Избирательная система: понятие, виды и общая характеристика

               МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

               ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

         ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

       КАФЕДРА: «СОЦИОЛОГИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ» 

                       ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                           КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

                                       ПО ПРЕДМЕТУ:                             

«Избирательное право  и процесс. Избирательные технологии в государственном и муниципальном  управлении»

 

                                            ТЕМА:

   «Избирательная система: понятие, виды и общая характеристика».

 

 

 

 

 

                                                        

 

                                                        

                                                         Выполнил: студентка гр. 08зиг41

                                                                Крупнова А.Ю.

                                            Проверил: Неделько С.И. 

                                                       

 

 

 

 

 

 

 

   

                                     Пенза, 2013г.

                                  СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………........3

 1. Понятие избирательной системы………………………………....5

 2.Виды избирательных систем………………………………………6

2.1. Мажоритарная избирательная система………………………...6

2.2. Мажоритарная система относительного большинства……….7

2.3. Мажоритарная система абсолютного большинства…………..8

 2.4. Мажоритарная система квалифицированного большинства…9

 3. Пропорциональная система ……………………………………..11

3.1. Полупропорциональные система……………………………...16

3.2. Кумулятивный вотум…………………………………………..18

3.3. Система единственного непередаваемого голоса……………19

3.4. Смешанные избирательные системы…………………………20

3.5. Соединение списков…………………………………………....23

3.6. Связанные и свободные списки.

        Преференциальное голосование………………………………..23

3.7. Панаширование………………………………………………....25

4.Проблема совершенствования избирательной системы

    Субъекта Российской Федерации………………………………...25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                          ВВЕДЕНИЕ

В научной литературе термин «избирательная система» употребляется в двух значениях – широком и узком. В широком смысле избирательная система – это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Сфера этих отношений весьма велика. В нее входят вопросы определения круга избирателей и избираемых, инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов), отношения, складывающиеся на каждой из стадий избирательного процесса. Регулируется избирательная система нормами избирательного права, понимаемого в так называемого объективном смысле как система правовых норм, которую нередко называют подотраслью конституционного (государственного) права. Однако не вся избирательная система регулируется правовыми нормами. В ее состав входят также некоторые виды отношений, регулируемые корпоративными нормами (в частности, уставами политических партий, иных общественных политических объединений), а также электоральными обычаями и традициями данного общества.

Избирательная система  в узком смысле – это способ определить, кто из баллотировавшихся  кандидатов избран на должность или  в качестве депутата. В зависимости от того, какая будет установлена избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными. Поэтому политические силы нередко борются между собой за более выгодную для себя избирательную систему (впрочем, оценивая ее выгодность, они могут и ошибиться). При  рассмотрении конкретных избирательных систем мы исходим из того, что выборы организованы и проводятся честно, что на самом деле бывает не всегда даже в демократических государствах. В частности, мы отвлекаемся от так называемой избирательной геометрии (географии) в той ее части, которая заключается в так называемой «джерримендеринговой» (политически выгодной одним, и невыгодной – другим) нарезке избирательных округов, подчас нарушающей единую для страны (при парламентских выборах) норму представительства, а ведь она необходима для обеспечения равенства избирательного права  граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие избирательной системы

В современной юридической  литературе нет единой точки зрения на понятие "избирательная система". Одни под ней понимают совокупность фактических общественных отношений, возникающих в процессе организации и проведения выборов, взаимоотношения между избирателями и депутатами,

другие, под избирательной системой понимают порядок определения результатов выборов. По нашему мнению, избирательное право есть совокупность: избирательного права (юридические нормы, закрепляющие права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти) и порядка определения результатов выборов. Следовательно, избирательное право, и порядок подсчета результатов выборов являются составными частями избирательной системы. Таким образом, избирательная система и становится системой, так как она состоит из упорядоченной системы совокупности элементов, институтов: правовых норм и порядка определения результатов выборов. Это дает нам определение избирательной системы в широком смысле. В узком смысле – это порядок определения результатов выборов.

В этом случае избирательную систему следует рассматривать как технико-процедурные нормы, которые позволяют объективно определить результаты выборов.

Источниками избирательной  системы являются: Конституция Российской Федерации; федеральные законы: "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах Президента РФ", "О выборах депутатов Государственной Думы ФС

РФ", "О формировании Совета Федерации ФС РФ". Конституции  республик, уставы, законы субъектов РФ о выборах в представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

 

 

 

2.Виды избирательных систем

2.1.Мажоритарная избирательная система

Избирательная система в узком  смысле подразделяется на: мажоритарную, пропорциональную и смешанные системы. В свою очередь мажоритарная система делится на: мажоритарную систему относительного большинства, мажоритарную систему абсолютного большинства. Пропорциональная система делится на: пропорциональную и полупропорциональную системы.

Наиболее распространена на выборах система большинства, которая именуется мажоритарной (франц. majorite – большинство).  При этой системе избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов.

