История отечества государства и права

Принцип несменяемости  судей.

Еще более значительной гарантией  независимости судов стал принцип  несменяемости судей, закрепленный ст. 243 учреждения судебных установлений. Согласно этой статье, председатели и члены окружных судов и судебных палат не могли быть уволены или переведены с одной должности на другую без их согласия, кроме как по приговору суда. Все постоянные, профессиональные члены окружного суда и судебной палаты, так называемые коронные судьи, назначались императором по представлению министра юстиции. Для назначения на должность члена окружного суда необходимо было иметь высшее юридическое образование и стаж работы в суде или прокуратуре не менее трех лет, а в звании присяжного поверенного – 10 лет. Для более высоких должностей стаж увеличивался. Это имело большое значение для развития царской империи как правового государства. Судьи были не зависимыми, а процессы открытыми для общественности. Русская юстиция могла тягаться в сравнении с интернациональными масштабами. Большинство судей оказались действительно не зависимыми. 

Учреждением судебных установлений в ст.237 и 239 предусматривалось, что  основой внутренней самостоятельности  судей служат прочность судейских  должностей и равенство судей: у  них не может быть начальников; члены  всех судебных инстанций как судьи  равны между собой, а сами судьи различаются только по степени власти – суды первой и высших инстанций. Прогрессивными были и такие важные принципы, закрепленные в Судебных уставах, как коллегиальность суда, несменяемость судей и дисциплинарная ответственность их только перед судом, несовместимость судебной службы с другими профессиями. Губернатор уже не мог, как раньше, арестовать судью за несоответствующий его представлению о законе приговор, а подсудимые и потерпевшие, истцы и ответчики были избавлены от необходимости задабривать судебных чиновников.

Важной частью этой реформы  было кардинальное упрощение судоустройства. Вместо множества судов, существовавших для "обслуживания" различных  сословий, учреждались единые для  всех сословий общегражданские суды. В их число включались две группы судов: общие судебные установления и местные судебные установления в те годы термину "установление" придавалось значение, весьма сходное с современным термином "орган".

Мировые суды.

Местными судебными установлениями организаторы реформы отводили весьма важную роль. Эти суды были ближе  всего к населению и его  проблемам. Именно они должны были способствовать, как отмечалось в указе от 10 ноября 1864 года водворению суда скорого, правого, милостивого и равного «для всех подданных».

В соответствии с Учреждением судебных установлений, на современном языке  – законом о судоустройстве, повсеместно  должны были быть образованы мировые  суды, которые действовали бы на территории судебных участков, по несколько  в уезде. В каждом из таких судов  должен был работать как минимум  один мировой судья, избиравшийся на три года земским собранием, органом  местного самоуправления того времени. Одновременно допускалась избрание добавочных мировых судей, заместителей или помощников мировых судей, и почетных мировых судей, которые выполняли некоторые судебные функции безвозмездно.

Проверку законности и  обоснованности приговоров и решений  мировых судей должны были осуществлять съезды мировых судей. В состав этих съездов намечалось включать всех мировых  судей, участковых, добавочных и почетных, работавших на территории конкретного  уезда. Им предписывалось, что время  от времени они должны собраться  и рассматривать жалобы на решения  мировых судей. Законность решений  съездов мировых судей при  определенных в законе условиях могла  быть проведена окружным судом.

Окружные суды.

Основными звеньями общих судебных установлений были окружные суды,  судебные палаты и Правительствующий сенат. Окружные суды образовывались обычно на территории нескольких уездов с учетом численности населения и объема работы. Председатели и члены этих судов назначались императором по представлению министра юстиции, который, представляя к назначению кандидатов, должен был считаться с мнением общего собрания судей того суда, где предстояло работать  назначаемому. К претендентам на судейские должности по закону предъявлялись жесткие и многочисленные требования как образование, стаж работы, наличие определенного имущества, безупречность репутации и т.д.. Срок полномочий для судей этого уровня не устанавливался.

В составе окружных судов  образовывались, в зависимости от количества судей, присутствия, в некоторых  крупных судах таких присутствий  было несколько, кое-где шесть и  более. Им было подсудно большинство  дел, отнесенных к компетенции общих  судебных установлений – дела  о преступлениях, которое не могли рассматриваться местными судебными установлениями. К основному их полномочию относилось  рассмотрение уголовных и гражданских дел по первой инстанции. Иногда окружные судам приходилось выступать в роли второй инстанции по отношению к съездам мировых судей и проверять законность выносившихся ими судебных решений.

