Источники права

Обычай по природе своей  носит консервативный характер. Он закрепляет то, что сложилось в  результате длительной общественной практики. Нередко обычай отражает обывательские  предрассудки, расовую и религиозную  нетерпимость, исторически сложившееся неравноправие полов. Такие обычаи в целях социальной безопасности, общепринятой морали и личного благополучия граждан государство вполне оправданно запрещает.

Государство к различным  обычаям относится по-разному: одни запрещает, другие одобряет и развивает. Государство санкционирует путем отсылки лишь те обычаи, которые не противоречат, согласуются с его политикой, с нравственными основами сложившегося образа жизни. Обычаи, противоречащие государственной властвующей политике, общечеловеческой морали, как правило, запрещаются законом.

Правовой обычай — правила  поведения, к которым дана отсылка в законе. Когда содержание обычной нормы получило прямое текстуальное закрепление в законе или ином нормативном акте, вряд ли верно считать юридическим источником обычай. Источником права в таких случаях становится нормативный акт, воспроизведший в своих статьях требования обычая.

Некоторые  ученые, например Матузов Н.И., Корельский В.М.,  рассматривают  обычное  право  как  первоначальный  способ  создания  правовых  норм, возникший  раньше, чем  общество  конституировалось  в  политическом  отношении. По  их  мнению, право, установленное  обычаем, применялось  в  основном  на  достаточно  ранних  ступенях  развития  общества. Однако  это не  совсем  так, поскольку, как  утверждает  этнографическая  наука, обычаи  и  сегодня  применяются  некоторыми  народами, кроме  того, продолжается  процесс  создания  новых  обычаев, отражающих  этнокультурное  развитие  общества (4.С.150.).

Особенность обычая состоит  в том, что это правило поведения, вошедшее в привычку. С  юридической  точки  зрения, обычай — неписаный  источник права, характеризующийся  неупорядоченностью, множественностью и разнообразием. Причина того заключается  в  многочисленности  культур, населяющих  тот  или  иной  регион.

Договор — эффективное юридическое средство по определению прав  и обязанностей, правил взаимоотношений граждан и юридических лиц. Большое значение имеет в отношениях  между государствами. Однако  вне меньшей степени договор важен и как один  из  основных  источников  права в сфере коммерческих  отношений  и  имущественного  оборота⁶.

В качестве основной формы  права выступает договор в  международном праве. Международный  договор — это явно выраженное соглашение между государствами  и другими субъектами международного права, заключенное по вопросам, имеющим  для них  общий интерес, и призванное регулировать их взаимоотношения  путем  создания взаимных прав и обязанностей. Статья 2 Венской конвенции о праве  международных договоров содержит нормативное определение этого  источника: «Договор означает международное  соглашение, заключенное между государствами  в письменной  форме и регулируемое международным правом, независимо от  того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух  или  нескольких связанных между собой  документах, а также независимо от его конкретного наименования»⁷.

С  юридической  точки  зрения, договор, как  правило, представляет  собой  соглашение  двух  или  нескольких  лиц  об  установлении, изменении  или  прекращении  гражданских  прав  и  обязанностей. Договор  заключается  на  следующих  принципах: 1) равенства; 2) независимости сторон  и  их  свободного  волеизъявления; 3) имущественной  ответственности  за  нарушение  обязательства.

Особенность  договора  как  подзаконного  источника  права  заключается  в  том, что  стороны  могут  заключить  как  предусмотренный, так  и  не  предусмотренный  законом  или  иными  правовыми  актами  договор. Основное  требование  к  форме, содержанию  и  предмету  договора — чтобы  он  не  противоречил  действующему  законодательству. Условия  договора  должны  соответствовать  нормам, содержащимся  в  законодательстве. В противном  случае  он  может  быть  признан  утратившим  юридическую  силу. Вместе  с  этим  законодатель  установил  юридический  приоритет  договора  над  законом, принятым  после  заключения  договора.

Как  видно  из  изложенного, в  любом  современном   государстве  источники  права упорядочены, но  вместе  с  тем  они  вряд  ли  составляют  строгую  систему, особенно  акты  подзаконного  нормотворчества, правовые  обычаи  и  прецеденты. Я считаю, что это  совокупность  нормативных  и  иных  юридических  актов, устанавливающих  определенный  правовой  режим.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Виды нормативно-правовых актов

2.1. Общая характеристика  нормативно-правовых актов

 

Нормативно-правовой акт  – это изданный в особом порядке  официальный акт-документ компетентного  правотворческого органа, содержащий нормы права.⁸ Это одна из основных, наиболее распространенных и совершенных внешних форм современного права. Нормативные акты содержат юридические основания (нормы права) для разрешения индивидуальных дел. Нормативно-правовой акт выступает также как познавательный резервуар, из которого люди черпают сведения об юридических нормах.

Основы нормативно – правовой системы государства закреплены в Конституции Российской Федерации. Конституция формирует и закрепляет отправные принципы правового регулирования, является базой всего законодательства и представляет собой акт, обладающий высшей юридической силой.⁹

Характерная черта системы  правовых актов - ее иерархическое строение, в соответствии с которым каждый акт занимает свою ступеньку на иерархической  лестнице, находится в соподчиненности  с другими актами, то есть соотношение  актов характеризуется верховенством  одних актов над другими. Акты обладают неодинаковой юридической  силой, зависящей от места органа, его издавшего, в системе органов  государства и его компетенции. Акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой, акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствии с ними, так как  обладают меньшей юридической силой.