В странах, имеющих давние демократические  традиции, политическая жизнь давно монополизирована политическими партиями, представители которых в основном только и баллотируются на выборах и затем образуют в парламенте или ином представительном органе соответствующие партийные фракции, действующие организованно. В тех же странах, где партийная система еще находится в становлении, а возникающие партии большого авторитета в обществе пока не имеют, выборы по мажоритарной системе создают слабоорганизованную палату, в большей мере подверженную стихийным политическим эмоциям. Больше шансов для избрания имеют люди, умеющие хорошо говорить, зажигать массу привлекательными лозунгами, но далеко не всегда способные к тщательной, хотя и рутинной, законодательной работе, в которой демонстрация собственной личности совершенно не требуется. Иногда, хотя и редко, мажоритарная система применяется в многомандатных избирательных округах. Соперничают в этом случае списки кандидатов, и тот список, который получил требуемое большинство голосов, обретает все мандаты от данного избирательного округа. В качестве примера можно привести систему избрания выборщиков Президента США. Избирательными округами служат в данном случае территории штатов и федерального округа Колумбия, где расположена столица США – город  Вашингтон [8, 107].

2.2.Мажоритарная система относительного большинства

Это самая простая система, при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, т.е. больше голосов, чем любой другой кандидат. Она результативна: единственный случай, когда результата может не быть, это получение одинакового наибольшего числа голосов двумя или более кандидатами. Такая система применяется на парламентских выборах, например в США, Великобритании, Индии, частично в Германии и в России. Весьма часто она используется при местных выборах. При этой системе, чем больше кандидатов баллотируется на одно место, тем меньше голосов требуется для избрания. В России п.2 ст. 70 рамочного Федерального закона предусмотрено, что выборы в органы государственной власти признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися в

случае, если в них  приняло участие менее 20 % от числа  избирателей, внесенных в списки избирателей.

Законом указанный минимальный  процент может быть повышен для  выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а закон субъекта Российской Федерации может отказаться от установления минимального процента участия избирателей, необходимого для признания выборов депутатов представительных органов местного самоуправления состоявшимися.

Федеральный закон от 20 декабря 2002г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в подп. 1 п. 2 ст. 83 повысил указанный минимум до 25 %. Кроме того, чтобы победить на выборах в одномандатном избирательном округе, кандидату необходимо, чтобы полученное относительное большинство было больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. Поэтому, чтобы победить на выборах в одномандатном избирательном округе, кандидату надо не только получить относительное большинство голосов, но и большинство это должно быть больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.  В противном случае выборы будут признаны несостоявшимися [3].

Согласно подп. 2п. 4 ст. 76 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации " выборы будут признаны несостоявшимися, если число голосов, поданное за кандидата, получившего относительное большинство, окажется меньшим, чем число голосов, поданных против всех кандидатов. Аналогичная норма содержится в подп. 2 п. 2 ст. 83 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации " применительно к выборам по одномандатным избирательным округам.

2.3.Мажоритарная система абсолютного большинства

Данная система отличается от мажоритарной системы относительного большинства тем, что кандидат считается победившим на выборах, если он получил абсолютное большинство голосов, т.е. более половины общего их числа (50 % + 1 голос). В качестве базы для подсчета выступает, как правило, общее число поданных голосов. При системе абсолютного большинства, чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получит абсолютное большинство голосов. Поэтому выборы по данной системе часто оказываются нерезультативными. Преодолеть нерезультативность возможно различными способами.

Первый способ – так  называемое альтернативное голосование. Оно предполагает, что избиратель в одномандатном избирательном  округе голосует не за одного кандидата, а за нескольких, указывая цифрами против их фамилий их предпочтительность для него. Против фамилии самого желательного кандидата он ставит цифру 1, против следующего по предпочтительности (т.е. кого бы он хотел видеть избранным, если первый не пройдет) – цифру 2 и т.д. При подсчете голосов бюллетени раскладываются по первым предпочтениям (преференциям). Кандидат, получивший более половины первых предпочтений, считается избранным. Если же не избран ни один из кандидатов, из распределения исключается кандидат, у которого меньше всего первых предпочтений, а его бюллетени передаются другим кандидатам в соответствии с указанными в них вторыми предпочтениями. Если и после исчерпания вторых предпочтений ни у одного кандидата нет абсолютного большинства бюллетеней, исключается кандидат с наименьшим числом первых и вторых предпочтений, и процесс продолжается до тех пор, пока у кого-либо из кандидатов не соберется абсолютное большинство бюллетеней. Преимущество этого способа в том, что можно обойтись однократным голосованием. Применяется он, например, при выборах нижней палаты парламента в Австралии. Теоретики сомневаются насколько обоснованно приравнивание второго и тем более третьего предпочтения к первому.

Другой способ, распространенный шире, – перебаллотировка кандидатов, собравших определенную долю голосов. Это так называемый второй тур выборов (в соответствии с Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации" – повторное голосование).

Можно встретить перебаллотировку двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов в первом туре. Для избрания во втором туре достаточно относительного большинства голосов, и поэтому такую систему называют системой двух туров. В России избирательная система двух туров применяется на выборах высших должностных лиц (глав исполнительной власти) субъектов РФ и иногда в муниципальных образованиях [8, 110].