Источники права

Однако не всегда договор является источником права. Источником права является только такой договор, в котором содержатся правила, нормы общего порядка, выражающие общность тех или  иных интересов, адресованные неопределенному кругу лиц, предназначенные для многократного регулирования определенных общественных отношений, предусматривающие  взаимную ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащие исполнение принятых обязательств20.

Нормативному договору присущи следующие свойства:

• добровольность заключения;
• равенство сторон;
• согласие с его основными условиями, нормами;
• целенаправленность на его конечные результаты;
• содержание норм общего характера;
• общность интереса;
• правовое обеспечение;
• взаимная ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее исполнение принятых обязательств.

Этот источник права известен давно. Нормативные договоры заключались между феодалами в средние века. В настоящее время нормативные договоры как источник права применяются во всех национальных правовых системах мира. Среди их можно выделить два основных вида: внутринациональный и международный договоры21. Международный договор есть соглашение между государствами или другими субъектами международного права, заключенное по вопросам, имеющим для них общий интерес, и призванное регулировать их взаимоотношения путем создания взаимных прав и обязанностей. Международные договоры могут приниматься в виде конвенций, деклараций, соглашений и др. Республика Беларусь в настоящее время состоит в различных договорных отношения со многими странами и международными организациями22. Эти отношения Беларуси как суверенного государства будут активизироваться, а следовательно, и более широко применяться международные нормативные договоры и соглашения. Однако нормативный договор используется как источник и во внутринациональном праве. Однако нормативный договор используется как источник и во внутринациональном праве.

Однако нормативный договор используется как источник и во внутринациональном праве. В качестве примера этого источника выступает коллективный договор23. Коллективный договор заключается между нанимателем и коллективами наемных работников в лице профсоюзов или иных выборных органов для регулирования взаимных обязательств работодателей и работников в сфере трудовых и социально-экономических отношений. Они регулируют отношения в пределах предприятий или организаций и носят локальный характер. К разновидностям нормативного договора следует отнести и соглашения по поводу условий труда, занятости и социальных гарантий.

Следует отметить, что в  юридической литературе неоднозначно оценивается нормативный договор как источник права. Некоторые авторы рассматривают его в качестве нормативно-правового акта24. Подчеркивая, что, например, коллективный договор, обусловлен государственным решением, установившим возможность его заключения, что обязанность его норм гарантируется государством, а установленные в нем положения подкрепляются авторитетом общественной организации и трудового коллектива. Большинство же ученых полагают, что нормативный договор как источник права обладает такой спецификой, которая дает основание считать его самостоятельной формой права25. Также отмечается, что в настоящее время в связи с процессами формирования рыночных отношений, новыми факторами в различных сферах нашей жизни роль нормативного договора будет повышаться. При рассмотрении  международного и внутринационального договоров необходимо обратить внимание на вопрос о соотношении международного и национального права в Беларуси.

Среди юристов, занимающихся проблемами соотношения международного и национального права, нет единого мнения в вопросе об определении и правовом содержании процесса их взаимодействия. Для правильного и точного понимания проблемы соотношения этих двух правовых систем необходимо обратиться к теории международного права, которая сформулировала две концепции: дуалистическую и монистическую26. Сторонники монистической теории исходили из того, что международное и национальное право являются частями единой правовой системы. При этом одни последователи данной концепции отстаивали приоритет международного права, а другие – отдавали предпочтение национальному праву. Согласно дуалистической концепции международное и национальное право представляют собой две различные правовые системы, тесно соприкасающиеся, но никогда не пересекающиеся. Советская доктрина международного права исходила из дуалистической концепции, подчеркивая, что между двумя правовыми системами наблюдается тенденция ко все большему взаимодействию в процессе нормообразавания27. На основе выше изложенного можно сделать вывод, что внутригосударственная норма не может непосредственно действовать в сфере международных отношений, но и международная правовая норма не может иметь прямого действия на территории государства без его воли, санкции.

Интернационализация общественной жизни, нарастающая глобализация проблем усиливают взаимозависимость народов, государств, сближение, взаимодействие их правовых систем, что обуславливает расширение действия международного права на национальные правовые системы.  В наше время такие сферы, как права человека, охрана окружающей среды, разоружение, борьба с терроризмом стали предметами регулирования международного и национального права.

