История конституционного развития

Основные государственные  законы содержали нормы о Совете министров, министрах и главное управляющих отдельными частями.

Они несли ответственность  перед императором «за общий  ход государственного управления», назначались им, могли издавать обязательные постановления, инструкции и распоряжения, но не противоречащие законам.

Важное значение имели и ряд актов того времени, которые посвящались тем или иными аспектами организации государственной власти или политической жизни.

В частности, это Положение  о выборах в Государственную  думу 1905г., совокупность указов, последовавших  после Манифеста от 17 октября 1905г., в конце 1905-1906 гг. и определявших особенности избирательных прав отдельных социальных групп и категорий населения, Положения о выборах в Государственную думу от 3 июня 1907 г. Помимо высочайших указов от 20 февраля 1906г. « О переустройстве учреждения Государственного совета» и «Об учреждение Государственной думы» указом от 19 октября 1905г. о создании Совета министров была реанимирована деятельность правительства как коллегиального совещательного Государственной думе.

Рядом высочайших указов регулировалось осуществление политических свобод, прокламированных царем: Временные  правила о повременных изданиях от 24 ноября 1905 г. (с изменениями от 18 марта 1906 г.) - своеобразный свод правил относительно свободы (по мнению оппозиционно настроенных сил - несвободы) печати; Временные правила об обществах  и союзах от 4 марта 1906 г.; Временные  правила о собраниях от 4 марта 1906 г.

 После Февральской революции 1917 г. происходит изменение формы правления в России, далее принимается ряд актов, имевших принципиальное значение для формирования новой государственной системы России.

25 февраля 1917 г. царь  издал указы о "перерыве  в занятиях" Государственного  совета и Государственной думы  с планируемым сроком возобновления  их деятельности не позднее  апреля 1917 г.

Председатель Совета министров  в тот же день послал царю телеграмму с прошением об отставке. Временный  комитет сначала назначил 28 февраля  комиссаров в министерства и государственные  учреждения "из состава членов Государственной  думы". А 1 марта на заседании Временного комитета был одобрен состав будущего правительства.

Новый Совет министров  на своем первом заседании постановил, что вся полнота власти в стране (законодательной и исполнительной) должна принадлежать только ему. В Декларации от 3 марта 1917 г. о его составе и задачах провозглашалось, что в своей настоящей деятельности кабинет будет руководствоваться, в частности, следующими "основаниями": свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек; отмена всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений; немедленная подготовка к созыву на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования Учредительного собрания, "которое установит форму правления и конституцию страны"; замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления; выборы в органы местного самоуправления на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования; и др. 10 марта Совет министров постановил впредь, до установления постоянного правительства, именовать себя Временным правительством. В определенной мере конституционное значение имеют акты, которыми объявлялся состав Временного правительства, поскольку тем самым определялась структура центрального государственного управления.

За месяцы, отведенные ему  историей, Временное правительство  приняло немало актов, направленных на утверждение в России демократического строя и политических свобод.

22 марта 1917 г. принимается  постановление "Об отмене вероисповедных  и национальных ограничений".

12 апреля 1917 г. Временное  правительство принимает постановление  "О собраниях и союзах". Оно объявляло, что все без исключения российские граждане имеют право без особого на то разрешения образовывать общества и союзы в целях, не противных уголовным законам. Таким образом, отменяются ограничения на создание общественных объединений.

Безусловно, конституционное  значение имеет постановление от 1 сентября 1917 г., носящее форму манифеста, которым Временное правительство  объявляет, что "государственный  порядок, которым управляется Российское государство, есть порядок республиканский, и провозглашает Российскую республику". Таким образом, именно с 1 сентября 1917 г. Россия обрела республиканскую форму правления.

Постановлениями от 20 июля, 11 и 23 сентября 1917 г. было утверждено Положение  о выборах в Учредительное  собрание. Впервые избирательное  право предоставлялось как мужчинам, так и женщинам по достижении ими 20-летнего возраста, а также военнослужащим.

Как уже отмечалось, в  стране параллельно формировалась  власть Советов рабочих и солдатских и Советов крестьянских депутатов. В зависимости от степени влияния  в них тех или иных партий одни Советы были союзниками Временного правительства, другие решительно выступали против него. Естественно, двоевластие когда-то должно было кончиться. Как известно, в октябре 1917 г. Временное правительство  было свергнуто, II Всероссийский съезд  Советов рабочих и солдатских депутатов, большинство делегатов которого составляли большевики, провозгласил установление Советской власти. Начался новый период в российской истории.

