Глава 3. Современное состояние теории разделения властей.
3.1. Конституционный принцип разделения
властей в современном российском государстве.
Статья 10 Конституции Российской
Федерации закрепляет принцип разделения
государственной власти на законодательную,
исполнительную и судебную, а также самостоятельность
органов законодательной, исполнительной
и судебной власти.
Речь идёт не о разделении
абсолютно независимых властей, а разделении
единой государственной власти (единство
системы государственной власти является,
согласно части 3 статьи 5 Конституции
Российской Федерации, одним из конституционных
принципов федеративного устройства страны)
на три самостоятельные ветви власти.
Принцип разделения властей является
основополагающим, ориентирующим, но не
безусловным.
Согласно статье 11 Конституции
РФ государственную власть осуществляют Президент
РФ, Федеральное
Собрание (Совет
Федерации и Государственная
Дума), Правительство
Российской Федерации, суды Российской
Федерации.
Президент РФ является главой
государства, гарантом Конституции РФ,
обеспечивает согласованное функционирование
и взаимодействие органов государственной
власти, определяет основные направления
внутренней и внешней политики.
Федеральное Собрание — парламент
Российской Федерации - законодательный
и представительный орган.
Правительство Российской
Федерации возглавляет систему органов
исполнительной власти РФ.
Cуды Российской Федерации
— Конституционный
Суд, Верховный
Суд, Высший
Арбитражный Суд и другие федеральные
суды осуществляют судебную власть.
В конституции президент в
системе федеральных органов власти поставлен
на первое место и формально не отнесён
к какой-либо одной ветви власти.
Хотя формально Президент
Российской Федерации не является главой
исполнительной власти, он связан с ней
наиболее тесно. Указы и распоряжения
президента являются подзаконными актами,
и, следовательно, не являются ни законами,
ни судебными решениями, а носят исполнительный
характер. Президент перед выборами представляет
свою программу. И для её реализации он,
с согласия Государственной Думы, назначает
председателя правительства. А затем,
по представлению председателя правительства,
назначает министров.
Согласно одной точке зрения,
президент рассматривается только как
глава государства, гарант всех конституционных
институтов, стоящий «над всеми ветвями»
власти, является четвертой ветвью власти
- "президентской". Но это противоречит
статье 10 Конституции Российской Федерации,
где закреплен принцип разделения властей
на законодательную, исполнительную и
судебную.
Другая точка зрения заключается
в том, что президент, как глава государства,
обладает полномочиями исполнительной
власти, но не входит в систему ее органов.
Действительно, у Президента
РФ весьма обширные полномочия, и конституционная
модель этого института соответствует
модели сильного Президента, принятой
во многих странах мира. Однако обе точки
зрения, ставящие Президента РФ вне обозначенных
в Конституции РФ ветвей власти, противоречит
закрепленному принципу разделения властей.
Согласно третьей точке зрения
Президент РФ, являясь главой государства,
является важнейшим элементом системы
исполнительной власти, поскольку не правительство
определяет основные направления политики
государства, а именно президент в своих
нормативных указах и ежегодных посланиях
к Федеральному Собранию. Президент может
принять решение об отставке правительства.
Обязанности президента - назначения
на государственные должности, определение
направлений государственной политики,
президентские программы, контрольные
функции, руководство внешней политикой
и силовыми ведомствами - являются функциями
исполнительной власти.
В Конституции РФ нет понятия глава исполнительной власти. Правительство
"осуществляет исполнительную власть
в РФ". "Председатель Правительства
в соответствии с законами и указами президента
определяет основные направления деятельности
и организует работу правительства."
По закону "О Правительстве"
правительство - высший орган исполнительной
власти, является коллективным органом.
Система органов исполнительной власти
включает в себя федеральные министерства,
федеральные службы и федеральные агентства,
а также их территориальные органы.
