Источники права

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Систематизация нормативно-правовых актов.

Система действующих нормативно-правовых актов, сложившаяся в республике Беларусь достаточно сложна. Не менее сложной она является и в других современных государствах47. Акты создаются многочисленными органами, они имеют разное название, различную юридическую силу. Нормативно-правовые акты изменяются, дополняются, отменяются. Это усложняет проблему доступности, пользования необходимой нормативно-правовой информацией48. Но юридической наукой выработанно средство, которое помогает решить эту проблему, облегчает задачу поиска и использования нужных нормативно-правовых актов, дает возможность оперативно находить соответствующие нормы и квалифицирванно решать юридические дела. Таким средством является систематизация нормативно-правовых актов.

Систематизация – деятельность государственных органов, негосударственных организаций, отдельных лиц по упорядочению нормативно-правовых актов, с целью поддержания системных связей между ними, а также, для удобства пользования ими. При помощи системотизации достигается согласованность правовых норм, устраняется множественность, раздробленность нормативных актов, они упорядочиваются и располагаются по определенным признакам49. Систематизируя, компетентные органы отменяют устаревшие нормы, устраняют обнаружившиеся пробелы в праве, проводят обновление законодательства.

В науке и юридической литературе традиционно различают такие три вида систематизации нормативно-правовых актов, как инкорпорация, кодификация и консолидация.

Инкорпорация – это такое упорядочение нормативно-правовых актов, при котором они полностью или частично помещаются в различных сборниках без изменения их нормативного содержания, однако форма их изложения нередко претерпевает изменения. Инкорпорация может оказывать воздействие на правотворчество, особенно когда в процессе инкорпорации выявляются потребности проведения содержательной переработки переработки правовы норм или издания новых норм права50. Тем не менее ее главное назначение соттоит в упорядочении, в приведении в систему действующих нормативно-правовых актов.

Вся работа по системотизации осуществляется здесь в плоскости внешней обработки правового материала. В первоначальный текст вносятся официальные изменения, опускаются статьи, пункты, имевшие временное значение, потерявшие силу, содержавшие противоречия. Обработанный таким образом материал классифицируется и объединяется по определенным признакам: по хронологическому, отраслевому. При хроологической инкорпорации акты размещаются последовательно, в зависимости от даты их принятия. При отраслевой – акты группируются в зависимости от их содержания, то есть по предметному признаку, по соответствующей сфере регулирования51. Могут быть и сочетания этих признаков. Так как работу по инкорпорации могут осуществлять государственные органы, негосударственные организации, отдельные лица, то в зависимости от этого она подразделяется на официальную и неофициальную.

Официальная инкорпорация – упорядоченное объединение нормативных актов путем издания сборников, собраний актов органами, принявшими эти акты52. Она является способом официального опубликования и переопубликования вступающих в юридическую силу или уже действующих нормативных актов, а сборники и собрания служат одициальными источниками достоверной правовой информации и на них можно официально ссылаться. Полномочия  инкорпоратора обусловлены, прежде всего, пределами правотворческих возможностей соответствующего органа, юридической силой инкорпорируемых актов. Решение всех вопросов, затронутых в инкорпоративных документах, должно входить в компетенцию органа, а его акты обладать равной или большей юридической силой по сравнению с теми, которые помещены в сборнике. Выделяется и так называемая официозная инкорпорация. Она, осуществляется не теми органами, которые издали акты, а по их поручению иным компетентным органом, который и является ответствененным за проведение систематизации.

Неофициальная инкорпорация осуществляется любыми учреждениями, организациями, специалистами по их собственной инициативе. Это могут быть сборники нормативно-правовых актов, составленные группой ученых, специалистов-практиков по определенным отраслям права. Они издаются без специальных полномочий официальных правотворческих органов, поэтому на них нельзя официально ссылаться53. Однако они имеют важное информационное значение, способствуют доступности нормативного материала, расширяют возможность его использования.

