История российской адвокатуры

Процесс, начавшийся при  Хрущеве, носил эволюционный характер, но не всегда развивался однозначно при  Брежневе. В области применения права хозяйственного права обязанности адвокатов были расширены, и произошло это по инициативе государства, хотя большинство гражданских дел продолжали рассматриваться без участия адвокатов.

В 70-е гг. проходили и  другие эксперименты, когда адвокаты давали консультации в домах культуры, горсоветах, товарищеских судах. Они  даже давали срочные консультации по телефону. Ожидалось, что адвокаты будут  работать на общественных началах для  клиентов, которым был вынесен  приговор с отсрочкой исполнения или они были освобождены условно.

В конце 70-х - начале 80-х гг. шла дальнейшая разработка вопросов правового обоснования адвокатуры как института. В брежневской  конституции 1977 г. содержалась статья о коллегии адвокатов (ст.161), в которой  адвокатура официально признавалась конституционным  органом. С другой стороны, в этом качестве она становилась в большей  степени государственным делом, нежели осталась полуавтономной профессией. В "Законе об адвокатуре" 1979 г. Четко определялись новые права и обязанности адвокатов. Данный документ в одно и то же время предоставлял адвокатуре большую легитимность и подчеркивал ее независимость от Министерства Юстиции. Коллегии адвокатов рассматривались как "общественные организации", но они могли быть образованы только с одобрения местных государственных органов и республиканского министерства юстиции.

Безусловно, законы определяли задачи адвокатуры на основании существовавших в 80-е годы политических и идеологических установок, партийных предписаний  и моральных норм. Она была призвана содействовать «охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению социалистической законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения советских законов, бережного отношения к народному добру, соблюдению дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству других лиц, к правилам социалистического общежития» (ст. 1).

Но самое главное, в  законах отсутствовало определение  столь важных понятий, как «адвокатура» и «адвокатская деятельность». Это  упущение привело к расширительному  толкованию данных понятий в начале либеральных реформ 1991-1993 гг., в результате чего в институт адвокатуры были включены частнопрактикующие юристы, коммерческие фирмы и т.п. Вследствие этого  были созданы многочисленные «параллельные» адвокатские структуры, коллегии адвокатов, юридические центры. Между тем, надо полагать, при разработке положения  ст. 1 законодатель в лице Верховного Совета не ставил перед собой задачи расширения юридических структур. Перед  ним стояла иная цель – приравнять функции адвокатуры к правоохранительным и идеологическим органам в целях  соответствующего воздействия на гражданина.⁵

Изучение судебной практики тех лет показывает, что конституционный  принцип обеспечения обвиняемому  права на защиту в большинстве  случаев соблюдался, и это имело, безусловно, положительное влияние  на качество правосудия.

Завершая обзор советской  эпохи, следует отметить, что десятилетиями  государство удерживало численность  адвокатов на низком уровне (из расчета 1 адвокат на 13 тыс. человек), контролировало деятельность адвокатов путем учета  дел и следя за их поведением в  зале суда. Помимо своего прямого предназначения – оказание юридической помощи гражданам  и организациям – адвокаты должны были выступать с публичными лекциями о социалистической законности, поскольку в их обязанности входило распространение правовых знаний.

Считалось, что адвокаты наиболее автономны – их близость к государству меньше, чем у  представителей других юридических  профессий. Эффективность работы адвоката в суде была ограничена в определенной степени заинтересованностью государства в обеспечении высокого уровня осуждения, именно поэтому адвокатам был затруднен доступ к клиентам и материалам дела до, а иногда и во время процесса. При проведении расследования адвокаты расценивались как помеха, поскольку их внимание к соблюдению процессуальных норм мешало запутывать уголовное дело. В этой игре обычно побеждали следователи и прокуроры, особенно на стадии досудебного разбирательства. Адвокаты выступали в суде по 70% уголовных дел, но присутствовали лишь на одной трети предварительных расследований. Статистические данные Министерства юстиции СССР показывают, что в 70-е годы более 70% ходатайств и заявлений адвокатов РСФСР были отклонены следователями.

