Автор работы: Пользователь скрыл имя, 25 Февраля 2014 в 13:30, контрольная работа
Актуальность темы исследования обусловлена процессом формирования новой политической и правовой систем, бурно развернувшимся в России в последние годы. Необходимость теоретического осмысления этих преобразований, выявления их тенденций, зависимостей и возможных последствий, а также формирование на этой основе новой основополагающей правовой концепции ставят юридические науки и, в первую очередь теорию права и государства как их методологическую основу, перед задачей практического переосмысления фундаментальных представлений о государстве и праве, их месте и роли в жизни общества и политической системе, деятельности государства по управлению экономическими и социальными процессами, в правотворчестве и правоприменении.
Наряду с этим необходимо отметить еще одну особенность, которой обладает общество. Как и любой деятельный, активный субъект, оно может ошибаться, далеко не всегда и не все его решения и действия могут отвечать жизненным реалиям и потребностям, однако эти решения всегда будут объективны, так как они определяются самой жизнью, самим ходом вещей.
Взаимодействуя с природой, активно изменяя и приспосабливая часть ее к своим интересам и целям, общество, естественно, создает и механизм природопользования, то есть систему организации общественного природопользования. Именно в возникновении и функционировании данной системы и проявляется объективный характер процесса природопользования.
Зарождаясь на этапе перехода общества от собирания к производству, данный механизм долгое время регулирует процесс общественного природопользования, лишь изредка подвергаясь государственному вмешательству в виде законодательного регулирования вопросов собственности на природные ресурсы, а позднее их использования. Таким образом, государство, в силу объективной необходимости сталкивающееся с задачей регулирования отношений в системе «природа-общество» со столь же объективной необходимостью сталкивается и с механизмом общественного природопользования., который в данном случае может рассматриваться в качестве объекта осуществления экологической функции государства. В этом случае можно с достаточной обоснованностью утверждать, что экологическая функция государства представляет собой деятельность по управлению механизмом общественного природопользования,
Естественно предположить, что специфика такого объекта и его закономерности и особенности имеют принципиальное значение для разработки действенного механизма, осуществляющего экологическую функцию государства. Не случайно наличие и значение рассматриваемого нами механизма отмечается рядом специалистов в области экологического права1, однако объектом специального исследования он пока еще не становился.
В теоретическом плане механизм природопользования можно рассматривать как общественную систему субъектов природопользования с присущими им методами и способами и целями использования природных ресурсов и присущими всей системе общественными институтами, в первую очередь государством и правом, регулирующими деятельность субъектов природопользования. Обоснованность данного определения, на наш взгляд, вытекает из понимания механизма природопользования не как самостоятельного явления, а как механизма, неотделимого от системы жизнедеятельности общества, воплощенного в ней и ею выраженного.
Жизнедеятельность человека представляет собой сложнейшее сочетание социальных и естественных процессов, в ходе которых происходят изменения человеческого общества и самого человека. Материальную основу этого процесса составляет природопользование, то есть активный целенаправленный и, к сожалению, не всегда рациональный взаимообмен веществами и энергией между обществом и природой.
В ходе этого процесса человек не просто получает необходимые ему для существования вещества и энергию, но еще и целенаправленно изменяет окружающую природную среду в соответствии со своими нуждами, возможностями и представлениями, нередко добиваясь наряду с положительными и отрицательных для себя и общества результатов, а отдаленные последствия таких действий для природы и самого человека вообще зачастую могут быть просто непредсказуемы. При этом, как отмечают ученые, не зависимо от последствий и результатов такой деятельности человек всегда и во всём остаётся частью природы, остаётся внутри неё, представляя собой один из элементов целостной естественно-природной системы.
Таким образом, процесс природопользования представляет собой не только сложное и многогранное явления, но и процесс в своей основе изначально противоречивый, поскольку в ходе взаимодействия общества и природы человек, сам являющийся составной частью природы, её продуктом, произвольно изменяет ту среду обитания, от которой зависит его физическое, умственное и общественное существование как биологического вида, как природного и социального феномена.
Уже самый беглый взгляд на взаимодействие общества и природы позволяет наряду с трудом, составляющим его основу, то есть использованием природных ресурсов в хозяйственных целях, выделять ряд других форм природопользования. В первую очередь, естественно, это сам процесс жизни и воспроизводства человека, а соответственно взаимодействие с природой как средой обитания, использование природных богатств и иных возможностей природы для удовлетворения медико-санитарных, эстетических и иных потребностей человека. Позднее к ним добавляются такие формы природопользования, как охрана окружающей среды, восстановление окружающей среды и ряд других.
Таким образом, можно выделить два основных типа природопользования - ресурсовое и природоохранное. Каждый из этих типов природопользования, как справедливо отмечает В.Ф.Волович, характеризуются своими субъектами и объектами, методами осуществления взаимодействия с природой, подходами, возможностями, своими специфическими общественными отношениями, поскольку природопользование как любая деятельность общества немыслимо без общественных отношений.
Соответственно, каждый из этих типов природопользования формирует свою собственную систему, упорядочивающую и организующую его деятельность, связывающую в целое составные элементы. На уровне общества в целом эти системы, дополняясь новыми элементами, собственно, и формируют механизм природопользования общества.
Возникая в ходе взаимодействия общества и природы, механизм природопользования, таким образом, отражает устройство этого процесса, его уровень и интенсивность, охватывая обширный круг социальных и естественных объектов и отношений относительно самостоятельных подсистем. Объединяя эти разноплановые элементы, механизм естественным образом упорядочивает их по степени значимости, возможности, интенсивности и так далее, поскольку любое объединение предполагает такую упорядоченность, основывается на ней.
Иными словами, возникая в ходе природопользования, отражая его уровень и особенности, механизм природопользования с момента своего возникновения превращается в систему, определяющую порядок этого породившего его процесса, направляющую этот процесс, то есть в систему институциональную по своей сути, а соответственно и методам, подходам, оценкам принципам и так далее. И в этом плане исследуемый нами механизм вполне может рассматриваться как часть или подсистема социального управления, то есть по преимуществу выступает регулятором общественных отношений.
Вместе с тем, механизм природопользования, рассматриваемый как социальная специфическая институциональная и управленческая система, имеет свои особенности, главной из которой, по-видимому, является объект управления - организуемые отношения, к которым относятся общественные отношения в области взаимодействия общества и природы. Таким образом, в сферу его деятельности, с одной стороны, попадают разнообразные экономические, культурные и иные социальные отношения, а с другой - отношения, связанные с использованием, воспроизводством и охраной окружающей среды, функционирующей по собственным объективным законам. Эта особенность сказывается на цели управления природопользованием и конкретизирующих эту цель задачах, а также методах и функциях механизма природопользования, критериях оценки его эффективности, конкретных способах решения управленческих задач.
Список использованной литературы
Информация о работе Экологическая функция государства и механизм ее реализации в РФ