С принятием Конституции Беларуси, новых кодексов, других законов в центре внимания оказались их международно-правовые аспекты и, соответственно, фундаментальная, имеющая большое теоретическое и практическое значение проблема взаимодействия  международного и национального права28. Степень их взаимодействия определяется характером той или иной отрасли внутригосударственного права, ее ролью в регулировании прав и свобод человека и других вопросов, имеющих международное значение. Так, нормы национального уголовного, уголовно-процессуального, экологического, трудового права основываются на общепризнанных принципах и нормах международного права. В последнее время одна из отраслей права, стоящая на страже государственного суверенитета, занимающая господствующие положение в правовой системе и выступающая в качестве ее ядра, -   конституционное право пошло на сближение с международным правом. Основным источником конституционного права является Конституция РБ, которая стала правовой основой взаимодействия международного и национального права, реализации международно-правовых норм29. Согласно Конституции Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства30. Однако не допускает заключение международных договоров, которые противоречат Конституции. То есть международные договоры ставятся на второе место после Конституции. В статье 18 Конституции содержаться общепризнанные принципы международного права в области внешней политики Беларуси. Таким образом, Конституция РБ придает конституционный статус общепризнанным принципам международного права. Возникнув в результате длительного исторического развития, общепризнанные принципы международного права являются важнейшей общечеловеческой ценностью, закрепляют достигнутый уровень цивилизованности и демократии международного сообщества, выступают в качестве критерия международной законности31. 

Юридический прецедент также относится к числу исторически устоявшихся источников права. Однако как источник права он используется не во всех странах. Юридический прецедент – это решение государственного органа (судебного или административного) по конкретному юридическому делу, являющееся обязательным для судов той же или низшей инстанции при решении аналогичных дел32. Прецедентом является такое поведение власти, которое имело место хотя бы один раз, но может служить примером для следующего поведения этой власти. Хотя практика применения прецедентов в различных странах неодинакова. Таким образом, можно выделить судебные и административные прецеденты. Они являются преобладающим источником права в странах с англо-саксонской правовой системой (Англия, США, Канада, Новая Зеландия, Австралия). Родиной юридического прецедента считается Англия. В странах романо-германской правовой системы (Франция, Италия, Швейцария) считается, что правотворческая деятельность является прерогативой законодателя и других органов, им определенных33. Вместе с тем в некоторых из стран все же используется прецедент в качестве источника права.

Юридический прецедент как источник права достаточно широко применялся еще в рабовладельческом обществе. Он применялся и в феодальных сословных судах при разрешении споров, возникающих в форме торговых отношений. Юридический прецедент как источник права в правовой литературе оценивается по-разному. Его критики подчеркивают, что признание за прецедентом значения источника права, при отсутствии и даже при наличии нормы, создает для государственных органов свободу усмотрения, освобождает их от связанности нормами права34. Суды сами устанавливают те нормы, которые и применяют. Право в подобных случаях неизбежно отличается крайней сложностью, что, безусловно, может облегчать произвол со стороны недобросовестных должностных лиц. Вследствие накопления огромной массы прецедентов возникает путаница, противоречия, что сильно усложняет рассмотрение юридических дел и затрудняет судебную защиту прав и законных интересов населения. Сторонники прецедента в свою очередь указывают на возможность при его помощи быстро реагировать на меняющиеся общественные отношения, оперативно устранять пробелы в правовом регулировании35.

В современном мире отсутствуют правовые систем, основанные только на юридическом прецеденте как источнике права.

Понятие нормативно-правового акта, его особенности и виды.

Одним из основных и наиболее совершенных источников права является нормативно-правовой акт. Таким образом, нормативно-правовой акт представляет собой письменный документ, с помощью которого правотворческий орган в пределах своей компетенции вносит изменения в систему действующих норм права. Он стал  основным источником права в настоящее время практически во всех правовых системах мира, даже там, где исторически господствовал правовой обычай и судебный прецедент36. Нормативно-правовой акт  наиболее распространен в странах континентальной Европы. Он обладает рядом характерных признаков, которыми отличается от всех иных правовых актов:

• этот акт нормативного характера, то есть документ, содержащий определенные предписания. Именно этим нормативно-правовой акт отличается от акта применения права или акта толкования права;
• это правовой акт, то есть содержит он не любые нормы, существующие в обществе, а именно нормы права;
• он является результатом правотворческой деятельности компетентных органов и должностных лиц;
• содержит в себе общеобязательные правила поведения;
• рассчитан на постоянное либо длительное действие;
• содержащиеся в нем предписания являются выражением государственной воли;
• принимается и реализуется в особом процессуальном порядке;
• имеет строго определенную документальную форму;
• направлен на урегулирование наиболее типичных, массовых отношений;
• он не персонифицирован, адресуется либо ко всем, либо к неопределенно большому числу субъектов.

