Экологическая функция государства и механизм ее реализации в РФ

Данная цель исследования предопределила в качестве основы для своего достижения необходимость решения следующих задач:

- оценить и обобщить современные теоретические положения, характеризующие экологическую функцию, правовые и неправовые формы ее реализации;

- уточнить содержание понятий  «экологическая функция государства», «механизм природопользования», «  экологическая политика государства» и ряда других, связанных с деятельностью государства;

- выделить и характеризовать  объективные и субъективные основы  возникновения и развития экологической  функции государства и их трансформации  с учетом новой парадигмы социально-экономического развития;

- определить структуру механизма  природопользования как основную  сферу и объект осуществления  экологической функции государства;

- выявить основные организационные  и структурные закономерности  и противоречия механизма природопользования, особенности и принципы его развития по пути экологизации и влияния перечисленных факторов на процесс формирования и реализации экологической функции государства;

- определить суть и специфику  управления механизмом природопользования, выявления основных характеристик и факторов, определяющих направленность и эффективность управленческих процессов в механизме природопользования;

- уточнить зависимости направлений, правовых и неправовых форм  и методов реализации экологической  функции государства от динамики  процессов, складывающихся в механизме природопользования, а также экономических, культурных и иных особенностей развития общества;

- выделить круг проблем и  направлений, связанных с экологизацией  общества и требующих государственного  регулирования;

- определить перспективные подходы к реализации экологической функции государства, уточнить место и роль государства в системе общественных отношений, организационных, управленческих и иных связей, составляющих механизм природопользования.

- разработать предложения по  формированию и дальнейшему совершенствованию механизма осуществления экологической функции государства;

- наметить подходы совершенствования  законодательного обеспечения реализации  экологической функции;

- определить пути совершенствования  правоприменительной и правоохранительной деятельности государства, позволяющей перейти на устойчивое развитие;

В процессе исследования применялись общенаучные, частнонаучные и специальные методы исследования, в том числе диалектический метод познания социальных процессов и явлений, дедукция и индукция, сравнительный анализ, структурный анализ, абстрактно-логический, моделирование, системный анализ, комплексный подход и монографический.

Нормативно-правовой и информационной базой исследования явились законы и иные нормативно-правовые акты, материалы и документы международных организаций, федеральных и местных органов власти, официальные статистические и информационные материалы, а также результаты и данные, полученные автором в ходе самостоятельных исследований

Научная новизна исследования заключается в разработке и обосновании теоретических положений по формированию и формам реализации экологической функции современного государства, а также практических рекомендаций по совершенствованию механизма ее осуществления в условиях перехода к устойчивому развитию и определяется рядом полученных в ходе исследований результатов. К основным из них относятся:

1.Дополнения и уточнения современных  теоретических и методологических  положений, связанных с пониманием  экологической функции государства, ее формированием и осуществлением в условиях перехода к устойчивому развитию.

2. Обоснование нового подхода  к определению места и роли  государства в природопользовании  и соответственно к содержанию  экологической функции государства, основанного на зависимости экологической функции от объекта, условий и других характеристик государственной деятельности.

3. Определения понятий «экологическая  функция государства», «экологическая  политика государства», «механизм  природопользования» как целостная  структурно-организационная и управленческая системы и ряда других, связанных с деятельностью государства в условиях перехода к устойчивому развитию;

4. Характеристика объективных и  субъективных основ возникновения  и развития экологической функции  государства и ее трансформация с учетом новой парадигмы социально-экономического развития.

5. Обоснование зависимости направлений, правовых и неправовых форм  и методов реализации экологической  функции государства от динамики  процессов, складывающихся в механизме  природопользования, а также экономических, культурных и иных особенностей развития общества;

6. Авторская структура комплексного  механизма природопользования как  объекта и основы осуществления  экологической функции государства, а также выявленные организационные  и структурные закономерности и противоречия механизма природопользования, особенности и принципы его развития по пути экологизации и их влияние на процесс формирования и реализации экологической функции государства, ее нормативно-правовую регламентацию;

7. Обоснование нового подхода к государственному управлению механизмом природопользования мерами правового и организационного регулирования в современных условиях,

8. Выявленные и обоснованные  автором в данной связи некоторые  целевые установки и приоритеты  для определения стратегии реализации экологической функции государства в современных условиях и на перспективу и ее законодательного и нормативного оформления;

9. Обоснование необходимости создания  теоретико-правовой концепции экологической  функции государства

10. Некоторые пути и ряд мер по совершенствованию законодательной, правоприменительной, правоохранительной, институциональной и хозяйственной деятельности государства в сфере природопользования, отвечающей принципам устойчивого развития.

Вышесказанное позволило сформулировать и вынести на защиту следующие основные положения:

1. Возникая как следствие объективных  потребностей в виде отдельных  элементов правового регулирования  уже на ранних этапах развития  государства, экологическая функция  полностью формируется в 70-80 годы XX века на основе усиления воздействия общества на природу, развития общенаучных знаний и совершенствования общественных отношений.