Кодификация – это такой вид систематизации, который предполагает не тольковнешнюю обработку нормативно-правового материала, но и изменение его содержания в процесе создания кодифицированных актов. Это наиболее сложный вид систематизации. Кодификация состоит либо в разработке нового, ранее в системе законодательства не существующего акта, либо в такой переработке ранее действовавшего акта, которая приводит к появлению принципиально иного законодательного предписания54. В процессе кодификации отменяются устаревшие юридические нормы, разрабатываются новые, устраняются пробелы в законодательстве и противоречия между нормативно-правовыми актами, происходит упорядочение нормативного материала в зависимости от его содержания. Данный вид систематизации является одновременно и правотворчеством. Кодификация осуществляется только в официальном порядке и строго определеннам государственными органами. Наиболее распространенными формами кодификации являются кодексы, уставы, положения, правила.

Кодекс – кодифицированный аконодательный акт, объединяющий в особом порядке обновленные нормы права, регулирующие однородную группу общественных отношений55.

Устав – кодифицированный акт, объединяющий нормы, которые регулируют деятельность министерств, ведомств, служб в определенной сфере управления.

Положение – сводный кодифицированный акт, регламенирующий полномочия определенных органов, их структуру, функции, то есть определяющий правовой статус и порядок деятельности каких-либо субъектов права. Положение является самым распространенным видом кодифицированного акта.

Правила – нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок какого-либо вида деятельности.

В зависимости от объема кодификационных работ кодификация может быть общей, отраслевой и специальной. При общей кодификации обработке подвергается все законодательство, при отраслевой – систематизируется законодательство одной отрасли права, а при специальной упорядочивается определенный вид правовых норм, охватывающих ряд правовых институтов какой-либо отрасли права.

Кроме этих двух видов систематизации нормативно-правовых актов известен и такой вид ее, как консолидация. Консолидация – это форма систематизации, в процессе которой происходит юбъединение в одном нормативном акте разрозненных актов, регулирующих один и тот же вид общественных отношений. Особенность консолидации состоит в том, что сводный акт принимается компетентным правотворческим органом, поэтому она носит только официальный характер. Нормативный материал при этом располагается в определенном логическом порядке, обрабатывается редакционно, но не меняется по существу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Пределы действия нормативно-правовых актов.

1. Действие нормативно-правовых актов по предмету.

Предметом правового регулирования могут быть конкретные волевые общественные отношения, регулируемые правом. Однако общественные отношения, возникающие между людьми, весьма многообразны. Не все они могут эффективно регулироваться правом, ибо соответствующие отношения более эффективно регулируются, например, нормами морали или другими социальными нормами. Поэтому правом регулируются не все, а наиболее важные общественные отношеня, затрагивающие существенные интересы государства, которые объективно поддаются юридической регламентаци, поддаются внешнему контролю. Например, отношения дружбы, товарищества и т.п. не могут быть предметом правового регулирования, поскольку относятся к особой сфере человеческих отношеий, где невозможно точно определить меру должного. Определение предмета правового регулирования – очень сложная научная и практическая проблема, связанная с установлением меры допустимого вмешательства права в социальную жизнь человека. Определение предмета регулирования конкретного нормативно-правого акта вытекает из этой общей проблемы, но с конкретизацией тех отношений, на которые будут распространяться нормы этого акта. Отраслевые нормативно-правовые акты действуют на отношения, охватываемые соотвествующей отрастью права.

2. Действие нормативно-правовых актов во времени.

Весьма важно точно определить, с какого момента положения соответствующего актаприобретают юридическую силу и до какого момента эта сила сохраняется. Время действия акта начинается с момента вступления его в силу и сохраняется до момента утраты юридической силы. Определение времени начала действия актов связано с понятием их опубликования, т.е. помещения текста акта в официальном издании или в определенных газетах, на которые можно официально ссылаться.ъ

Известны различные варианты определения времени вступления актов в силу, причем сроки вступления зависят от вида соответствующего акта. Наиболее целесобразным считается тот вариант, при котором четко определяется период времени, необходимый  для ознакомления с содержанием акта, что повышает эффективность регулирования. Акты же вводятся в действие в одних случаях со времени, указанного в самомакте или в специальном акте о введении его в действие, в других – с момента его принятия или опубликования. Некоторые акты нормативного характера имеют значение для узкого круга субъектов. В данных обстоятельствах они могут не публиковаться, а направляться соответствующим рганам для применения. Такие нормативно-правовые акты начинают действовать с момента получения их этими органами.

