Избирательная система РФ

Выборы депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации проводятся по пропорциональной системе. Предусматривавшийся ранее  действовавшей редакцией Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" минимальный порог явки в размере 25 процентов от общего числа зарегистрированных избирателей был отменен (Федеральный закон от 26 апреля 2007 года N 64-ФЗ), а электоральный барьер повышен с 5 до 7 процентов. Распределение депутатских мандатов между партиями, выдвинувшими списки кандидатов, производится на основе квотного метода, содержание которого рассматривается ниже.

1.2. Методика пропорционального распределения депутатских мандатов по результатам выборов депутатов Государственной Думы

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов. Эта сумма голосов избирателей делится на 450 - число депутатских мандатов, распределяемых по федеральному избирательному округу. Полученный результат есть первое избирательное частное, которое используется в процессе распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов.

Число голосов избирателей, полученных каждым федеральным списком кандидатов, допущенным к распределению депутатских  мандатов, делится на первое избирательное  частное. Целая часть числа, полученного  в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующий федеральный список кандидатов в результате первичного распределения депутатских мандатов.

Если после первичного распределения  депутатских мандатов остаются нераспределенные депутатские мандаты, проводится их вторичное распределение. Нераспределенные депутатские мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления. При равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно) преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано большее число голосов избирателей.

После рассмотренного распределения  депутатских мандатов проводится их дальнейшее распределение внутри каждого федерального списка кандидатов между региональными группами кандидатов и общефедеральной частью федерального списка кандидатов (если таковая имеется). В первую очередь депутатские мандаты переходят к зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, в порядке очередности их размещения в указанном списке.

Если после передачи депутатских  мандатов зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть  федерального списка кандидатов, остаются депутатские мандаты, причитающиеся данному федеральному списку, указанные мандаты распределяются внутри списка между региональными группами кандидатов в следующем порядке. Сумма голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов в тех субъектах Российской Федерации (в группах субъектов Российской Федерации, на частях территорий субъектов Российской Федерации), которым соответствуют региональные группы кандидатов, на которые был разделен федеральный список, и голосов избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, делится на число оставшихся не распределенными внутри федерального списка депутатских мандатов. Полученный результат есть второе избирательное частное данного федерального списка кандидатов. Число голосов избирателей, поданных за каждую из региональных групп кандидатов, делится на второе избирательное частное. При этом голоса избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, считаются поданными за соответствующую региональную группу кандидатов. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующая региональная группа кандидатов. Если после указанных действий остаются нераспределенными депутатские мандаты, причитающиеся данному федеральному списку кандидатов, они передаются по одному тем региональным группам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления числа голосов избирателей, поданных за каждую из региональных групп кандидатов, на второе избирательное частное данного федерального списка кандидатов. При равенстве дробных частей преимущество отдается той региональной группе кандидатов, за которую было подано большее число голосов избирателей.

Если в процессе распределения  депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов в одной региональной группе кандидатов или нескольких региональных группах кандидатов не оказалось нужного числа зарегистрированных кандидатов, оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты подлежат дополнительному распределению между региональными группами того же федерального списка кандидатов, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов. Если на момент проведения дополнительного распределения депутатских мандатов окажутся региональные группы кандидатов, не получившие депутатских мандатов в процессе их распределения, и среди них окажутся группы, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов, мандаты передаются по одному каждой из указанных региональных групп кандидатов. При этом сохраняется очередность передачи депутатских мандатов (в соответствии со значениями дробных частей), определяемая на основе первоначально вычисленного второго избирательного частного. Если в процессе дополнительного распределения после исчерпания региональных групп кандидатов, не получивших депутатских мандатов в процессе их распределения в соответствии со значениями дробных частей, остаются нераспределенные депутатские мандаты, они распределяются по одному тем региональным группам кандидатов, в которых оказывается наименьшим коэффициент дополнительного распределения, вычисляемый для каждой из региональных групп кандидатов, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов. Названный коэффициент вычисляется путем деления числа полученных региональной группой кандидатов депутатских мандатов на число полученных ею голосов избирателей. При равных значениях указанного коэффициента депутатский мандат передается той региональной группе кандидатов, которая получила большее число голосов избирателей. Если после такого распределения число дополнительно распределяемых депутатских мандатов окажется больше числа региональных групп кандидатов, которые могут их получить, процедура дополнительного распределения повторяется необходимое число раз, при этом указанный коэффициент каждый раз вычисляется заново. Дополнительное распределение депутатских мандатов проводится также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Если после распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов возникает необходимость дополнительно распределить один или несколько депутатских мандатов среди всех федеральных списков кандидатов или среди некоторых из них, то такое распределение проводится следующим образом. Вначале депутатские мандаты передаются федеральным спискам кандидатов, не получившим депутатских мандатов при их распределении в соответствии со значениями дробных частей, а затем производится передача депутатских мандатов в соответствии с коэффициентами дополнительного распределения депутатских мандатов для каждого федерального списка кандидатов, вычисляемыми путем деления общего числа депутатских мандатов, полученных соответствующим федеральным списком кандидатов, на число полученных этим же списком голосов избирателей. Депутатские мандаты распределяются по одному тем федеральным спискам кандидатов, в которых указанный коэффициент оказывается наименьшим. При равных значениях указанного коэффициента депутатский мандат передается тому федеральному списку кандидатов, который получил большее число голосов избирателей. Если после такого распределения число дополнительно распределяемых депутатских мандатов окажется больше числа федеральных списков кандидатов, которые могут их получить, процедура дополнительного распределения повторяется необходимое число раз, при этом указанный коэффициент каждый раз вычисляется заново. Полученные федеральным списком кандидатов депутатские мандаты передаются зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть списка и не получившим депутатских мандатов, а при отсутствии таковых - зарегистрированным кандидатам, включенным в региональные группы кандидатов данного списка, в соответствии с методикой дополнительного распределения депутатских мандатов, предусмотренной частью 6 настоящей статьи. В дополнительном распределении депутатских мандатов могут участвовать только федеральные списки кандидатов, имеющие зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатских мандатов.