Она трансформируется вместе с развитием взаимодействия природы и общества, отражая его направленность, интенсивность, способы, совокупность возникающих в этой сфере общественных отношений и другие характеристики. В результате первоначально экологическая функция государства проявляется преимущественно в определении законодательным методом порядка использования природных ресурсов, позднее - организации рационального использования природных ресурсов. В последствии к этой задаче добавляется задача охраны природы. Современное содержание экологической функции государства должно заключаться в экологизации всех сфер жизнедеятельности общества, обеспечении условий и возможностей для устойчивого экологизи рованного развития. Будучи комплексной, экологическая функция осуществляется во всех сферах жизни общества и относится к числу важнейших функций государства.

2. Многоплановость и противоречивость присутствия государства в природопользовании - в виде непосредственного субъекта природопользования, собственника природных ресурсов, выразителя общественных интересов и т.д. с одной стороны объясняет противоречивость законодательной и право- исполнительной, а также иной деятельности государства, а с другой - предполагает многоплановость форм реализации экологической функции.

3. Объективный характер взаимодействия  природы и общества проявляется  в возникновении механизма общественного природопользования, который представляет собой систему организации общественного природопользования и включает в свой состав субъекты природопользования с присущими им способами использования природы и природных ресурсов, методами и способами функционирования и т.д. и развивается вместе с обществом, отражая его культурные, технические, политические и иные особенности. Государство с момента своего возникновения берет на себя функцию институцио- нирования, т.е. организации, упорядочивания и развития механизма природопользования, привнося в него в качестве структурных элементов свои управленческие органы и новые методы регулирования в виде системы законодательных норм, а также рациональный момент, проявляющийся в выработке государственной политики природопользования. Сложность механизма общественного природопользования и процессы его самоорганизации предполагают учет закономерностей его формирования, функционирования и развития в ходе правотворческой и правоприменительной деятельности государства.

4. Анализ места и роли государства в процессе взаимодействия природы и общества, специфика этого процесса и возникающих в данной связи общественных взаимосвязей и отношений позволяют определить экологическую функцию современного государства как объективно необходимую целенаправленную деятельность государства по экологизации законодательными и организационными мерами всех сфер жизнедеятельности общества, развития механизма общественного природопользования и управлению им, обеспечению условий и возможностей для устойчивого экологизированного развития, выражающую его сущность и социальное назначение в обществе, и имеющую законодательную регламентацию.

5 Теоретическую базу для определения  направлений, форм и основных  целей деятельности государства  в сфере экологии составляют общенаучные подходы к экологической проблеме и ее решения на абстрактном уровне. Выстроенные на основе научных знаний о природе и ее закономерностях, эти концепции, преломляясь сквозь призму общественных представлений о природе, интересов и предпочтений, целей и т.д. воплощаются в экологической политике. Экологическая политика представляет собой систему идей, теорий и представлений об основных направлениях, задачах и целях взаимодействия общества и природы. Представляя собой концептуальную основу правотворческой и правоприменительной деятельности, она реализуется государством в виде экологических программ и нормативно-правовых актов и конкретизируются, наполняются реальным содержанием в работе государственных органов. Отражая присущие обществу противоречия, проблемы и возможности, цели, которыми оно руководствуется в своем взаимодействии с природой и, преломляясь в общественной деятельности, данные отношения в конечном итоге определяют ход и направленность процессов, их темпы, положительные и негативные особенности

6. Сложность и многогранность  общественных отношений и процессов, с организацией которых связано  осуществление экологической функции  государства, ее комплексный характер  предполагают разработку теоретико-правовой  концепции экологической функции  государства, и ее реализации в качестве теоретической основы деятельности государства по определению и законодательному закреплению общественно значимых перспектив и целей рационального природопользования в правовых нормах и соответствующих природоохранных нормативах, согласования процесса экологизации отраслей права, определения структуры и полномочий органов специального экологического управления, мер стимулирования рационального природопользования, а так же прав и обязанностей субъектов природопользования

8. Основными принципами совершенствования  законодательной деятельности в  сфере экологии должны стать  понимание единства интересов  общества и природы, их взаимосвязи, признание самостоятельной ценности  природы, приоритет экологических  и общечеловеческих ценностей, переход от жесткого управления к регулированию на основе использования экономико-правовых мер, предполагающих заинтересованность природопользователей в сохранении качества природной среды, ориентация законодательства по преимуществу на мерах предупредительного, а не запретительного характера, выявление и закрепление основных характеристик и факторов, определяющих направленность и эффективность управленческих процессов в механизме природопользования в изменяющихся условиях.

Теоретическое и практическая значимость исследования. Вышесказанное позволяет говорить об определенном научном, теоретическом и практическом значении результатов исследования, которые могут быть использованы для углубления и развития положений теории государства и права по проблемам экологической функции государства и ее осуществления, понятия функций государства в целом, разработки концепции и системы экологического права и его отдельных положений и аспектов. Выявленные в работе общие закономерности и особенности организационных и управленческих процессов в природопользовании, а также выводы и положения о специфике и взаимосвязи этих процессов, месте в них государства и его роли, предложения по совершенствованию управленческой, законодательной и правоприменительной деятельности и ряд других положений могут быть учтены при выработке стратегии природопользования в контексте устойчивого развития, реформировании системы управления, разработке нормативных документов и другой деятельности органов законодательной и исполнительной власти различных иерархических уровней.