Избирательная система: понятие, виды и общая характеристика

3.7. Панаширование.

Этот термин (иногда употребляется термин «панашаж»; от франц. panachage – смесь) обозначают право избирателя голосовать за кандидатов из разных списков либо вписывать в списки новых кандидатов. Панаширование может иметь место как при мажоритарной системе (если избирательные округа – многомандатные), так и при пропорциональной.

При мажоритарной системе  в этом случае подсчитываются голоса, полученные каждым кандидатом в отдельности, будь то в составе списка или в  виде специальной преференции.

При пропорциональной системе  дело обстоит сложнее. Обычно при этом исчисляется средняя цифра по каждому списку. При пропорциональной системе панаширование может сочетаться с преференциальным голосованием.

Панаширование применяется, например, в Бельгии. Оно дает возможность  избирателю выбирать желательных для себя депутатов независимо от их политической принадлежности, но при этом вполне возможно, что избиратель проголосует за кандидатов, стоящих на противоположных политических позициях.

4. Проблема  совершенствования избирательной  системы субъекта Российской Федерации.

Избирательные системы  субъектов Российской Федерации  как совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу формирования органов  государственной власти и местного самоуправления путем выборов, складываются под определяющим воздействием федерального законодательства. Это обусловлено тем, что Конституция РФ 1993 г. отнесла регулирование прав и свобод человека и гражданина к исключительной компетенции Федерации – решение, как показала практика законотворчества регионов, совершенно оправданное. От должностных лиц органов государственной власти, прежде всего от депутатов, требуется четкое понимание, что ограничение избирательного права, как и других прав и свобод, – прерогатива федерации. Задача регионов – защита данных прав. В этом заключается смысл соответствующих конституционных норм.

Такой механизм позволяет  преодолеть стремление к ограничению  избирательных прав граждан на местах, но оставляет региональному законодателю возможность самостоятельно защищать права субъектов избирательного права путем расширения и конкретизации норм федерального закона, предоставляющих гарантии, и выбирать наиболее приемлемый в условиях данного региона способ распределения мандатов.

Принятие Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дает толчок к совершенствованию механизма правового регулирования региональных и местных выборов. В первую очередь требуется привести в соответствие с нормами Федерального закона нормативно-правовые акты субъектов Федерации, что подразумевает снятие ряда ограничений активного и пассивного избирательного права; изменение статуса избирательных комиссий, членов избиркомов, установление ответственности этих государственных органов и должностных лиц за нарушение избирательных прав граждан; детальное регламентирование законом субъекта Федерации финансирования выборов, проведения предвыборной агитации, иных процедур с целью обеспечения равенства прав кандидатов.

Представляется, что пересмотру должно быть подвергнуто большинство региональных избирательных законов. Систематизация их норм в данной ситуации возможна путем разработки избирательных кодексов субъектов РФ еще до появления аналогичного федерального кодекса.

При пересмотре нормативно-правовых актов особое внимание целесообразно уделить повышению независимости избирательных комиссий путем установления в законе относительных размеров финансирования их деятельности из средств федерального, региональных и местных бюджетов, конкретизации норм федерального закона, представляющих социальные гарантии членам избиркомов с решающим голосом.

Роль избирательных  комиссий в избирательном процессе, очевидно, будет возрастать, порождая еще большее стремление заинтересованных сторон оказывать влияние на их деятельность. Одним из действенных способов защиты самостоятельности избиркомов должно стать исключение из их компетенции решения вопросов об определении процедур (порядок ведения предвыборной агитации и т. д.), что следует отнести к ведению представительного органа власти субъекта Федерации.

Самостоятельный интерес  представляет вопрос о выборе способа  распределения мандатов. В настоящее  время на выборах представительных органов власти повсеместно используется простейшая из известных систем – мажоритарная система относительного большинства с низким порогом явки избирателей, а то и без его определения. Если учитывать, какую часть электората представляет избранный таким образом депутатский корпус, приходится признать, что легитимность органов представительной власти остается сравнительно низкой. Сохраняющаяся высокая активность избирателей позволяет увеличить порог их явки при выборах законодательных органов. Также необходим поиск других избирательных систем, позволяющих более тщательно отбирать депутатов. В конечном счете, это повысит роль легислатуры в осуществлении государственных функций в субъектах Российской Федерации.

