Эффективность государственного управления

 

                    Министерство высшего образования  РФ

                              РГПУ имени А.И Герцена

 

 

 

                               

 

 

 

                                      Кафедра социологии.                

 

 

  

 

       

          Эффективность государственного управления.

 

 

 

 

                           

                                     Бакалаврская работа.

 

   

 

Студента 4курса 4группы

 Факультета социальных

              наук,

отделения "политология".

  Кириллова Станислава

          Юрьевича

 

 

 

 

         

 

                                      Санкт-Петербург

                                            1999

                                            

                                                 

                                     Содержание.

 

 

                                                                                                             Стр.

Введение  _________________________________                 3 - 6

 

Глава 1.   " Общетеоретические проблемы эффек-  

тивности государственного управления."         

 

                                                     _________   7 -34_________        

 

1. Управление, как социальное явление ________________7 - 12    
2. Специфика государственного управления __________  13 - 15
3. Цели, функции и принципы государственного

                       управления_______________________________ 16 - 25

1.4   Особенности  государственного управления в 

             Российской Федерации_________________________   26 - 34

 

 

 

Глава 2. " Механизмы повышения эффективности  

                  государственного управления."

                                   _______35 - 70______

2.1   Социально-политический аспект эффективности

                                                    _________________________35 - 38

2.   Эффективность, как способ антикризисного

существования и развития     ______________________ 39 - 44            

2.3  Субъективный фактор  повышения эффективности

      государственного  управления.  _____________________45 - 57

2.4  Информационный аспект повышения  эффективности _ 58 - 65

2.5  Региональный аспект повышения  эффективности _____66 - 70

 

 

Заключение ___________________________                   71 - 76

 

Библиография  _________________________               77 - 80

 

Введение.

 

         Реалии  существования нашего общества  в настоящее время, суровая  действительность, к которой все  вынуждены приспосабливаться, находятся  в прямой зависимости от  эффективности государственного управления и неразрывно связаны с ней. В любом обществе между государством и обществом существует взаимодействие, качество и уровень которого определяется эффективностью политики в сфере управления. Если государственное управление стремится добиться  успеха, то оно должно обеспечить гражданам комфортные условия существования в соответствии с обещаниями, сделавшими это управление легитимным. Не секрет, что подобные действия в ситуации  ограниченности ресурсов (как кадровых, так и материальных) весьма затруднительны. Задача обеспечения потребностей всего общества , а в нынешней ситуации тем более, является почти неразрешимой . Cледует подчеркнуть, что для решения данной задачи государственные структуры во многом обладают неадекватными  для решения этой задачи системами управления. Организация взаимовыгодного и эффективного сотрудничества с частным сектором   и общественностью требует реорганизации или, вернее сказать, реструктуризации  системы государственного управления.

           Безусловно, что данная проблема является  наиболее острой и  фундаментальной, а, как следствие, почти неразрешимой в контексте мировой политики. Люди страдали, страдают и будут страдать от неэффективности государственных организаций. Неоспоримым фактом является то, что в России нет стержневой мысли в организации структуры государственного управления или, вернее сказать, эффективного государственного управления. Система управления, распределения властных полномочий, в конце концов наш основной закон-Конституция является квинтэссенцией  миро-вого опыта, но опыта неадаптированного к специфике нашей страны, такой опыт можно охарактеризовать как обычную, бездумную кальку.

                В данном контексте напрашивается  весьма резонное умоза-ключение, и здесь уместно перефразировать слова гениального М.Булгакова, вложенные в уста профессора Преображенского   - “разруха начинается с головы!” Если рассматривать государство с точки зрения социального механизма, то данная метафора является оптимальной для оценки актуальности темы " Эффективность государственного управления".  

           В данной работе были использованы труды, относящиеся к передовым разработкам в области обеспечения эффективности госу-дарственного управления, наших ученых и зарубежных специалис-тов. Среди российских специалистов в области государственного управления хочется отметить следующие имена: Г.В Атаманчук, В.Игнатов. Относящиеся к новейшим исследованиям западных ученых и практиков в вопросе повышения эффективности государ-ственного управления являются использованные в данной работе труды М.Хольцер, Мэри Е.Гай, Даниэль В. Мартин. Сразу хочу оговориться, что западная литература, к сожалению, не выявляет специфики государственного управления в рамках России, точнее западные авторы не интересуются этой спецификой в должной мере. Очень важно не воспринимать все достижения в области западных специалистов как образец для подражания. Сравнительный анализ роли государства в общественных процессах России и западноевропейских стран показывает даже на первый взгяд, что недопустимо подавление многих государственных функ-ций и самоустранение от выполнения своих обязанностей, что ведет к ослаблению, а не усилению нашей государственности. Но, безус-ловно,  знание и применение западного опыта там, где это возмож-но, является необходимым. Литература же наших авторов позволяет выявить специфику государственного управления в России, провес-ти глубокие исторические изыскания и выявить те факторы, которые влияют на государственное управление. Таким образом, сочетание и аналитический подход к данным источникам дает благодатную почву для глубокого научного исследования.

