Избирательная система: понятие, виды и общая характеристика

2.4. Мажоритарная система квалифицированного большинства

При этой системе избранным  считается кандидат (список кандидатов), получивший квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и, во всяком случае, превышает большинство абсолютное. Такая система чрезвычайно редка, поскольку еще менее результативна, чем система абсолютного большинства.

Например, в Чили Палата депутатов (нижняя палата парламента) избирается по двухмандатным избирательным округам. Партия, собравшая в округе 2/3 от общего числа действительных голосов. Получает оба мандата от округа. Если же такое большинство не получено ни одной из партий, мандаты передаются двум партиям, собравшим наибольшее число голосов.

До недавнего времени 65% голосов требовалось для избрания итальянских сенаторов, баллотировавшихся  по одномандатным избирательным  округам. На практике такого большинства, как правило, никто из кандидатов не получал, избирательные округа объединялись в масштабе области, а распределение мандатов производилось по правилам системы пропорционального представительства, рассматриваемой ниже. После апрельского референдума 1993 года в одномандатных округах по выборам в Сенат (такие округа предусматриваются и для выборов в Палату депутатов) установлена мажоритарная система относительного большинства.

К основному достоинству  мажоритарной системы относят ее простоту, а также следующие преимущества:

- Каждый кандидат может стать победителем;

- Система поддерживает региональные преференции;

- Не позволяет партиям довлеть над политиками и избирателями;

- Способствует созданию двухпартийной системы, что ведет к стабилизации работы правительства.

Однако, несмотря на такие преимущества, мажоритарная система имеет и серьезные недостатки:

- Не отражает реального соотношения политических сил в стране и не обеспечивает их адекватного представительства в парламенте. В первую очередь это касается голосования по системе простого большинства, когда победитель может иметь голосов существенно меньше половины электората. Проблема сохраняется и для системы абсолютного большинства.

- Порождает диспропорцию между набранными голосами и полученными мандатами в пользу лидирующей партии. Например, в 1997 г. на парламентских выборах в Великобритании лейбористы получили 64% мандатов при поддержке в 44%; консерваторы получили 25% мандатов при поддержке в 31%; лейбористы получили всего 7% мандатов при поддержке в 17%;

- Порождает потерю  голосов, которая происходит за счет аутсайдеров, а также лидеров при превышении необходимого минимума. Например, на общих выборах в Англии в 2005 г. 52% голосов было потеряно за счет аутсайдеров и 18% за счет превышения необходимого минимума – всего было потеряно 70% голосов. Как правило, пропадает от 50 до 70% голосов избирателей, что может привести к политическим конфликтам, поскольку, по сути, происходит лишение избирательных прав у части граждан [11, 156];

- Ослабляет оппозицию, что отрицательно влияет на демократические устои общества;

- Устанавливает зависимость результатов голосования от численности и географии избирательных округов, что создает возможность махинаций с определением их границ с целью извлечения избирательных выгод;

- Создает возможность перевеса региональных интересов над общенациональными;

- Приводит к удорожанию избирательного процесса при необходимости проведения второго тура выборов [8, 112].

3.Пропорциональная система

Стремление преодолеть явную несправедливость мажоритарной системы по отношению к участвующим в выборах политическим партиям, которая столь часто имеет место, породило систему пропорционального представительства партий и движений, именуемую сокращенно пропорциональной системой. Ее основанная идея заключается в том, чтобы каждая партия получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. Однако пропорциональная система имеет не только плюсы, но и минусы. К числу последних относится, во-первых, то, что голосование при пропорциональной системе проводится по многомандатным избирательным округам, в которых соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями и движениями. Избиратель должен выбирать не между персонами, как при мажоритарной системе, а между партиями (движениями) и голосовать за список кандидатов, из которого ему известны в лучшем случае несколько лидеров. Руководство партии (движения) может таким образом провести в парламент наряду с публичными партийными ораторами неизвестных широкой публике людей, которые, будучи профессионалами, в различных сферах, в состоянии компетентно участвовать в разработке законов и контроле за деятельностью исполнительной власти, однако нельзя не оговориться, что ситуация может сложиться и обратным знаком, когда эти неизвестные люди, подчас просто купившие свои места в кандидатском списке у неразборчивого в средствах партийного лидера окажутся личностями бесполезными для парламента.