В зависимости от особенностей конкретного дела, опасности и  сложности преступления закон предусматривал возможность образования коллегий в разных составах. В одних установленных законом случаях дела рассматривались в окружных судах коллегиями в составе трех профессиональных судей, в других - профессиональными судьями с участием сословных представителей, а в третьих - профессиональными судьями с участием присяжных заседателей.

Верховный суд.

Обособленное место среди общих  судебных установлений занимал Верховный  суд. Он образовывался каждый раз  для рассмотрения конкретных уголовных  дел чрезвычайной важности, о преступлениях, совершенных министрами или лицами, приравненными к ним, членами  Государственного совета, а также  о посягательствах на царя или  персон царской фамилии. В качестве его членов назначались руководители департаментов Государственного совета и основных подразделений Сената. Председательствовал в нем председатель Государственного совета. Приговоры  этого суда обжалованию не подлежали. Они могли быть изменены или отменены только царскими актами помилования.

Судебные уставы 1864 года обеспечивали целостность судебной системы Российской империи. Принципы и институты судебной реформы  действовали как единый механизм, дополняли друг друга. Отказавшись  от хаотичной системы сословных судов, судебные уставы ввели стройную систему судебных органов со строго ограниченной компетенцией: параллельно действовали система мировых судов и гражданских дел, замыкавшихся на уровне уезда, и система общих судебных установлений – окружные  суды, охватывающие территориально несколько уездов, и судебные палаты, юрисдикция которых распространялась на несколько губерний. Венчал систему судебных органов Сенат – единственная в империи кассационная инстанция. Были провозглашены: равенство всех перед судом, независимость суда от администрации, несменяемость судей, гласность, состязательность, право обвиняемого на защиту, презумпция невиновности, оценка доказательств по внутреннему убеждению судьи.

Прокуратура после судебной реформы 1864 года.

Серьезным изменениям статус прокуратуры  подвергся в период судебной реформы 1864 года. После судебной реформы  прокуратура освободилась от функции  общего надзора, ее деятельность ограничивалась только судебной сферой. Если до судебной реформы прокурор должен был выступать  в суде «как взыскатель наказания  и вместе с тем защитник невинности», то теперь главной его задачей  становился надзор за дознанием и  следствием и поддержание государственного обвинения в суде. Новая прокуратура  создавалась при судах. Принято  считать, что её функции в тот  период были сведены лишь к деятельности, связанной с уголовным преследованием. Действительно, судебными уставами 1864 года должность прокуроров предусматривалась только при судебных учреждениях. Хотя авторы судебных уставов 1864 года ограничили диапазон прокурорского надзора делами "судебного ведомства", контролем за следствием и дознанием, на практике власти вынуждены были найти эквивалент "общенадзорной" функции, сделав прокуроров полноправными членами губернских административных комитетов – властных  контрольно-надзорных органов. Более того, уже после введения судебных уставов в действие прокуроры продолжали осуществлять "общенадзорные" функции за рамками судопроизводства по целому ряду направлений административно-управленческой деятельности.  Должности прокурора судебной палаты и его товарищей учреждались в соответствии с судебными уставами. Организация прокуратуры строилась на принципах строгой иерархичности, единоначалия и взаимозаменяемости в процессе. Прокурорский надзор осуществлялся под высшим руководством министра юстиции как генерал-прокурор. Обер-прокуроры Сената и прокуроры судебных палат непосредственно подчинялись генерал-прокурору, прокуроры окружных судов действовали под руководством прокуроров судебных палат. Число товарищей прокурора и распределение их обязанностей зависели от размеров судебного округа. Безусловно, прокуроры находились в гораздо большей зависимости от правительства и в силу их прямого подчинения министру юстиции, и потому, что на них не распространялся принцип несменяемости. Прокуратура ни в первые годы своего существования, ни в последствии не была подвержена коррупции.

Учреждение судебных установлений.

Согласно «Учреждению судебных установлений» – закон  о судоустройстве, судебная власть принадлежала мировым судьям, съездам мировых судей, окружным судам, судебным палатам и Сенату – верховный кассационный суд. Мировые судьи решали дела единолично. Они находились при мировом округе – уездном или городском, делившиеся на несколько участков. В мировом округе состояли также почетные мировые судьи, которые совместно с мировыми участковыми судьями данного округа образовывали высшую инстанцию – съезд мировых судей. В окружной суд, учреждавшийся на несколько уездов, входили председатель и члены суда.

Устав уголовного судопроизводства.