 

            Целью данного научного исследования  является поиск и обо-значение  ресурсов, которые могли бы быть  использованы в повыш-нии эффективности  государственного управления, и  рассмотрение механизмов, способствующих  этому, учитывая   специфику нашего государства.

            Для достижения данной цели  мною были поставлены следу-ющие  задачи:

1. Определить само понятие “управление”.
2. Рассмотреть специфику государственного управления.
3. Выявить составляющие эффективности государственного управления.
4. Дать характеристику процесса формирования и факторам, исконно влияющим на государственное управление в Российской Федерации.
5. Обозначить пути повышения эффективности государ-ственного управления в Российской Федерации.

     Предметом исследования является - специфика государственного управления, как фактор определяющий бескризисность существо-вания и будущего развития Российской Федерации.

     Обьектом исследования явиляется – управление, как социальное явление и государственное управление в Российской Федерации.

     При разработке данной проблемы мною были использованы следующие методы: исторический, метод анализ, метод синтез.

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Глава 1.    "Общетеоретические проблемы эффективности государственного управления."

 

     1.1   Управление, как социальное явление.

        Приступая к изучению содержания  и особенностей государственного  управления, необходимо прежде всего  определить, что же такое управление?. Этот термин стал универсальным средством характеристики определенного вида деятельности, т.е. совокупности действий, совершаемых ради достижения соответствующих общественно значимых целей.

В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). В подобном понимании оно трактуется и в наши дни. Однако ограничиться такой констатацией недостаточно.  Возникает потребность раскрытия содержания этого руководства, его функционального значения. Общетеоретические позиции, включая кибернетические, дают достаточные основания для следующих выводов:

1. Управление есть функция организованных систем различной  природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание режима их деятельности.

 

2. Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.
3. Управление – внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой является субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).
4. Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что  предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.
5. Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это – целенаправленное  упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.
6. Управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие – прерогатива субъекта управления.

Таковы основные черты, характеризующие общее понятие  управления. Они полностью приемлемы, и для понимания управления в  социальной (общественной) сфере, где  в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные  объединения (например, государство, общество, территориальное образование,  общественные объединения, производственные и непроизводственные объекты,  семья и т.п.)

Конечно, при этом учитываются  особенности социальной сферы, важнейшей  из которых  является то, что управленческие связи реализуются через отношения людей. Общество представляет собой целостный организм со сложной структурой, с различного рода индивидуальными  проявлениями, равно как и с функциями общего характера. Отсюда потребность в выражении общей связи и единства социальных процессов, каковая находит свое проявление в осуществлении социального управления. Оно является одним из ведущих условий нормального функционирования и развития общества.

Социальное управление как атрибут общественной жизни  выражается в признаках, предопределенных общими чертами, свойственными управлению как научной категории, а также особенностями организации общественной жизни.(1 с.41)  Наиболее существенное значение имеют следующие из них:

        1. Социальное управление есть  только там, где  проявляется совместная деятельность людей. Сама по себе такого рода деятельность  (производственная и иная) еще не в состоянии обеспечить  необходимое взаимодействие ее участников, бесперебойное и эффективное выполнение стоящих перед ними общих задач, достижение общих целей. Управление организует людей именно для совместной деятельности и определенные коллективы и организационно их оформляет.

            2. Социальное управление своим  главным назначением имеет упорядочивающее  действие  на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованность. При этом обеспечивается согласованность индивидуальных действий участников совместной деятельности, а также выполняются общие функции, необходимые для регулирования такой деятельности и прямо вытекающие из ее природы (например, планирование, координация, контроль и т.п.).

           3.   Социальное управление имеет  в качестве главного объекта  воздействия поведение (действия) участников совместной деятельности, их взаимоотношения. Это – критерии сознательно-волевого характера, в которых опосредствуется руководство поведением людей.

           4. Социальное управление, выступая  в роли регулятора поведения  людей, достигает этой цели  в рамках общественных связей, являющихся по сути управленческими отношениями. Возникают они,  прежде всего, между субъектом и объектом в связи с практической реализацией функций социального управления.