Во-вторых, неограниченное действие пропорциональной системы  может привести к появлению в представительном органе множества мелких фракций, объединенных вокруг маловлиятельных, но амбициозных лидеров, которые, не будучи способны к конструктивному сотрудничеству, постоянно создают обструкции и препятствуют принятию необходимых для страны или соответствующего регионального сообщества решений.

Чтобы избежать этого, вводится заградительный пункт (т.е. избирательный  порог), т.е. устанавливается минимальный  процент голосов, который партийный  список кандидатов должен собрать для участия в пропорциональном распределении мандатов [8, 111].

Конституционный Суд  Российской Федерации в постановлении  от 17 ноября 1998 г. № 26-П «По делу о  проверке конституционности отдельных  положений Федерального закона»  от 21 июня 1995 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» указал следующее: так называемый заградительный пункт (процентный барьер), означающий некоторое ограничение пропорциональности представительства, предусмотрен в законодательстве ряда стран со смешанной избирательной системой [2]. Такое ограничение позволяет избежать раздробления депутатского корпуса на множество мелких групп, к образованию которых может привести пропорциональная избирательная система при отсутствии процентного барьера, и обеспечить тем самым нормальное функционирование парламента, стабильность законодательной власти и конституционного строя в целом. Положением, устанавливающим процентный барьер, не ограничиваются избирательные права граждан и не нарушается равенство перед законом общественных объединений, предусмотренное ст. 13 (ч. 4)  Конституция Российской Федерации [1]. Однако равенство применительно к избирательному праву не может означать равенство результатов, так как выборы – это возможность для избирателей определить свои предпочтения и голосовать за соответствующего кандидата или список кандидатов, следовательно, наличие победивших и проигравших. Правила, по которым проводятся выборы, для всех избирательных объединений, избирательных блоков и для всех граждан, участвующих в выборах по федеральным спискам, одинаковы: условия избрания одинаковы для всех федеральных списков, и каждый избиратель вправе голосовать за любой федеральный список; ни одно из избирательных объединений, не собравших пяти процентов голосов, не участвует в распределении депутатских мандатов. Кандидат, победивший на выборах на условиях, определенных законом, причем независимо от того, по какому избирательному округу (одномандатному или федеральному) он избран, становится депутатом Государственной Думы – нижней палаты представительного органа Российской Федерации. Поэтому законодатель должен стремиться к тому, чтобы при его применении была обеспечена максимально возможная реализация принципа пропорционального представительства. Во всяком случае применение пятипроцентного барьера недопустимо, если избирательные объединения, преодолевшие этот барьер, тем не менее все вместе не получат хотя бы абсолютного большинства голосов избирателей (т.е. 50 процентов плюс один голос), принявших участие в голосовании. Поэтому, если пятипроцентный барьер будет преодолен лишь одним избирательным объединением, избирательным блоком, даже при условии, что за него подано большинство голосов, ему не могут быть переданы все депутатские мандаты по федеральному округу, так как это противоречило бы принципу пропорциональности выборов в условиях демократии и, следовательно, в данных обстоятельствах применение пятипроцентной оговорки становится недопустимым. Таким образом, положение ч. 2 ст. 62 названного Федерального закона соответствует Конституции в той мере, в какой применение установленного им пятипроцентного барьера позволяет обеспечить участие в распределении мандатов не менее чем двум избирательным объединениям, которые при этом в совокупности получат более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Так, Федеральный закон  от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в п. 3-5 ст. 84 гласит, что к распределению мандатов допускаются зарегистрированные федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил пять и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее трех и за все эти списки подано в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу [3].

Что касается пропорциональной системы, то позитивными являются следующие  моменты:

- Обеспечение существенно более адекватного представительства политических сил;

- Существенное сокращение числа неучитываемых голосов. Даже при наличии избирательного барьера, число неучитываемых голосов редко превышает 25%;

- Обеспечение возможности представительства меньшинств;

- Однако и эта система имеет серьезные недостатки, как-то:

- Создает проблему немонотонности при расчете числа мест в парламенте, в результате чего число мест становится не вполне адекватным числу голосов.

