История конституционного развития

В августе 1922 г. для реализации идеи объединения советских республик  в

Москве была образована специальная  комиссия под председательством  В.В.Куйбышева, но наиболее активная роль в ней принадлежала Сталину. По составленному им проекту, предусматривалось вхождение всех республик в РСФСР на правах автономных. Разосланный на места проект вызвал бурю возражений республиканских элит, но в самой комиссии он получил одобрение. Дальнейшие события характеризуются вмешательством Ленина. Он предложил другой вариант, федеративный принцип устройства государства, где в Федерацию объединились бы равноправные, а не подчиненные РСФСР республики.

30 декабря 1922 г. на съезде  Советов, где были представлены  делегации РСФСР, Украины, Белоруссии  и ЗСФСР, было провозглашено  образование Союза Советских  Социалистических Республик (СССР). СССР был создан как государство,  а не межгосударственное объединение  (конфедерация).

Формально Советский Союз учреждался как федерация суверенных советских республик с сохранением  права свободного выхода и открытым доступом в нее. Однако механизма "свободного выхода" не предусматривалось. В  компетенцию Союза передавались вопросы внешней политики, внешней  торговли, финансов, обороны, путей  сообщения, связи. остальные вопросы управления оставались в ведении союзных республик. Высшим органом страны объявлялся Всесоюзный съезд Советов, в перерывах между его созывами - ЦИК СССР, состоявший из двух палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Этот же съезд принимает решение о разработке проекта Конституции союзного государства.

Первая Конституция СССР была принята в январе 1924 года. Она  в значительной мере сохранила некоторые  черты, свойственные Конституции 1918г. Оставаясь открыто классовой, она  существенно смягчила при этом формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении "паразитических" слоев общества, исключила положения о мировой  революции и интересах всего  человечества. Конституция 1924 г. стала юридически более строгой и сняла общие политические положения, присущие Конституции 1918г.

Собственно Конституция  состояла из двух частей:

Декларации об образовании  СССР, в котором говорилось о причинах объединении республик и принципах  объединения (добровольность, равноправие);

Договора (состоял из 11 глав и 72 статей). Так как Конституция 1924г. разрабатывалась как основной закон Союзного государства, принципиально новыми в ней по сравнению с предыдущей были следующие моменты:

В ней отражен факт вхождения  республик в Союз ССР. Он зафиксирован в ст. 3, записавшей, что "республики, … входя в состав Союза ССР, передают Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со ст. 1 Конституции  СССР к ведению органов Союза  ССР".

В ст. 19 определялось, что  в пределах, указанных в Конституции  СССР и по предметам, отнесенным к  компетенции Союза, на территории республик  имеют обязательную силу постановления  верховных органов СССР. За этим исключением никакие органы, кроме  республиканского Съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не имеют  права издавать законодательные  акты общегосударственного значения на территории республик СССР. Этим косвенно подтверждались суверенные права республик  вне пределов прав Союза, однако прямого  указания на суверенитет республик  в их Конституциях не содержалось.

В связи с появлением субъектов  СССР в ее Конституции появились  положения, определяющие статус этих субъектов  и полномочия федерации в отношении  их.

В структуре Конституции  была выделена глава "О советских  социалистических республиках ", в  которой определялись принципы формирования их органов государственной власти, порядок принятия Основных Законов (Конституций) ССР и Положений  об автономных областях. К ведению  республиканского Съезда Советов было отнесено окончательное утверждение  Конституций АССР. К совместному  ведению Съезда и ВЦИК относилось установление границ республик, АССР и  автономных областей, утверждение Конституций  союзных республик, АССР, разрешение споров между республиками, АССР и  другими частями федерации, отмена постановлений Съездов Советов  республик, АССР и автономных областей, нарушающих настоящую Конституцию  или постановления верховных органов СССР. Конституция определяла полномочия верховных органов власти (внешние сношения и торговля, вопросы войны и мира, организация и руководство вооруженными силами, общее руководство и планирование экономики и бюджета, изменение Конституции). Во всех сферах управления, кроме отнесенных к компетенции Союза, каждая союзная республика осуществляла свою власть самостоятельно. Территория союзной республики не могла быть изменена без ее согласия. Конституция устанавливала для граждан республик единое союзное гражданство. Высшим органом власти являлся съезд Советов СССР, куда 1 депутат избирался от 25 тысяч городских избирателей или от 125 тысяч сельских жителей.