Если после первоначального распределения депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов депутатский мандат оказался вакантным, он передается зарегистрированному кандидату из того же федерального списка кандидатов. Депутатский мандат передается первому в порядке очередности зарегистрированному кандидату из числа зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатских мандатов и включенных в ту же региональную группу кандидатов (общефедеральную часть федерального списка кандидатов), что и зарегистрированный кандидат, депутатский мандат которого оказался вакантным. Если в соответствующей региональной группе кандидатов (в общефедеральной части федерального списка кандидатов) отсутствуют зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов, оказавшийся вакантным депутатский мандат подлежит распределению между другими региональными группами кандидатов того же федерального списка кандидатов в соответствии с методикой дополнительного распределения депутатских мандатов.

Если в процессе распределения  депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов не окажется зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатских мандатов, оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты остаются вакантными до следующих выборов депутатов Государственной Думы, за приведенным ниже исключением.

Если Государственная  Дума останется в неправомочном  составе, нераспределенные депутатские  мандаты передаются федеральным  спискам кандидатов, не допущенным к распределению депутатских  мандатов и получившим число голосов  избирателей, которое превышает первое избирательное частное. При этом каждый из указанных списков вправе получить депутатские мандаты в количестве, не превышающем числа депутатских мандатов, которое он мог бы получить, если бы был допущен к распределению депутатских мандатов. Такие депутатские мандаты распределяются пропорционально полученному этими списками числу голосов избирателей в соответствии с изложенной методикой распределения депутатских мандатов.

1.3. Реформирование избирательной системы

В современном федеративном государстве, как правило, выборные органы публичной власти формируются на федеральном, региональном и местном уровнях, что влечет потребность анализа механизма их избрания и определения результатов выборов.

В большинстве федеративных государств используются мажоритарная или мажоритарно-пропорциональная избирательные системы. Так, в США практически на всех выборах используется мажоритарная система относительного большинства и только при выборах Президента используется смешанная мажоритарная система относительного - на первом и абсолютного - на втором этапе. Бундестаг ФРГ избирается по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе, при которой избиратель имеет два голоса: первый по избирательному округу, второй по земельным спискам. Что касается избирательной системы в субъектах РФ, то она отлична от федеральной избирательной системы. Аналогичен порядок избрания Палаты депутатов Мексики. Между тем в ряде централизованных федераций доминирует пропорциональная система при выборах представительных органов власти (Индия, Бразилия).⁶

Однако обращение исключительно  к опыту федеративных государств не позволит построить объективную  картину порядка формирования публичных  органов власти. Потому важно заметить, что современные тенденции в  ряде унитарных государств (Великобритания, Япония) или сориентированы на оптимальность применения смешанной мажоритарно-пропорциональной системы (в Англии такая реформа пока намечается - от мажоритарной к смешанной при избрании Палаты общин), или же такие государства придерживаются применения мажоритарной системы (Франция).

Если говорить о сильных  сторонах мажоритарной системы, то, несомненно, среди них важно выделить то, что  она исключает обременительный  второй тур при относительном  большинстве, прозрачнее и понятнее для электората, но у нее есть большой недостаток - не отражает и, как правило, искажает волю избирателей. Например, в многомандатном округе голосовали 10 тыс. избирателей, партии соответственно получили: A - 1000, B - 3000, C - 2500, D - 3500 голосов. Победила партия D, хотя за нее не проголосовало большинство избирателей, если не сказать, что они были против нее. И потом, ведь оставшиеся 6500 голосов просто пропадают, несмотря на то что они составили большинство.

Пропорциональная система  направлена на устранение основного недостатка мажоритарных систем - недоучета интересов значительных меньшинств. Пропорциональная система выборов в парламент в той или иной форме существует во многих европейских странах. Система пропорционального представительства с использованием партийных списков способствует максимальному представительству разных политических слоев общества, в том числе и меньшинств, и позволяет более объективно отразить волю избирателей. Однако очевидными ее недостатками являются возможность прохождения в парламент не всегда известных, компетентных и не всегда желаемых для избирателя кандидатов.⁷

Голосование только за партийные  списки оптимально для самого института  партий, так как заставляет кандидата  неизбежно ассоциироваться с  одной из них. В то же время система пропорционального представительства неизбежно перемещает многие политические конфликты в парламентскую сферу деятельности. Большинство же таковых должны решаться внутри партий, не на государственном уровне. Иными словами, политическая деятельность парламента требует дозировки, поскольку основной его задачей должно оставаться законотворчество. Другой слабой стороной такой системы является наличие заградительных барьеров (в Израиле - 1,5%, в Дании - 2%, в Швеции - 4%, в Германии - 5%), которые исключают возможности для участия в распределении мандатов мелких партий, что также влечет некоторые потери голосов избирателей (5 - 10%), но уже не такие, как при мажоритарной системе.

В любом случае об оптимальности  избирательной системы для зарубежных государств в целом судить сложно, но это возможно, во-первых, относительно конкретного государства, во-вторых, с учетом его менталитета, демократических устоев, форм правления и государственного устройства. Идеальным вариантом при парламентских выборах можно признать использование смешанных избирательных систем, при котором достоинства и недостатки мажоритарной и пропорциональной взаимно сбалансируются. При выборах главы государства оптимальным представляется использование мажоритарных систем.