В 1986-1988 гг. в стране произошел  «корпоративный бум»: во всех сферах деятельности – от медицины до «оборонки» – начали появляться кооперативы. Оказание правовых услуг не могло быть исключением  – стали возникать первые правовые кооперативы, которые, кстати, не воспринимались общественностью как нечто положительное. Достаточно просмотреть газеты тех  лет, чтобы вспомнить, что слово  «кооператор» ассоциировалось в  то время с чем-то негативным. Соответственно те, кто «был в порядке» – действующие судьи, прокуроры, следователи, нотариусы, адвокаты, юрисконсульты, – не кинулись «очертя голову» в правовую кооперацию, оставив, по существу, это поле деятельности тем, кто в силу разных причин не смог найти себя в существующей системе.

2. Адвокатская  деятельности и адвокатура в  Российской Федерации.

2.1. Статус современной  адвокатуры.

После принятия Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской  деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», который разрешил ряд  проблем, связанных с организацией и деятельностью адвокатуры, вполне закономерно возникли вопросы дальнейшего  совершенствования ее организационного и правового статуса.

Содержание Закона не оставляет  сомнений в том, что адвокатура рассматривается  законодателем как особый публично-правовой институт. И такой подход полностью  оправдан, ибо соответствует сущности, природе и назначению адвокатуры в правовом государстве. Публичность  адвокатуры обусловлена ее функциями  и задачами, отражающими предназначение адвокатуры – защищать права, свободы, интересы граждан и организаций. Поскольку ни одному субъекту права  не предоставлена возможность действовать  с нарушением установленного правопорядка, постольку защита его свобод, прав и интересов возможна только в  пределах, признаваемых юридическими нормами и предписаниями. Выход  за правовое пространство при оказании юридической помощи будет означать утрату адвокатурой своего публично-правового  статуса.

Закон запрещает адвокатам  состоять на службе в учреждениях, организациях, на предприятиях. Традиционный запрет адвокатам состоять на службе обусловлен тем, что такая служба может повлечь  снижение качества юридической помощи не только из-за занятости другой работы, но и в связи с утратой адвокатом  своей независимости. Став служащим, адвокат должен будет выполнять  указания вышестоящих должностных  лиц, включая те, которые противоречат его убеждениям. Такое подчинение крайне нежелательно, ведь адвокатская  профессия требует независимости  от всяких посторонних влияний и  может осуществляться успешно лишь под влиянием своего долга, который  дает адвокату возможность поступать  с надлежащей твердостью, решительность, убежденностью. Пользуясь своей  независимостью, адвокат должен помнить, что цель не может оправдывать средства. И высокие цели правосудного ограждения обществ, и защита личности от несправедливого обвинения должны быть достигаемы только нравственными способами и приемами. Таким образом, оказывая юридическую помощь, адвокат руководствуется лишь указаниями закона и своего профессионального долга, а не мнениями и оценками каких-либо органов и должностных лиц, в том числе органов и должностных лиц коллегии адвокатов. Выпускники юридических вузов, не имеющие стажа работы по специальности юриста или при недостаточности такого стажа, принимаются в коллегию адвокатов лишь после прохождения стажировки, сроком не менее шести месяцев, время стажировки может быть продлено.

Высказываемые в современной  литературе взгляды на адвокатуру как  разновидность общественной организации не соответствуют ни сущности адвокатуры в российском обществе, ни интересам становления правовой государственности, ни перспективам развития самой адвокатуры в реформируемой России. Дореволюционная правовая мысль второй половины ХIХ в. занимала в этом вопросе более прогрессивную позицию, рассматривая адвоката как общественного деятеля, а адвокатуру как «институт публичного права».⁶ В этих характеристиках как нельзя лучше отражается особое публично-правовое предназначение адвокатуры. Не случайно Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не относит адвокатские образования к общественным организациями, придавая им совершенно самостоятельный организационно-правовой статус и отводя особое место в системе некоммерческих организаций.

Адвокатское бюро действует  на основе партнерского договора, содержание которого согласно ст. 23 Закона об адвокатуре сводится примерно к тем же элементам, что и учредительный договор  коллегии адвокатов:

– срок действия партнерского договора;

– порядок принятия партнерами решений;

– порядок избрания управляющего партнера и его компетенция;

– иные существенные условия.