Глава 2. Общая  характеристика и значение Конституций, принятых в советский период. Предпосылки  их принятия.

2.1 Конституция  РСФСР 1918 г. – первая конституция.

Декреты советской власти проводились в жизни. Но власть понимала, что ее полноценное законное оформление должно выражаться в конституции. Решение  о ее разработке было приятно III  российским съездом Советов. В резолюции « О Федеральных учреждения Российской Республики» он сформулировал главные положения в части организации новой власти.  Последний пункт резолюции гласил: разработка этих основных положений Конституции Российской Федеративной Республики поручается Центральному Исполнительному Комитету Советов. Но нарушение перемирия германскими войсками заставило заниматься другими задачами. 8 апреля 1918 г. ВЦИК образовала Конституционную комиссию. Разработка проекта шла в сложной обстановке, так как в России  еще сохранялись элементы многопартийности и в составе Комиссии входили представители левых эсеров и других партий, имевших свои взгляды на социальный строй в России и пути его конституционного оформления. Решающую роль в подготовке текста сыграли В.И. Ленин; по его предложению в основу Конституции была положена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, при непосредственном участии В.И. Ленин были по существу переработаны или дополнены все разделы проекта.

10 июля 1918г. V Всероссийский съезд Советов утвердил первую советскую Конституцию. Ее текст состоит из преамбулы и шести разделов.

Раздел первый:  Составляла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, включенная в Конституцию почти без изменений, лишь с некоторыми редакционными поправками.

Раздел второй: «Общие положения Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» состоял из гл.5, в ней закреплялась основная задача Конституции: установление диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства; провозглашалось, что Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся,  а  вся власть в ее пределах принадлежит всему рабочему населению страну, объединенному в городских и сельских Советах; закреплялись  принципы федерации и областной автономии в области государственного устройства; отражалась политика советской власти, направленная на неуклонное обеспечение прав и демократических свобод граждан.

Раздел третий: «Конструкция Советской власти» состоял из семи глав (6-12)  и делился на две части: «А. Организация центральной власти» и «Б. Организация Советской власти на местах».  В нем закреплялась следующая система органов власти и управления республик: Всероссийский съезд Советов рабочих. Крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, составляемый из представителей городских Советов по расчету один депутат от 25 тыс. избирателей и представителей губернских съездов Советов по расчету один депутат на 125 тыс. жителей, - высшая власть; ВЦИК избираемый съездом, - высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган РСФСР; СНК, образуемый ВЦИК - органы отраслевого управления; местные органы власти  - областные, губернские (окружные),  уездные(районные), волостные съезды Советов, а так же городские и сельские Советы; их исполнительные органы – исполнительные комитеты.

Раздел четвертый: « Активное и пассивное избирательное право» состоял из трех глав  (13-15) – об активном и пассивном  избирательном праве, о производстве выборов, о проверке и отмене выборов об отзыве депутатов – и закреплял всеобщее избирательное право для трудящихся и солдат с 18 лет, отстранял от участия в выборах – по терминологии того времени – эксплуататоров и их пособников.

Не избирались и не могли  быть избранными согласно ст.65 Конституции:

1. лица, прибегающие к наемному труду в целях извлечения прибыли;
2. лица, живущие  не на трудовой доход, как то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.;
3. частные торговцы, торговые коммерческие посредники; монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;
4. служители и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а так же члены царствовавшего в России дома;
5. лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а ровно лица, состоящие под опекой;
6. лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.

Прямые выборы проводились  в сельские и городские Советы. Применялся так называемый производственно-территориальный  принцип выборов, т.е. работающее население в городах избирало депутатов по производственным единицам. Остальное население в городах и сельской  местности избирало депутатов по территориальному принципу, т.е. по месту жительства. Выборы проводились на открытых собраниях избирателей.

Для остальных уровней  выборы были многостепенные, т.е. депутатов (делегатов) вышестоящих съездов  Советов избирали депутаты (делегаты) нижестоящих Советов или съездов  Советов. Нормы представительства  на выборах давали преимущества рабочим  перед крестьянами, т.е. в городах  один депутат избирался от меньшего числа избирателей (населения), чем  в сельской местности.

