Избирательная система РФ

Принципы избирательного права в основном закреплены законодательно и обозначены в статье 3 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" как принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума. По своему содержанию они соответствуют положениям Конституции и международным стандартам непосредственной демократии.

Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а в референдуме - на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Принцип всеобщего избирательного права и права на участия в референдуме конкретизирован в статье 4 указанного Федерального закона, согласно которой гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума.

Гражданин Российской Федерации  имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме  граждане, признанные судом недееспособными  или содержащиеся в местах лишения  свободы по приговору суда.

Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Также не имеют права  быть избранными граждане Российской Федерации:

- осужденные к лишению  свободы за совершение тяжких  и (или) особо тяжких преступлений  и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

- осужденные за совершение  преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом  Российской Федерации, и имеющие  на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

- подвергнутые административному  наказанию за совершение административных  правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 КоАП РФ, если голосование  на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

- в отношении которых  вступившим в силу решением  суда установлен факт нарушения  ограничений, предусмотренных Федеральным  законом "Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы.

Активным избирательным  правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа. Так, гражданин Российской Федерации, проживающий за пределами ее территории, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, а также обладает в полном объеме правом на участие в референдуме Российской Федерации. Дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации установленных настоящим Федеральным законом, иным федеральным законом избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и права на участие в референдуме Российской Федерации.⁵

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с  нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая  требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации.

Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться  дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд. Уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более установленного количества сроков подряд.

При наличии в отношении  гражданина Российской Федерации вступившего  в силу решения суда о лишении  его права занимать государственные  и (или) муниципальные должности  в течение определенного срока  этот гражданин не может быть зарегистрирован  в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока.

Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации  могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года на день голосования на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

На основании международных  договоров Российской Федерации  и в порядке, установленном Законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Принцип равного избирательного права заключается в установлении для граждан равных оснований  участия в выборах и референдуме. Если на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос.

Принцип прямого избирательного права означает, что граждане голосуют на выборах и референдумах за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, - за или  против кандидата, за вынесенные на референдумы вопросы или против них непосредственно.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме" голосование на выборах и референдуме  является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина, что отражает содержание принципа тайного голосования.

Выборы федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления, депутатов этих органов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов. В данном положении статьи 9 указанного Федерального закона отражено содержание принципов обязательности и периодичности выборов.

Статья 3 указанного Федерального закона закрепляет принцип независимости  органов (комиссий), организующих и  проводящих выборы и референдум. Вмешательство  в деятельность комиссий со стороны  законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

Кроме того, статья 3 закрепляет принцип открытости и гласности  в осуществлении комиссиями деятельности по подготовке и проведению выборов, референдума, подсчету голосов, установлению итогов голосования, определению результатов выборов и референдума.

2. Общие положения избирательной  системы России

1.1. Понятие и основные типы избирательной системы

Под избирательной системой понимается установленный законодательством способ организации выборов представительных органов, включая методику распределения мест в этом органе, в зависимости от результатов выборов. В ходе развития представительной демократии в мировой практике сложилось несколько разновидностей избирательных систем, основными из них являются мажоритарная и пропорциональная.

При организации выборов  по мажоритарной системе избранным  признается кандидат (или кандидаты, если избирательный округ является многомандатным), получивший в свою поддержку наибольшее число голосов избирателей. При этом в рамках этой системы выделяются виды:

- мажоритарная система абсолютного  большинства. Избранным признается  кандидат, за которого проголосовали  более 50 процентов избирателей, принявших участие в голосовании (в редких случаях - всех зарегистрированных в данном округе избирателей). Достижение такого высокого показателя при большом количестве кандидатов часто оказывается затруднительным, что предполагает проведение второго тура выборов. Кроме того, минимальный порог явки избирателей обычно устанавливается на уровне не меньшем пятидесяти процентов от общего числа зарегистрированных избирателей. Такая система существовала в России до 1993 года, по ней проводились выборы народных депутатов СССР и РСФСР;

- мажоритарная система относительного  большинства. Избранным признается  кандидат, получивший число голосов  избирателей большее, чем другие  кандидаты, хотя при этом может  устанавливаться определенный показатель  числа голосов, являющийся минимально необходимым. Минимальный порог явки также может устанавливаться, но варьируется в процентном отношении. По аналогичной системе до изменения избирательного законодательства проводились выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, однако по ней по-прежнему избираются депутаты представительных органов власти многих субъектов Российской Федерации. На основе этой системы организуются выборы по многомандатным округам, также предусмотренные законодательством некоторых субъектов Российской Федерации (на федеральном уровне существует единственный прецедент проведения выборов по многомандатным округам - выборы членов Совета Федерации первого созыва 12 декабря 1993 года).

Мажоритарная система обычно лежит  в основе выборов представительных органов местного самоуправления, не вызывая при этом критики на предмет справедливости и отражения интересов большинства избирателей. Однако такие упреки иногда возникают при организации выборов в законодательный орган государства. При определении границ округов, как правило, необходимо учитывать количество избирателей, проживающих на соответствующей территории, что ставит территориальные параметры округа в зависимость от уровня плотности населения, который не всегда равномерен на всей территории государства.

При организации выборов по пропорциональной системе к участию в них  допускаются не отдельные кандидаты, а списки кандидатов, выдвигаемые, как  правило, политическими партиями. Орган, избираемый по такой системе, комплектуется  на основе партийного представительства. Избирательным округом обычно является не отдельная часть территории, на которой проводятся выборы, а вся эта территория (государство в целом или административная (административно-политическая) единица в его составе, например субъект Федерации).

Установление минимального порога явки избирателей, хотя и возможно, не является принципиальным признаком  пропорциональной системы. Ее существенной характеристикой, отраженной в законодательстве большинства государств, применяющих  данную систему, является наличие так называемого электорального барьера, или "избирательного метра", - установленного в процентном отношении от общего числа голосов минимального показателя, достижение которого выступает в качестве основания допуска партии, выдвинувшей список кандидатов, к распределению мандатов в соответствующем представительном органе.