Поскольку к отношениям, возникающим в связи с учреждением  и деятельностью адвокатского бюро, применяются правила ранее упомянутой ст. 22, если иное не предусмотрено рассматриваемой  статьей, то, следовательно, организационно-правовой и имущественно-правовой режим создания и деятельности коллегии адвокатов и адвокатского бюро практически совпадают. Возникает закономерный вопрос: для чего нужно такое усложнение организационно-правовых форм адвокатских образований?

Еще больше вопросов возникает  при анализе правовых условий  учреждения юридической консультации, которая может существовать в  форме учреждения. Для создания юридической  консультации необходимо, чтобы на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных  на территории данного судебного  района, составляло менее двух на одного федерального судью. Но как быть в случае, когда уже после учреждения юридической консультации общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях превысит установленный Законом норматив? Означает ли это обязанность адвокатской палаты по ликвидации юридической консультации?

Думается, что как обозначенных, так и многих других вопросов и  неясностей можно было избежать при  установлении двух организационно-правовых форм адвокатских образований: адвокатского кабинета (для адвокатов, желающих заниматься адвокатской деятельностью на индивидуальных началах) и коллегии адвокатов (для  адвокатов, предпочитающих по тем или  иным причинам коллективные формы адвокатской  деятельности).

2.2. Права и обязанности  адвоката.

Обязанности адвоката определены ФЗ ⁷ и вытекают из предоставленных ему прав.

Адвокат обязан:

1. отстаивать права и  законные интересы доверителя  честно, разумно и добросовестно  всеми не запрещенными законодательством  РФ средствами;

2. если участие адвоката  в роли защитника в уголовном  судопроизводстве по назначению  органов дознания, органов предварительного  следствия, прокурора или суда  является обязательным - должен исполнять  требования закона и в специально  предусмотренных законом случаях  оказывать юридическую помощь  бесплатно;

3. постоянно совершенствовать  свои знания и повышать свою  квалификацию

4. соблюдать кодекс профессиональной  этики адвоката и исполнять  решения органов адвокатской  палаты субъекта РФ, Федеральной  палаты адвокатов РФ, принятые  в пределах их компетенции;

5. ежемесячно отчислять  за счет получаемого вознаграждения  средства на общие нужды адвокатской  палаты в порядке и в размерах, которые определяются собранием  (конференцией) адвокатов адвокатской  палаты соответствующего субъекта  РФ. А также отчислять средства  на содержание соответствующего  адвокатского кабинета, соответствующей  коллегии адвокатов или соответствующего  адвокатского бюро в порядке  и в размерах, которые установлены  адвокатским образованием;

6. осуществлять страхование  риска своей профессиональной  имущественной ответственности.

За неисполнение, либо за ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет дисциплинарную, административную и уголовную ответственность, предусмотренную российским законодательством.

Новое законодательство в  определенной мере расширило права  адвоката (представителя и защитника) по участию в доказывании по тем  или иным делам, в которых он принимает  участие. Так, если ранее адвокат  мог истребовать те или иные справки, характеристики и иные документы  только через юридическую консультацию или президиум коллегии адвокатов, то сейчас такое право предоставлено  лично ему. Также защитник вправе опрашивать лиц, предположительно владеющих  информацией, относящейся к делу, собирать и представлять предметы и  документы, привлекать на договорной основе специалистов, беспрепятственно встречаться  со своим доверителем наедине, в  условиях, обеспечивающих конфиденциальность, без ограничения числа свиданий и их продолжительности, фиксировать  информацию, содержащуюся в материалах дела. При представлении этих документов, а также любых иных полученных им материалов органам, производящим расследование  по уголовному делу, или в суд  они могут быть признаны доказательствами по делу.

Главным отличием адвоката от иных субъектов оказания юридической  помощи является то, что адвокат  не вправе отказаться от принятой на себя защиты, в том числе и в тех  случаях, когда он не разделяет позицию, занятую подзащитным, или когда  подзащитный или его близкие  не выполняют взятые на себя обязательства  по оплате труда адвоката. Негласное сотрудничество адвоката с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, запрещается. Причем запрет на такое сотрудничество распространяется на любые ситуации, а не только на те дела, в которых адвокат принимает или принимал участие в качестве защитника или представителя. Исключает возможность привлечения адвокатов к проведению оперативно-розыскных мероприятий на контрактной основе.⁸