- Ослабляет связь кандидата с избирателями;

- Создает зависимость депутатов от партийной фракции;

- Порождает значительное число фракций, в том числе и мелких, которые конкурируют между собой и, как следствие, негативно влияют на стабильность работы парламента;

- Стимулирует создание коалиционных правительств, которые, как правило, менее эффективны, чем однопартийные;

- Потенциально увеличивает влияние партийной элиты на формирование избирательных списков, особенно при системе голосования по закрытым спискам.

Распределение мандатов при пропорциональной системе заключается в определении избирательной квоты (раньше она именовалась избирательным метром), т.е. того числа голосов, которое необходимо для избрания одного депутата. Простейшей является квота, названная по имени ее создателя – британского барристера (адвоката высшей квалификации) Т.Хэра. Квота Хэра определяется путем деления общего числа поданных голосов на число подлежащих распределению мандатов.

У нас в России распределение  депутатских мандатов внутри федеральных  списков кандидатов на выборах в  Государственную Думу имеет свои особенности. Согласно п. 8 ст. 40 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации», политическая партия, избирательный блок, определяя порядок размещения кандидатов в федеральном списке кандидатов, обязаны разбить его полностью или частично на региональные группы кандидатов. Число таких групп не может быть менее семи. Общефедеральная часть федерального списка кандидатов, в которую внесены кандидаты, не входящие в региональные группы кандидатов, может включать в себя не более 18 кандидатов. Кандидат может упоминаться в федеральном списке кандидатов только один раз. В соответствии с п. 7 ст. 84 указанного Федерального закона депутатские мандаты, полученные федеральным списком кандидатов, переходят в первую очередь к зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть списка. Оставшиеся мандаты переходят к кандидатам из региональных групп кандидатов. При этом каждая региональная группа получает  депутатские мандаты пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов в соответствующем субъекте (субъектах) Российской Федерации.

Новый Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Федерации», хотя и предусматривает возможность голосования против всех федеральных списков кандидатов и предписывает подсчитывать такие голоса, тем не менее, не воспроизводит и не конкретизирует в связи с определением результатов выборов по федеральному избирательному округу вышеприведенные нормы рамочного Федерального закона. Получается, что в федеральном избирательном округе голоса, поданные против всех федеральных списков кандидатов, просто не учитываются, даже если составят большинство [8, 125].

3.1. Полупропорциональные система.

Под этим названием объединены системы, которые, будучи основаны на мажоритарном принципе, то есть на требовании большинства  голосов для избрания, все же дают определенные возможности представительства  и меньшинству избирателей. Это  достигается благодаря применению так называемого ограниченного вотума, при котором избиратель голосует не за такое число кандидатов, которое равно числу подлежащих избранию от избирательного округа депутатов, а за меньшее.

Типичным примером такой  системы была действовавшая в  Японии до 1993 года система единственного  непередаваемого голоса. При этой системе партия в многомандатном избирательном округе выдвигает  не список кандидатов, баллотирующийся  как единое целое, а отдельных кандидатов. Избиратель же в этом многомандатном округе голосует только за одного из кандидатов, хотя от округа должно быть избрано несколько или даже много депутатов. Избранным считается кандидат, собравший наибольшее число голосов.

Ограниченный вотум  требует от политических партий точного расчета при выдвижении их кандидатов. Надо хорошо представлять себе, сколько голосов насчитывает партийный электорат и как они могут распределиться между кандидатами от партии. Ведь если партия выдвинет в избирательном округе слишком много кандидатов, голоса ее электората «распылятся» между ними и вполне может случиться, что ни один не окажется избранным. С другой стороны, если кандидатов будет мало, то они могут получить больше голосов, чем нужно для избрания, а эти лишние голоса ничего партии не дают, кроме сожалений о неиспользованной возможности провести дополнительно еще одного или более своих депутатов.

Тот факт, что избиратель, принадлежащий к большинству, может  влиять своим голосованием на выбор  не всех депутатов от избирательного округа, открывает возможности для меньшинства провести в представительный орган в этом избирательном округе одного или даже нескольких своих депутатов, либо несколько депутатов пройдут от разных меньшинств. Разумеется, пропорционального представительства здесь, как правило, не получается (большинство обычно бывает непропорционально велико), и потому такие избирательные системы называют полупропорциональными. К этой же группе систем относится и так называемый кумулятивный вотум, применяемый, в частности, на выборах в органы местного самоуправления в Баварии и некоторых других землях Германии [6, 122].