Конституция СССР 1924 года была первой Конституцией Союзного государства. Она юридически закрепила сам  факт его существования, распределила полномочия союзных и республиканских  органов власти, поэтому последующее  конституционное законотворчество союзных республик происходит на ее основе, причем этот процесс шел  по линии все большего совпадения структуры и содержания конституций  республик с Конституцией СССР и  установления почти единообразного текста конституций всех союзных  республик.

 Созданная на основе  первой конституции Советской  республики и нося открыто  классовый характер, конституция  Союзного государства юридически  выглядит более строгой, из  нее исчезли политико-идеологические  положения, нацеленные на все  мировое сообщество, во многом  смягчены статьи о применении  насилия по отношению к эксплуататорским  классам. В ней нет характеристики  общественного устройства, глав  о правах и обязанностей граждан,  избирательном праве, местных  органов власти и управления. Все эти вопросы решались республиканскими  конституциями.

 Главный смысл Конституции  СССР 1924 г. – конституционное  закрепление образования СССР  и разделение прав Союза ССР  и союзных республик, поэтому  основное внимание в ней уделено  факту окончательного юридического  оформления образования СССР, прав  Союза ССР и союзных республик,  системе высших государственных  органов Союза ССР и союзных  республик.

2.3 Конституция  СССР 1936 г. Конституция РСФСР 1937 г.

Сформированное к середине 30-х годов новое общество требовало  своего конституционного закрепления. (Была создана качественно новая  экономика — планово-распределительная; сформированы новые методы управления — административно-командные; ликвидирован частный сектор; сформирована социально-однородная структура общества — рабочий  класс, колхозное крестьянство, трудовая интеллигенция). "Класс эксплуататоров" был уничтожен, но роль государства  в общественных отношениях не только не снизилась, (как планировали теоретики  марксизма), а наоборот все больше возрастала. Кроме того, Сталин поставил цель создать самую передовую  на тот исторический момент конституцию  государства, в которой были бы закреплены основные демократические ценности.

Поэтому на февральском (1935 г.) Пленуме ЦК ВКП (б) принимается решение о разработке нового проекта Конституции. Возглавил конституционную комиссию И.В. Сталин. Соответственно разделам будущей Конституции было сформировано 12 подкомиссий. В работе над проектом Конституции принимали участие такие деятели компартии, как Н.Бухарин, К.Радек, М.Литвинов и другие. Возникающие в процессе работы дискуссионные вопросы решались в партийном порядке.

5 декабря 1936г на Чрезвычайном VIII Всесоюзном съезде Советов  новая Конституция была принята  единогласно. Структурно она состояла  из тринадцати глав, которые содержали  146 статей. По провозглашенным свободам  она являлась самой демократической  Конституцией в мире. Ее характерные  черты — простота четкость, ясность,  продуманность, логичность расположения  глав и статей. Вне сомнения  это было высшее достижение  советской юриспруденции 30-х годов.

Основные черты Конституции 1936 г.

Конституция 1936 г. во многом отличалась от Конституции 1924 г. и содержала  ряд глав, которых ранее не было:

- об общественном устройстве;

- о суде и прокуратуре;

- об основных правах  и обязанностях граждан;

- об избирательной системе.

Закрепляются принципы федерализма, добровольность объединения равноправных союзных республик. Каждая республика имеет свою конституцию, учитывающую  ее особенности. Происходит утверждение  принципа верховенства представительных органов государственной власти, которые образуют подотчетные и  подконтрольные им органы управления.

