История конституционного развития

Оглавление.

Введение                                                                                                                         3

1. Акты конституционного  значения до октября 1917г.                                           5

2. Общая характеристика  и значение Конституций, принятых  в советский период. Предпосылки их принятия                                                                                         11

2.1 Конституция РСФСР 1918 г. – первая конституция.                                         11

2.2 Конституция СССР 1924 г.  Конституция РСФСР 1925 г.                                14

2.3 Конституция СССР 1936 г.  Конституция РСФСР 1937 г.                                19

2.4 Конституция СССР 1977 г.  Конституция РСФСР 1978 г.                                23

3. Конституция Российской  Федерации 1993г.                                                       27

3.1 Разработка и принятие  Конституции Российской Федерации  1993 года         7

3.2 Характерные особенности Конституции Российской Федерации 1993 года и ее

развитие на современном  этапе                                                                                  31

Заключение                                                                                                                   38

Список используемых источников                                                                            41

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Развитие Российского  государства подтверждает общее  правило нашего времени: каждая страна, считающая себя цивилизованной, имеет свою конституцию. Конституция важна и необходима для современного государства, прежде всего потому, что в ней закрепляются его исходные принципы и назначение, функции и основы организации, формы и методы деятельности. Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах общественного развития, взаимоотношения государства с человеком и гражданином. Самое главное – конституция придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, защищает его честь и достоинство.

Исключений сегодня практически  не существует. Даже Великобритания, в  которой нет единого и кодифицированного  основного закона, располагает комплексом юридических актов,  а также  традиций, составляющих в совокупности ее конституцию.

Конституцию справедливо  называют главным, основным законом  государства.

Если представить себе многочисленные правовые акты, действующие  в стране, в виде определенного  организованного и взаимосвязанного целого, некоей системы, то конституция  – это основание, стержень и одновременно источник развития всего права. На базе конституции происходит становление  различных отраслей права.

Значение конституции  определяется тем, что нормы, установленные  в ней, должны выступать как форма  воплощения государственной воли народа.

Разработанность исследуемой проблемы.

Данная проблема и ее теоретическая  основа широко изучена ведущими юристами современности, такими как: С.А. Авакьян, М. В. Баглай, В.О. Лучин, О.Е. Кутафин, Е.И. Козловой, В.О. Лучина, В.Е.Чиркина и ряда других.

Объект исследования – общественные отношения, конституционный строй РФ, основные права и свободы человека и гражданина, территориальное устройство, структура. Полномочия высших органов государственной власти.

Предметом исследования являются проблемы теории и практики конституционно-правового регулирования процесса перехода России к демократическому правовому социальному государству; нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации, научные идеи, изложенные в трудах ученых-юристов и касающиеся основных аспектов строительства демократического правового социального государства.

 

Цель исследования – проанализировать конституционное развитие России.

Задачи:

1. Обобщить исторические этапы конституционного развития России;
2. Выявить предпосылки изменений действовавших конституций;
3. Изучить акты конституционного значения, действовавшие до принятия первой Конституции СССР;
4. Изучение особенностей Конституций Советского Союза и, т.к., каждому периоду развития СССР соответствует свой Основной Закон;
5. Рассмотреть особенности разработки и принятия Конституции Российской Федерации 1993 года;

Методологическую основу исследования составляют принципы историзма, объективности и системности. При  написании курсовой работы были использованы как общенаучные (диалектический, системно-структурный), так и частно-научные (исторический, функциональный, сравнительно-правовой).

Теоретическая база исследования. Анализ ключевых понятий настоящего исследования, в том числе таких, как человек, гражданин, народ, народовластие, демократия, народный суверенитет, государство, власть, конституционный строй, идеал, равенство, справедливость, солидарность, свобода, государственное управление, стратегия, модернизация, реформирование, а также основных проблем современного этапа развития российского государства проведен на основе изучения нормативно правовых актов, научных статей, трудов отечественных и зарубежных авторов в области права, политологии, социологии и истории.

Для реализации целей и задач настоящего исследования большое значение имели официально принятые Конституции 1918, 1925, 1937, 1978 , 1993 годов.

Изучению  особенностей их разработки, принятия и характерным чертам посвящена  эта работа.

Общетеоретической основой настоящего исследования явились  работы С. А. Авакьяна, А. Н. Кокотова, В. А. Лебедева, Н. И. Матузова, В. С. Нерсесянца, Чиркина и других ученых.

Для изучения процессов, протекающих в  современном российском государстве, большое значение имели работы таких специалистов в области конституционного права, как М. В. Баглай, О. Е. Кутафин, Л. А. Окуньков, О. Г. Румянцев, Б. С. Эб-зеев, других исследователей.

 

Выявление закономерностей  развития  Конституций. Как отмечалось в юридической литературе, характеризуя конституционное развитие России «нельзя сводить конституционное развитие в нашей стране лишь к появлению актов, формально именуемых конституциями… Следует учитывать совокупности актов конституционного уровня и значения: исходя из сказанного выше, - они вместе представляли образ конституции для своего этапа ».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Акты конституционного значения до октября 1917 г.

 Идеи конституции и конституционализма известны России с начала XIX в., они отражались в высказываниях или конституционных проекта многих известных деятелей и ученных, а также в официальных документах. Например, Свод законов в Российской империи открывался Сводом основных государственных законов – совокупность основных правил устройства государства, а второй раздел -  «Учреждением о императорской фамилии». Ряд актов царского правительства, принятых на разных этапах, носил характер  государственных реформ (в частности, освобождение крестьян от крепостного права, судебные реформы, введение земских учреждение).