В настоящее время федеральная  нормативно-правовая система включает в себя следующие составные части:

• Конституцию;
• Федеральные конституционные законы;
• Федеральные законы, иные акты палат Федерального Собрания;
• Указы Президента;
• Постановления Правительства;
• Акты министерств, государственных комитетов и иных федеральных органов исполнительной власти.

Нормативно- правовой акт признается основной, господствующей во всех современных цивилизациях формой права в силу вполне объективных причин. Ведущая роль нормативно-правовых актов в системе источников права объясняется следующими обстоятельствами.

Во-первых, при его помощи достигается наиболее точное и полное выражение юридических норм, верное отражение реальной деятельности и  перспектив ее развития. Это помогает проводить единую правовую политику, не допускать произвольного толкования и применения юридических норм.

Во-вторых, усложнение общественной жизни и в западных демократиях, и на Востоке, рост темпов нынешнего общественного развития, возросшая политизация граждан с неизбежностью влекут повышение роли нормативных актов в системе юридических источников права.

В-третьих, именно нормативные  правовые акты более всего приспособлены  к постоянному обновлению действующего права. Иными словами, нормативный  правовой акт, хотя имеет особые процедуры  принятия, может быть издан оперативно, в любой своей части изменен, что позволяет ему быстро реагировать на социальные процессы.

Таким образом, нормативно-правовые акты можно определить как изданный в особом порядке официальный  акт-документ компетентного правотворческого органа, содержащий нормы права.

 

 

 

 

2.2. Основные нормативно-правовые  акты

 

Все нормативно-правовые акты существуют и функционируют как  единая система, которая характеризуется  согласованностью, взаимодействием, иерархичностью, специализацией и дифференциацией  по отраслям и институтам. Рассмотрим классификацию нормативно-правовых актов, которую представляет Комаров С.А..

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества  все нормативно-правовые акты подразделяются на¹⁰:

• Нормативные акты государственных органов;
• Нормативно-правовые акты общественных объединений;
• Совместные акты государственных и негосударственных организаций;
• Нормативно-правовые акты, принятые на референдуме.

По объему и характеру  действия нормативно-правовые акты подразделяются:

—   на акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений  определенного вида на данной территории;

—  на акты ограниченного  действия — распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории;

—   на акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий).

По юридической силе все  нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Юридическая сила нормативно-правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования.

Закон - это главный и  преимущественный нормативно-правовой акт современного государства. Он содержит правовые нормы, которые регламентируют наиболее важные стороны общественной и государственной жизни. Определение  закона можно сформулировать следующим  образом: это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны.

1. Законы принимаются только законодательными органами государственной власти или народом в порядке референдума.
2. Законы обладают высшей юридической силой, благодаря чему содержание всех иных нормативно-правовых актов  не должно противоречить законам, никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа, который его издал.
3. Законы регулируют наиболее важные основополагающие общественные отношения. Именно в законах закрепляется общественный и государственный строй, компетенция основных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан.

В свою очередь законы, в  зависимости от их значимости в системе  действующего законодательства, подразделяют на законы конституционные и обыкновенные. Конституционные законы определяют основные начала государственного и  общественного строя, правовое положение  личности и организаций. На основе конституционных  законов строится и детализируется вся система нормативно-правовых актов. Обыкновенные законы принимаются и действуют в строгом соответствии с конституционными актами, регламентируют определенные и ограниченные сферы общественной жизни.

Законы Российской Федерации  принимаются в виде:

- законов Российской Федерации   о поправках к Конституции  РФ;

- федеральных конституционных  законов;

- федеральных законов  (в том числе кодексов).

Подзаконные нормативно-правовые акты - это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, они базируются на юридической силе законов и не могут противостоять им. Эффективное регулирование общественных отношений имеет место тогда, когда общие интересы согласуются с индивидуальными интересами. Подзаконные акты как раз и призваны конкретизировать основные, принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных индивидуальных, интересов.

По своему содержанию подзаконные  акты, как правило, являются актами различных органов исполнительной власти. По субъектам издания и сфере распространения они подразделяются на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные акты.

Подзаконными нормативными актами являются:¹¹

Акты Президента Российской Федерации  принимаются в форме  указов и распоряжений и не могут  противоречить Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации. Обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Акты Правительства Российской Федерации принимаются в форме  постановлений и распоряжений, которые  не могут противоречить Конституции  Российской Федерации, законам Российской Федерации, актам Президента Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации имеют большую силу по отношению к актам федеральных  органов исполнительной власти и  актам местных органов. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов Российской Федерации, а также указов Президента Российской Федерации.

Акты федеральных органов  исполнительной власти (ведомственные  акты) издаются на основе и во исполнение не только Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, указов Президента, но и постановлений Правительства  Российской Федерации. Подзаконные  акты субъектов Российской Федерации  имеют свою иерархическую структуру  и распространяются на все лица и  иные субъекты права, находящиеся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Особенность  их в том, что министерства и ведомства могут издавать приказы и инструкции, в случаях и пределах, предусмотренных законами Российской Федерации, указами Президента, постановлениями Правительства, поэтому издание любого ведомственного акта должно быть основано на специальном указании вышестоящих органов.