Статья 112 Конституции провозгласила  принцип: судьи независимы и подчиняются  только закону. Разбирательство дел  во всех судах СССР открытое, поскольку  законом не предусмотрены исключения, с обеспечением обвиняемому права  на защиту. Органы прокуратуры независимы от любых местных органов и  подчиняются только Прокурору СССР.

Впервые отдельная глава X Основного Закона была посвящена  правам и обязанностям граждан, которые  объявлялись равноправными в  своем конституционном статусе. Законом гарантировалось свобода  слова; свобода печати; свобода собраний и митингов; свобода уличных шествий  и демонстраций. Гражданам СССР обеспечивалась неприкосновенность личности. Никто  не может быть подвергнут аресту иначе  как по постановлению суда или  с санкции прокурора (ст.127)⁶. Также конституция гарантировала неприкосновенность жилища граждан и тайну переписки.

Произошло значительное расширение перечня прав и свобод. В политические права включался стандартный  набор мировых демократических  свобод. Большое значение Конституция  придавала социально-экономическим  и социально-культурным правам личности (именно личности, а не гражданина). Следует отметить, что гарантии политических и личных прав были только продекларированы без реальной привязки к действительности, в то же время социально-культурные и социально-экономические права  были реальными, и их реализация обеспечивалась государством по мере возможностей (право  на труд, на отдых, на получение образования, социальное обеспечение по старости и т.д.).

Конституция сняла вопрос о классовом составе Советов  и ввела всеобщее равное избирательное  право, осуществляемое при тайном голосовании  в Советы всех степеней. Возвестив о переходе от диктатуры к социалистической демократии, она действительно расширила социальную основу власти, предоставив всем трудящимся избирательные права; значительно демократизировала избирательную систему.

В сфере союзных отношений, Конституция разграничивала компетенцию  Союза и республик, что также  в условиях партийного централизма  имело условный характер.

Упоминания в тексте Конституции  суда и прокуратуры, придавало этим институтам конституционный характер, однако на практике их роль была невелика: в тот период из-под контроля органов  прокуратуры были фактически выведены органы НКВД.

Верховный Совет являлся  своего рода парламентом страны. Его  формирование происходило на основе общемировых стандартов избирательного права.

После Верховного Совета СССР, вторым высшим органом государственной  власти был Президиум Верховного Совета СССР. К его ведению относились вопросы, входящие в компетенцию  президентов: роспуск представительных органов государства, учреждение орденов  и медалей и награждение ими, установление воинских званий, вручение верительных грамот.

В то же время Президиум  Верховного Совета СССР в отличие  от Президиума ЦИК СССР не имел права  заниматься законодательной деятельностью, принимать законы СССР. Он мог только толковать законы и принимать  Указы.

 Таким образом, Конституция 1936 г. в определенной степени закрепила и разделение властей: законодательная власть была сосредоточена в Верховном Совете, исполнительная — в СНК, высшая судебная власть — в Верховном Суде СССР.

Конституция СССР 1936 года провозгласила  завершение строительства основ  социализма. В этой Конституции закреплялись основы общественного и государственного строя; права и обязанности граждан; избирательная система; система  и компетенция высших и местных  органов государственной власти, управления, суда и прокуратуры. И  хотя социалистическая идеология пронизывала  Конституцию СССР 1936 года, в её тексте уже не было откровенных призывов к победе социализма во всем мире.

В связи с ликвидацией  эксплуататорских классов было отменено лишение политических прав граждан  по социальному признаку и введено  всеобщее, равное, прямое избирательное  право при тайном голосовании. Появление  новых глав (например, о суде и  прокуратуре) способствовало дальнейшему  развитию правовой системы государства. Значительно расширились права  и свободы граждан, и многие права  личности, зафиксированные в Конституции  СССР 1936г., позднее вошли во Всеобщую декларацию прав человека, принятую ООН  в 1948 г. Однако эта Конституция была во многом декларативной и не смогла стать заслоном от массового беззакония и внесудебных расправ 1937 года.