Пятый и шестой разделы: состоявшие соответственно. Продуктом своей эпохи и служила возникшему в России строю, оформляла его. С одной стороны, она зафиксировала то, что существовало на практике, с другой – была нацелена на будущее, т.е. предполагала расширение на ее основе социалистических общественных отношений. При этом не исключалась корректировка ее положений в условиях динамичного становления нового строя. Отмечая это. В.И. Ленин писал: Она концентрирует то, что уже дала жизнь, и будет исправляться и дополняться практическим применением ее в жизни».³

Конституция РСФСР 1918 г. сыграла  важную роль в конституционном строительстве  других советских республик, возникавших  в это же время. Отражая национальные особенности и условия, эти конституции  в регулировании новых общественных отношений в целом все-таки брали  Конституцию РСФСР за пример. Конституции  были едины в закреплении характера  новой власти как власти трудящихся в форме Советов, в установлении таких же социально-экономических  основ строя. Конституции сыграли  важную роль в истории республик, одновременно содержали предпосылки  для последующего объединения республик  в Союзе ССР.

2.2 Конституция  СССР 1924 г. Конституция РСФСР 1925 г.

На исходе гражданской  войны территория страны представляла собой, особенно на окраинах, конгломерат  различных государственных и  национально-государственных образований, статус которых определялся многими  факторами: движением фронтов, состоянием дел на местах, силой местных сепаратистских и национальных движений.

По мере того, как Красная  Армия занимала опорные пункты на различных территориях, возникала  необходимость упорядочения национально-государственного устройства. О том, каким оно должно быть, среди большевистского руководства  не было единого мнения еще со времен партийных дискуссий по национальному  вопросу. Так, значительная часть большевиков  игнорировала идею национального самоопределения, целиком полагаясь на "пролетарский интернационализм" и выступая сторонниками унитарного государства; их лозунг - "Долой  границы!", выдвинутый Г.Л. Пятаковым. Более осторожную позицию занимал  Ленин. Отвергая идею "культурно-национальной автономии", принятую в программах ряда социал-демократических партий Запада, он ставил вопрос о желательной для большевиков форме национального самоопределения в зависимости от конкретно-исторических условий и от того, как будет развиваться "революционная борьба пролетариата впрочем, осознавая сложность проблемы, Ленин настаивал на ее специальном анализе, который следовало бы поручить представителю национальных меньшинств. Как раз к месту пришелся "чудесный грузин". Закрепление в партии за Сталиным роли специалиста по национальному вопросу, видимо, было связано с тем, что его "разработки" весьма совпадали с мыслями самого Ленина.

На территории, где к 1922 г. установилась власть Советов, этнический состав, несмотря на изменение границ, оставался очень пестрым. Здесь  проживало 185 наций и народностей, многие из них представляли либо "рассеянные" национальные общности, либо недостаточно определившиеся этнические образования, либо специфические ответвления  других этносов. Для объединения  этих народов в единое государство, бесспорно, существовали объективные  предпосылки, имеющие глубокие исторические, экономические, политические и культурные основания. Образование СССР не было только навязанным сверху актом большевистского руководства. Это одновременно был процесс объединения, поддерживаемый "снизу".

Развитие союза республик, где победила социалистическая революция, первоначально шло по пути их вхождения  в состав РСФСР или подписания двухсторонних договоров, которые  начали заключаться с 1920 года. На их основе ликвидировались таможенные границы между республиками, создавалось  единое торговое пространство и налоговое  законодательство, формировался общий  бюджет.

Закавказье представляло собой сложный комплекс национальных отношений и противоречий, сохранившихся  с давних времен. Этот регион требовал особенно тонкого и взвешенного  подхода. Период существования здесь  в предшествующие годы местных национальных правительств, сметенных Красной  Армией и местными большевиками, тоже оставил определенный след в сознании населения. Грузия, например, в период своего независимого существования  в 1918-1921 гг. наладила довольно широкие  связи с внешним миром. Экономика  ее имела довольно своеобразные черты: слабая промышленность, но очень заметная роль мелкого производства и мелких торговцев. Сильным было влияние  местной интеллигенции. Поэтому  некоторые большевистские лидеры, и  прежде всего Ленин, считали, что  в отношении Грузии нужна особая тактика, не исключающая, в частности, приемлемого компромисса с правительством Ноя Жордания или подобными ему  грузинскими меньшевиками, которые  не относились абсолютно враждебно  к установлению советского строя  в Грузии.⁴

Вскоре национально-государственное  строительство в регионе завершилось  созданием Закавказской Федерации (ЗСФСР), однако интересы населения  отдельных республик и национальных территорий были попраны. По договору 1922 г. республики передавали свои права  союзной закавказской конференции и ее исполнительному органу - Союзному совету в области внешней политики, военных дел, финансов, транспорта, связи; в остальном республиканские исполнительные органы сохраняли самостоятельность. Так выработалась модель объединения, которой вскоре предстояло пройти испытание на прочность в связи с решением вопроса об отношениях Закавказской Федерации и РСФСР.⁵