.

Содержание правового пространства, то есть совокупность законов и нормативных правовых актов, образующих правовое пространство каждого конкретного субъекта Российской Федерации, сугубо индивидуально и не совпадает с набором законов и иных нормативных правовых актов, образующих правовое пространство другого субъекта Российской Федерации. Федеративное устройство России, природно-климатические, экономические, социальные и иные различия ее отдельных субъектов обуславливают необходимость дифференцированного правового регулирования многих общественных отношений.

В субъектах Российской Федерации система нормативных правовых актов устанавливается конституциями, уставами, иными законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами высших органов исполнительной власти. К сожалению, юридико-технический уровень регионального законодательства в настоящее время явно низок.

Формирование правовых систем субъектов Российской Федерации должно происходить на следующих принципах:

- закрепление и признание в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации положения о верховенстве федеральной конституции и федерального законодательства;

- использование федеральных законов в качестве базовых при разработке и принятии региональных законов;

- учет практики законотворчества других субъектов Российской Федерации с целью сокращения случаев неоправданных и не обусловленных спецификой того или иного субъекта Российской Федерации различий между законами различных субъектов Российской Федерации;

- соблюдение механизмов обеспечения соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральным законам;

безусловное исполнение решений соответствующих судебных органов, признавших тот или ной нормативный правовой акт противоречащим федеральному законодательству.

Учет вышеуказанных принципов в правотворческой деятельности субъектов РФ является условием соблюдения технико-юридического качества нормативных правовых актов и прежде всего законов субъектов Российской Федерации.

Единство законодательной системы Российской Федерации состоит в согласованности и иерархической зависимости законодательства федерального и субъектов Российской Федерации, поэтому при нормотворчестве требуется применение правил юридической техники в единых форматах, согласования нормативных правовых актов по духу, целям и предметам ведения.

Важность юридической техники в деятельности современного государства объясняется также сближением правовых систем в условиях интернационализации права, утверждением приоритета норм и принципов международного права перед национальным правом, вступлением нашей страны в Совет Европы, признанием обязательной юрисдикции Европейского суда и необходимостью в связи с этим унификации многих отраслей и институтов права, правовой терминологии, использования законотворческих и правоприменительных процедур и режимов.

Кроме того, актуальность и значимость юридической техники в российском государстве объясняется растущей ролью законодательства в защите прав и свобод человека и гражданина. Нынешние условия требуют высокой правовой грамотности и знания юридической техники не только от государственных служащих, но и рядовых граждан. Юридическая техника становится действенным инструментом в реализации прав и законных интересов граждан. Важно ведь не только знать свои права, но и уметь их защищать, добиваться осуществления на практике. Современный гражданин все активнее вовлекается в сферу действия права. Он все чаще имеет дело с многочисленными юридическими документами, судебными и административными процедурами.

Юридико-технический уровень правового акта, а в особенности нормативного правового акта, является, по общему признанию, одним из важнейших показателей его качества.

Между тем отсутствие специального регулирования системы нормативных правовых актов и правотворческой практики порождает множественные коллизии и пробелы в правовом регулировании, оказывает негативное влияние на правоприменительную практику и в конечном счете приводит к отчуждению права от реальной жизни.

Подтверждением важности применения правил юридической техники к нормативно-правовым актам в Российской Федерации является то, что в настоящее время Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ ведется разработка проекта Федерального закона "О нормативных правовых актах в Российской Федерации". В состав рабочей группы по разработке текста законопроекта входят Ю.А. Тихомиров, Н.А. Власенко, А.Н. Морозов и др.

Глава 2 законопроекта, посвящена системе нормативных правовых актов, в ней закреплено определение системы, рассматривается ее структура, представлены виды нормативных правовых актов, их свойства и основные формы, устанавливаются положения об иерархии нормативных правовых актов, определяющие их соотношение по юридической силе, а также их соподчиненность по отношению друг к другу, и др.

Появилась глава о реализации международных правовых актов в правовой системе Российской Федерации. Отмечается, что международные обязательства Российской Федерации могут возникать не только из международных договоров Российской Федерации, но и из актов международных организаций, участниками которых является Россия.