Кроме президента, в конституции
указаны и другие органы исполнительной
власти, функции которых не перечислены
среди функций правительства:
- Администрация Президента РФ
— обеспечивает деятельность Президента
РФ;
- Полномочный представитель
президента Российской Федерации
— представляют Президента РФ в высших
судебных и законодательных органах РФ;
- Органы прокуратуры РФ
- генеральный прокурор назначается Советом
Федерации — осуществляют от имени РФ
надзор за соблюдением действующих законов;
- Центральный банк РФ -
председатель Центрального банка назначается
Государственной Думой — основная функция,
которую он осуществляет независимо от
других органов государственной власти
— защита и обеспечение устойчивости
рубля;
- Центральная избирательная
комиссия РФ — проводит выборы и
референдумы, возглавляет систему избирательных
комиссий;
- Счётная палата РФ — половина
состава и председатель назначается Государственной
Думой, половина - Советом Федерации, осуществляет
контроль за исполнением федерального
бюджета;
- Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации — рассматривает
жалобы граждан РФ и других заявителей
на решения и действия государственных
органов и органов местного самоуправления,
принимает меры по восстановлению нарушенных
прав;
- другие
федеральные органы.
Помимо
разделения властей «по горизонтали»,
существует разделение властей «по вертикали»
— разграничение предметов ведения и
полномочий между органами государственной
власти РФ и органами государственной
власти субъектов РФ, а также разделение
властей в самих субъектах федерации.
Статьёй
1 Федерального закона «Об общих принципах
организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 года закреплены такие
принципы деятельности органов государственной
власти, как единство системы государственной
власти, разделение государственной власти
на законодательную, исполнительную и
судебную в целях обеспечения сбалансированности
полномочий и исключения сосредоточения
всех полномочий или большей их части
в ведении одного органа государственной
власти либо должностного лица, самостоятельное
осуществление органами государственной
власти принадлежащих им полномочий. Указанным
федеральным законом также определены
основные полномочия, основы статуса и
порядка деятельности законодательных
(представительных) и высших исполнительных
органов государственной власти, а также
высших должностных лиц субъектов РФ.
К судам субъектов РФ относятся конституционные
(уставные) суды и мировые судьи. В субъектах
РФ также действуют территориальные органы
федеральных органов исполнительной власти,
а также должностные лица Администрации
Президента РФ, органы прокуратуры, избирательные
комиссии и другие государственные органы,
которые не относятся ни к одной из основных
ветвей власти.
3.2. Принцип
разделения властей в законодательстве
разных стран.
На примере принципа разделения
властей в зарубежных странах автор рассмотрит
законодательство таких стран, как Германия,
Индия и Франция.
Германия имеет федеративное
устройство. Это значит, что система государственных
органов власти делится на два уровня:
федеральный, на котором принимаются общегосударственные
решения и решения международного значения,
и региональный, на котором решаются задачи
федеральных земель. Каждый уровень обладает
собственными органами исполнительной,
законодательной и судебной власти. Хотя
земли и имеют неравное представительство
в Бундесрате, юридически они имеют равный
статус, что характеризует германскую
федерацию как симметричную.
Законодательная власть принадлежит Германскому
бундестагу (парламент) и бундесрату
(орган представительства земель), которые
осуществляют законосовещательную и законодательную
функции на федеральном уровне и полномочны
большинством голосов в две трети в каждом
из органов вносить изменения в конституцию.
На региональном уровне законотворчеством
занимаются парламенты земель — ландтаги
и бюргершафты
(парламенты городов-земель Гамбург
и Бремен). Они принимают
законы, действующие в пределах земель.
Федеральный президент избирается
Федеральным собранием, состоящим из членов
Бундестага и равного числа членов, избираемых
народными представительствами земель,
сроком на пять лет. Избрание вновь на
следующих выборах допускается только
один раз. Федеральный президент представляет
Федерацию в международно-правовых отношениях.
Исполнительные функции президента. Федеральный
президент издает предписания и распоряжения,
для действенности которых необходима
их контрассигнация Федеральным канцлером
или компетентным федеральным министром.
Федеральный президент назначает и увольняет
федеральных судей, федеральных чиновников
и офицеров. Федеральные министры назначаются
и увольняются Федеральным президентом
по предложению Федерального канцлера.