«Устав уголовного судопроизводства» (уголовно-процессуальный кодекс) определял  компетенцию судебных органов по рассмотрению уголовных дел, общие  положения, порядок производства в  мировых установлениях, порядок производства в общих судебных местах, изъятие из общего порядка уголовного судопроизводства.

Согласно уставу, мировой судья  рассматривал уголовные дела в пределах отведенной ему компетенции, однако дела некоторых лиц,  например духовенства, подлежали ведомству других судов; из компетенции мирового судьи исключались дела таких ли, привлечение которых к ответственности изменяло состав преступного деяния или влекло усиление наказания.

Основными стадиями в уголовном  процессе, согласно Уставу, были: предварительное  расследование, предание суду, приготовительные распоряжения к суду, рассмотрение дела, исполнение приговора. Различались приговоры окончательные – которые подлежали пересмотру только в кассационном порядке, т.е. не по существу, а лишь по вопросу об их законности или незаконности, и неокончательные – допускавшие возможность пересмотра дела по существу, т.е. в порядке апелляции.

Устав гражданского судопроизводства.

«Устав гражданского судопроизводства»  – гражданский процессуальный кодекс, различал судопроизводство гражданских  дел в мировых и судебно-административных установлениях – в суде земских  начальников и уездных съездов, и судопроизводство в общих судебных местах. В Уставе, отразившем основные принципы буржуазного права, наиболее последовательно осуществлены начала состязательности, доказательства в  нем должны были обеспечивать стороны. Низшей инстанцией являлся окружной суд, апелляционной – судебная палата. Слушание дела происходило в открытом судебном заседании.

Судебные уставы ввели суд присяжных  и институт судебных следователей, была реорганизована прокуратура, учреждена  адвокатура и провозглашены такие  принципы судопроизводства, как гласность, устность, состязательность. Некоторые  судебные органы, как мировая юстиция, стали выборными, была создана более  четкая система судебных инстанций.

3.Кодификация советского законодательства в 1922-1926 годах

  В основе кодификации лежали, во-первых, социально-экономические и политические причины: кодификация должна была привести законодательство в соответствии с задачами Советского государства и общества, поставленными правящей Коммунистической партией по «совершенствованию развитого социализма». Во-вторых, надо было привести законодательство в соответствие , В-третьих, кодификация была обусловлена и технико-юридическими причинами: накопившийся значительный законодательный материал необходимо было привести в определенную систему для удобства пользования.

  К концу 1920 года методы бюрократического централизма в промышленности, торговле, сельском хозяйстве зашли в тупик и привели к резкому обострению кризисных явлений. Большевики стали терять социальную опору в массах. Более чем трехлетние боевые действия в ходе мировой войны, гражданская война и военно-коммунистические методы управления окончательно развалили экономику страны. К 1921 году производство в сфере тяжелой промышленности составляло пятую часть от довоенного, а в некоторых отраслях практически прекратилось. С окончанием боевых действий стала очевидна невозможность продолжения политики «военного коммунизма». Это ясно показали мятеж в Кронштадте, массовые крестьянские восстания в Западной Сибири, в Черноземье, на Северном Кавказе, волнения в крупных центральных промышленных городах. Положение усугубил неурожай 1920 года. В обстановке острейшего социально-экономического кризиса 15 марта 1921 года на X Съезде РКП(б) принимается вынужденное решение об изменении внутриполитического курса и введении новой экономической политики (НЭП). Сущность этой политики заключалась в ограниченном допущении рыночных отношений при сохранении командных высот у государственного сектора. Становление НЭП проходило по нескольким направлениям и завершилось к 1922 году.

  В марте 1921 года декретом СНК продовольственный налог был уменьшен почти наполовину, с марта 1922 года он стал составлять 10% от уровня производства, в 1924 году натуральный налог был заменен денежным. В русле этой политики, 24 мая 1921 года, СНК издал Декрет «Об обмене», который фактически разрешал частную торговлю.

  В результате этих мер в деревне началось оживление деловой активности. В 1922 году крестьяне самостоятельно сдали хлеб государству, в городах появились продукты, а уже в 1924 - 1925 гг. был достигнут довоенный уровень производства сельскохозяйственной продукции. При этом основную часть товарной продукции давали индивидуальные крестьянские хозяйства.

  Развитию рыночных отношений способствовали и мероприятия в области промышленности. В мае 1921 года, в соответствии с декретами СНК, была проведена частичная приватизация мелких и средних предприятий. Промышленные кооперативы получили права юридических лиц с правом использования наемной рабочей силы. Был осуществлен возврат под частное управление национализированных предприятий.