 

 

                                     

 

 

 

 

 

                                            Заключение

Избирательная система  является важнейшим и обязательным элементом любого демократического режима. Это объясняется тем, что демократия в обществе не может функционировать без полномочного представительства, формируемого для участия в управлении делами общества, а такое представительство не может быть демократичным, если само общество участвует в его формировании.

Избирательная система  строится на основе ряда принципов, главным  из которых можно назвать: всеобщность, свободное участие в выборах, обязательный вотум, равенство граждан  при выборах, состязательность избирательного процесса, равные возможности претендентов, гласность при подготовке и поведении выборов и другие.

Особо важным является принцип  всеобщности. Согласно этому принципу всеобщими признаются такие выборы, от участия в которых отстраняются лишь лица, не имеющие возможности сознательно осуществлять свои действия или руководство ими, то есть дети и люди, страдающие расстройствами волевой сферы психики. При этом избирательная правосубъектность неразрывно связывается с гражданской правоспособностью лица.

Наряду с этим всеобщее избирательное право ограничено рядом цензов. Имеются общие требования, которые регламентируют активное избирательное  право – право голосовать, и дополнительные требования, которые предъявляются к кандидатам на выборные должности. К ним относится, например, возрастной ценз (установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется по достижении определенного возраста), ценз оседлости (избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают на данной территории в течение определенного времени.

 

Принцип свободных выборов  означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном  процессе, и если да то в какой  мере. Следовательно, выборы считаются  состоявшимися, если хотя бы один человек проголосовал.

Неучастие в выборах  называется абсентеизмом. На его уровень  влияют различные причины – политические, экономические и т.п. Высокий уровень абсентеизма приводит либо к избранию органа власти небольшой частью избирательного корпуса, что дает основание сомневаться в легитимности органа, либо ведет к бесполезности выборов – в случае, если закон устанавливает обязательный минимум участия в выборах.

Равенство граждан при  выборах предполагает равную для  каждого избирателя возможность воздействовать на результат выборов. Равенство избирательного права обеспечивается, прежде всего, наличием у каждого избирателя такого же числа голосов, что и у другого избирателя. Для соблюдения этого принципа также необходимо, чтобы голоса избирателей имели равный вес, а значит, оказывали равное влияние на результаты выборов.

Избирательная система  определяет порядок проведения выборов  в государстве, а также включает в себя все общественные отношения, связанные с ними. Однако избирательная система не может формировать, а тем более играть существенную роль в процессе становления государственности, наоборот, государственность является институтом, полностью и исключительно отвечающим за структуру и форму избирательной системы.

Выборы представляются оптимальным средством, позволяющим с максимальной вероятностью привести к политической власти лучших представителей общества. Они в наибольшей степени обеспечивают организацию общества, построенного на уважении основных гражданских и личных прав и свобод человека и гражданина.

 

                  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Изд. Центральная

     избирательная комиссия Российской Федерации, 2008.

2. Федерального закона» от 21 июня 1995 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5969.
3. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в п. 3-5 ст. 84.
4. Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 25 декабря 2002 г. № 167/1419-3 «О Методических рекомендациях по выбору вида пропорциональной избирательной системы при подготовке проекта закона субъекта Российской Федерации о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации» // Вестник ЦИК РФ. 2002. №11 (137).
5. Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. № 5 (143).
6. Автономов А.С., Веденеев Ю.А., Луговой С. Сравнительное избирательное право. – М: Норма, 2003.
7. Веденеев Ю.А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации // Журнал российского права. – 2006. – № 6.
8. Вешняков А.А. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Издат-во НОРМА. М., 2003.
9. Воробьёв Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2005.
10. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Ю.А. Дмитриев, В.Б. Исраелян. Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 2004.
11. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право: Учебное пособие / Д.Б. Катуков, Е.В. Корчиго. М.: Юриспруденция, 2001.
12. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4-х т. / Отв. ред. проф. Б. А. Страшун -  3-е изд., обновл. и дораб. – М., 2002.