Исполнительная власть на
федеральном уровне представлена федеральным
правительством, во главе с федеральным
канцлером, который избирается без прений
Бундестагом по предложению Федерального
президента. Федеральный канцлер определяет
основные направления политики и несет
за них ответственность. При расхождении
мнений федеральных министров решает
Федеральное правительство. В случае недоверия,
выраженного бундестагом канцлеру, президент
назначает канцлера, избранного бундестагом.
Канцлер может ходатайствовать о доверии.
Если доверие не одобрено большинством
членов Бундестага, то в течение 21 дня
президент может распустить Бундестаг
по предложению канцлера. Если избран
новый канцлер, право роспуска утрачивается.
Главой органов исполнительной власти
на уровне субъектов федерации является
премьер-министр земли или бургомистр
города-земли (в Гамбурге и Бремене). Федеральной
и земельными администрациями руководят министры,
которые стоят во главе административных
органов.
Судебная власть. Федеральный
конституционный суд следит за соблюдением конституции.
Также к верховным органам правосудия
относятся Федеральный
суд в Карлсруэ, Федеральный
административный суд в Лейпциге, Федеральный
суд по трудовым спорам, Федеральный
общественный суд и Федеральный
финансовый суд в Мюнхене.
Большая часть судебных разбирательств
находится в ответственности земель. Федеральные
суды в основном занимаются пересмотром
дел и проверяют решения судов земель
на предмет формальной законности.
Если проанализировать государственную
власть Индии, то она состоит из следующих
ветвей.
Законодательной властью Индии
является двухкамерный парламент,
который состоит из верхней палаты, называемой
«Раджья сабха»
(Совет штатов) и нижней палаты «Лок
сабхи» (Народной палаты).
Исполнительная ветвь власти
состоит из президента, вице-президента,
и Совета министров (кабинет министров
является его исполнительным комитетом)
возглавляемого премьер-министром. Каждый
министр должен быть членом одной из палат
парламента. В индийской парламентской
системе, исполнительная власть подчинена
законодательной: премьер-министр и Совет
министров несут прямую ответственность
перед нижней палатой парламента.
Судебная власть трёхступенчата,
состоит из Верховного суда, возглавляемого
верховным судьёй Индии, 21-го Высших суда,
и большого количества нижестоящих судов.
Решая задачу курсовой работы
о реализации принципа разделения властей
в зарубежных странах, автор рассмотрит
законодательство республики Франции.
Президент Республики избирается
всеобщим голосованием сроком на пять
лет. Президент следит за соблюдением
Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем
нормальное функционирование публичных
властей, а также преемственность государства.
Он является гарантом национальной независимости,
целостности территории, соблюдения международных
договоров. Президент ведет переговоры
о заключении договоров и ратифицирует
их. Исполнительные функции. Председательствует
на заседаниях правительства. Президент
назначает премьер-министра, прекращает
исполнение его функций по заявлению последнего
об отставке правительства. По представлению
премьер-министра президент назначает
других членов правительства и прекращает
их полномочия. Может после консультации
с премьер-министром и председателями
палат объявить о роспуске Национального
собрания. Подписывает ордонансы и декреты,
принятые Советом министров. Назначает
на гражданские и военные государственные
должности. Президент является главой
вооруженных сил. Он председательствует
в высших советах и комитетах национальной
обороны.
Исполнительная власть. Правительство
определяет и проводит политику нации.
Оно ответственно перед парламентом на
условиях и в соответствии с процедурами.
Премьер-министр руководит деятельностью
правительства. В исключительных случаях
он может по специальному поручению замещать
президента в качестве председателя на
заседаниях совета министров с определенной
повесткой дня.
Законодательная власть принадлежит Парламенту,
включающему в себя две палаты — Сенат
и Национальное
собрание. Парламент собирается на внеочередную
сессию по требованию премьер-министра
или большинства членов Национального
собрания по определенной повестке дня.
Внеочередные сессии открываются и закрываются
декретом президента.