Даже если считать, что  официально власть была против конституции  как единого текста (хотя это не бесспорно, поскольку проекты конституции  или актов, именуемых иначе, но по смыслу являвшихся Конституцией для  России, разрабатывались по указанию или с благоволения некоторых  царей), отрицать конституционное значение подобного рода актов бессмысленно. Таким образом  акты,  принципиального характера, кардинально предопределявшие развитие России, появлялись на разных этапах ее истории. Другое дело, можно ли, беря их в совокупности, полагать, что тем самым создавалась конституционная основа развития России. Ведь акты исходили от монарха, в выборного представительного учреждения не существовало.

Первые шаги по пути учреждения конституционализма России сделала  именно в начале  XX в. – если исходить из того, что он связан с документами, которыми закрепляются: 1)общий строй государства; 2) система государственной власти; 3)возможность (свобода?) политической деятельности и общественных объединений; 4) общие основы положения всех граждан (а не отдельных групп), в том числе их личной и политической свободы.

Социальные потрясения вызвали  ряд основополагающих документов, на базе которых Россия пошла по пути перехода от монархии абсолютной к  конституционной, создания парламентских  учреждений, политических партий различной  направленности,  провозглашения многих основных прав и свобод граждан.

Первым в этом ряду стоит  царский Манифест от 17 октября 1905 года об усовершенствовании государственного порядка.

6 августа 1905года были  опубликованы  Манифест об учреждении  Государственной думы, Закон об  учреждении Государственной думы  и положения о выборах в  Думу.¹ Исключались многие слои населения из выборов – женщины, молодец, военнослужащие, деревенская беднота и др. Манифест от 17 октября 1905 г. объявлял: не останавливая предназначенных выборов в Государственную думу, привлечь к участию в Думе « те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав». Новый избирательный Закон был подписан 11 декабря 1905 года, он предусмотрел четыре избирательные части – землевладельческую, городскую, крестьянскую и рабочую.

Манифестов также провозглашалось:  «Установить как незыблемое правило, чтоб никакой закон не мог воспринять силой без одобрения  Государственной думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий постановленных от наших властей».

Поэтому, из совещательного органа, как устанавливалось Законом  от 6 августа 1905 года, Дума становилась  законодательным органом. Дума становилась  законодательным органом. Но не единственным  - созданном еще  в 1810 г. Государственному совету, одновременно с Думой получившему  законосовещательные функции, также  было данное право участия в законодательстве. Таким образом, учреждался как бы двухпалатный российский парламент.  « Как бы» - потому что официально это были два самостоятельных  государственных органа. Юридически они являлись равными, законопроект, принятый одним органом подлежал одобрению другим. Фактически государственный  совет был более консервативным органом, к тому же наполовину состоял  из назначенных царем сановников, а другой половиной были избранные  представители от православного  духовенства и дворянства, земства, науки, торговли и промышленности.

Учреждение законодательных  органов предоставления Думе права  контролировать производный от царя исполнительный аппарат можно считать  первыми шагами по пути введения конституционной  монархии в России.

С учетом указанных актов  требовалось внести изменения в  Основные государственные законы. Причем  царю надо было сделать  это до начала работы  Государственной думы, чтобы  подчеркнуть и зафиксировать  незыблемость монархической власти. Ведь от Думы можно было ожидать  радикальных предложений и шагов  по изменению государственного строя.

Поэтому в значительно  переработанном виде Основные государственные  законы были утверждены царем 23 апреля 1906 года. ( Дума открылась 27 апреля). Они  имели следующие структуру: преамбула; глава первая «О существе верховной  самодержавной власти»; глава вторая « О правах и обязанностях российских поданных»; глава третья « О законах»; глава четвертая « О Государственном  совете и Государственной думе и  образе их действий»; глава пятая  «О Совете министров, министрах и  главой управляющих отдельными частями».

 В преамбуле подчеркивалось, что Основные государственные  законы – документ, исходящий  от царя, принимаемый « в видах  закрепления основ обновляемого  государственного строя», лишь подлежащий  изменению лишь по его «почину».  

 « Государство Российское  едино и нераздельно», Великое  княжество Финляндское во внутренних  делах управляется особыми установлениями  на основании особого законодательства. Русский язык есть язык общегосударственный  и обязателен в армии, во  флоте и всех государственных  и общественных установлениях  определяются особыми законами.

В главе первой говорилось, что императору всероссийскому принадлежит  верховная самодержавная власть. «Повиноваться власти его, не только за страх, но и за совесть, сам Бог  повелевает» (п.4).

 В главе второй –  о правах и обязанностях –  первым назывались обязанности  российских поданных: защита престола  Отечества; воинская повинность  для мужчин; обязанность платить  налоги и пошлины, а также  отбывать повинности «согласно  постановлениям закона».

В главе третьей – о  законах – провозглашалось, что  Российская империя  управляется  на  твердых  основаниях законов, данных в установленном порядке  (п.42). Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и « восприять силу» без утверждения императора.

В главе четвертой  о  Государственном совете и о Государственной  думе устанавливалось, что они созывались ежегодно указами императора. Госсовет образовался из членов по высочайшему  назначению и членов по выбору. Государственная  дума избиралась на пять лет населением России. Император имел право досрочного роспуска выборных членов Госсовета  и Думы, с одновременным новых выборов.

В делах законодательства Госсовет и Дума пользовались равными правами.(п.64) Причем законопроект мог быть сначала принят в Государственной думе и затем поступить на рассмотрение Государственного совета либо наоборот – после одобрения в Госсовете поступала на рассмотрение Госдумы. Законопроект становился законом после одобрения органами и утверждения императором. Поэтому с известной условностью надо относиться к высказанной в литературе оценкой Госсовета как верхней палаты парламента.²