Также важное значение имеет определение времени утраты юридической силы нормативно-правовым актом. Нормативно-правовой акт утрачивает юридическую силу с прекращением его действия:

• Акт теряет свою юридическую силу в связи с истичением срока действия, если он был принят на определенный срок.
•   Он может утратить юридическую силу вследствии прямой его отмены. Об этом указывается в новом акте или в специальном перечне актов, утрачивающих илу в связи с принятием нового акта.
• Нормативно-правовой акт теряет юридическую силу тогда, когда он фактически заменяется новым актом, регулирующим по-иному те же отношения, хотя старые акт при этом не отменен.
• Акт теряет юридическую силу в случае, когда изменились обстоятельства, на которые он был рассчитан.

Рассматривая данный вопрос необходимо выяснить суть таких понятий, как пережмвание закона и его обратная сила.

Переживание закона означает, что отмененный акт продолжает какое-то время регулировать определенные отношения, возникшие до утраты им юридической силы. Это связанно с тем, что некоорые отношения невозможно сразу привести в соответствие с вновь принятым актом.

Понятие “обратная сила закона” означает распространение действия нормативно-правового акта на те отношения, которые возникли до вступления его в юридическую силу. В настоящем законодательстве закон обратной силы не имеет и распространяется только на те отношения, которые возникли с момента введения его в действие. Однако это общее принципиальное правило имеет исключение, которое продиктованно гуманными соображениями. Обратная сила в обязательном порядке придается законам, смягчающим или устраняющим уголовную или административную ответственность. Кроме того, новым актам может быть придана обратная сила по специальному указанию самого законодателя.

3. Действие нормативно-правовых актов в пространстве.

Действие нормативно-правовых актов в пространстве означает определение территории, на которой его нормы подлежат обязательному выполнению. Пространственное действие актов связано с понятием территори государства. В соответствии с этим утверждением нормативно-правовые акты центральных органов государства распространяют свое действие на всю государственную территорию. Что же касается актов, издаваемых местными органами, то они действуют в пределах своей территории, на которую распространяются их управленческие функции.

Также следует обратить внимание на такую особенность действия нормативно-правовых актов в пространстве, как возможность применения законов определенного государства к его гражданам и организациям, находящихся за границей.

4. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц.

Действие нормативно-правовых актв по кругу лиц означает их применимость к определенным категориям субъектов права.  По юбщему правилу нормативно-правовые акты государства действуют в отношении всех лиц, находящихся на его территории. Это касается граждан данного государства, лиц с двойным гажданством, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также всех организаций, функционирующих на территории государства. Также существуют особенности действия нормативно-правовых актов на граждан данного государства независимо от места их нахождения. Это относится к уголовным законам, в соответствии с котрыми граждане несут наказание за преступление, совершенное за границей, независимо от того понесли ли они наказание по законам страны места его совершения. Некоторые нормативно-правовые акты могут распространять свое действие лишь на определенные категории лиц, органов, организаций.

Есть исключение из общего правила и в отношении граждан иностранных государств и лиц без гражданства, находящихся на территории соответствующего государства. В соответствии с законодательством Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Беларуси пользуются правами и свобдами и исполняют обязанности наравне с гражданами. Однако эта категория лиц не может участвовать в некоторыхвидах правоотношений. Существуют такие сферы правового регулирования, где субъектами правоотношений могут выступат только граждане Республики Беларусь. В соответствиии с международными соглашениями главы государств и правительств, сотрудники дипломатических представительств иностранных государств, члены их семей и некоторые другие иностранные гражане пользуются так называемым правом экстерриториальности, т.е. наделены дипломатическим иммунитетом.