Отдельная глава посвящена планированию, прогнозированию правотворческой деятельности и оценке регулирующего воздействия (гл. 4). В ней закрепляются понятие и цели планирования подготовки нормативных правовых актов, порядок принятия и опубликования (обнародования) программ (планов) подготовки нормативных правовых актов, требования к содержанию программ (планов) подготовки нормативных правовых актов. При этом планирование предполагает учет данных правового прогнозирования и правового мониторинга. Правовое прогнозирование имеет целью оценить негативные и позитивные последствия принятия нормативного правового акта. Кроме того, любой прогноз в правотворческой деятельности должен содержать проверку предлагаемого нормативного решения на коррупциогенность, а также на полноту регулирования в целях недопущения пробелов в законе.

В настоящее время в управленческую практику активно внедряется институт оценки регулирующего воздействия, обладающий большим потенциалом по повышению эффективности правового регулирования. В законопроекте предложено закрепить: предмет оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов; порядок оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов; порядок оценки регулирующего воздействия действующих нормативных правовых актов; использование результатов оценки регулирующего воздействия в правотворчестве и правоприменении.

Вводится глава об общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов (гл. 8). Данный институт является необходимым элементом правотворческого процесса в демократическом правовом государстве. Предлагается закрепить правовые основы общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов, в частности: понятие, принципы и формы общественного обсуждения; порядок проведения общественных обсуждений проектов нормативных правовых актов с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий и возможностей СМИ; правила оформления результатов общественного обсуждения и их учета в нормотворческой деятельности органов власти.

По мнению разработчиков, самостоятельную главу необходимо посвятить ответственности в сфере правотворчества и реализации нормативных правовых актов (гл. 17), что является необходимой мерой обеспечения качества и своевременности принимаемых нормотворческих и правоприменительных решений. В законопроекте отражены такие вопросы, как принципы и основные правила обеспечения законности в деятельности нормотворческих органов, контроль за соблюдением требований будущего Федерального закона о нормативных правовых актах в Российской Федерации, меры ответственности за нарушение его положений и др11.

В главе 6 законопроекта закрепляются требования к оформлению проектов нормативных правовых актов, а также правила юридической техники.

Согласно тексту законопроекта, нормативные правовые акты должны быть подготовлены с учетом основных принципов и правил юридической техники, а именно:

- нормативности, которая предполагает  регулирование соответствующего  вида общественных отношений  и предусматривает длительное действие, не исчерпываемое их однократным исполнением;

- полноты, что означает закрепление  в нормативном правовом акте  всех необходимых элементов для  регулирования правоотношения;

- конкретности, т.е. отражения в  нормативном правовом акте специфических, наиболее характерных признаков регулируемого правоотношения, позволяющих в процессе реализации нормы права определить правовые отношения, подпадающие под сферу ее действия;

- системности, т.е. непротиворечивости  с другими предписаниями нормативного правового акта, а также с действующими нормами права;

- точности, которая означает соответствие  нормативных правовых предписаний, сформулированных в тексте нормативного  правового акта, воле законодателя  и обеспечивает их однозначное  восприятие всеми заинтересованными лицами;

- ясности, т.е. использования в нормативном  правовом акте языковых средств, доступных для понимания всех  заинтересованных лиц;

- простоты, т.е. отсутствия в нормативных  правовых актах сложных предложений  и языковых оборотов;

- краткости, т.е. исключения лишних  слов, повторов, многословия, детального  описания предметов и явлений  из текста нормативных правовых  актов;

- социально-экономической обоснованности, предполагающей соответствие установлений, закрепляемых нормативными правовыми актами, уровню развития общественных отношений;

- эффективности, т.е. достижения целей  нормативного правового акта  в процессе его реализации.

Предполагается закрепить следующие требования, предъявляемые к использованию терминологии при разработке и оформлении проектов нормативных правовых актов.

1. Термины, по возможности, должны  быть краткими, немногословными, лексически  и стилистически правильно сформулированными, лишенными глаголов, наречий, местоимений  и др.

2. Каждый термин должен быть  однозначным, т.е. использоваться строго в соответствии с вложенным в него смыслом.

3. Недопустимо использование терминов  в переносном или образном  значении. Термин как семиотический (языковой) знак лишен возможности  развития, изменения, трансформации  своего значения, предопределяемого содержанием понятия, которое он обозначает.