Все нормативно-правовые акты делятся на две большие группы: законы и подзаконные акты. Законы занимают ведущие место в иерархии всех нормативно-правовых актов.

Закон – это такой нормативно-правовой акт, который принимается в особом порядке высшим представительным органом или референдумом, регулирует важнейшие общественные отношения и обладает высшей юридической силой.

В зависимости от юридической силы законы подразделяются на конституционные и обычные37.

К конституционным законам относят Конституцию, законы, вносящие в нее изменения, а также те законы, принятие которых предусмотрено Конституцией. В Республике Беларусь Конституция обладает высшей юридической силой. Она закрепляет основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений, отражает организационную структуру государственной власти страны, основы общественного и государственного строя, основные права и обязанности граждан. На ее основании формируется вся система текущего законодательства. По этим причинам ее нередко называют ядром правовой системы. Обычные же законы должны соответствовать Конституции38. На ее основании они регулируют наиболее важные общественные отношения. Законы можно классифицировать и по другим признакам. Так в зависимости от субъекта законотворчества они могут подразделяться на законы, принимаемые референдумом или законодательным  органом. По объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются на акты общего действия, которые распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся только на данной территории; акты чрезвычайного действия, регулятивные возможности которых реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств.

Другую группу нормативно-правовых актов составляют акты подзаконного характера. Подзваконный акт – это официальный нормативно-правовой акт, установленный компетентным органом, который содержит общеобязательные юридическе нормы и реглирует свой круг общественных отношений39. Они принимаются в строгом соответствии с Конституцией, другими законодательными актами, на их основании и не должны им притиворечить.

Виды нормативно-правовых актов в Республике Беларусь:

• Коституция  Республики Беларусь– Основной Закон Республики Беларусь.
• Программный закон – закон, принимаемый в установленном Конституцией порядке и по определенным ею вопросам.
• Решение референдума – нормативно-правовой акт, направленный на урегулиравание важнйших вопросов государственной и общественной жизни.
• Закон Республики Беларусь – нормтивно-правовой акт. Закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений40.
• Кодекс Республики Беларусь – закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений.
• Декрет Президента Республики Беларусь – нормативно- правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий. Второй вид декретов Президент может издавать в силу особой необходимости по своей инициативе либо по предложению правительства. Эти декреты имеют силу закона и являются временными до рассмотрения их палатами Парламена. Если они не отменены не менее чем двумя третьими голосов от полного состава каждой из палат, то сохраняют силу и продолжают действовать41.
• Указ Президента Республики Беларусь– нормативно-правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий определенные правовые нормы42. Указы Президента могут носить и ненормативный характер, то есть не являться источником права. Напимер: указы о назначении на должность или освобожение от нее, о награждениях, о присвоении почетного звания. Те же указы, в которых содержатся правила общего характера, то есть имеющие нормативное содержание, являются источниками права. Президент также может издавать распоряжения. Они по юридической силе ниже указов и соответственно декретов Президента. Распоряжения, как правило, имеют индивидуальный характер и издаются по текущим вопросам оперативного характера и не относятся к числу нормативно-правовых актов.
• Постановления палат Парламента Республики Беларусь – нормативные правовые акты, принимаемые палатами Парламента в случаях предусмотренных Конституцией.
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь – нормативно-правовой акт Правительства. Эти акты носят подзаконный характер и издаются по вопросам управления экономикой страны, обеспечения государственной политики в сфере науки, культуры, образования, здравохранения, экологии, социального обеспечения, труда, национальной безопасности, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью43. Постановления – акты коллегиальные, так как они могут быть приняты на заседаниях Правительства либо его Президиума. По особым неотложным вопросам либо вопросам, которые не требуют обсуждения, постановления Совета Министров могут приниматься и путем опроса членов Президиума Совета Министров, то есть без рассмотрения на заседаниях. Постановления обычно носят нормативный характер44. Председатель Совета Министров издает распоряжения, которые содержат конкретные предписания. Эти акты индивидуального характера. По результатам заседаний, совещаний у Примьер-министра или его заместителей могут приниматься решения в форме протоколов, указаний, поручений. Такие правовые акты являются только индивидуальными. Все они имеют меньшую юридическую силу по сравнению с постановлениями и должны им соответствовать.
• Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь(постановления его Пленума), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь(постановления его Пленума), Генерального прокурора Республики Беларусь – нормативные правовые акты, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами.
• Постановления республиканского органа государственного управления  и Национального банка Республики Беларусь( Правления Национального банка и его совета директоров – нормтивно-правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во испонение нормативно-правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности. Эти акты, как правило, регулируют отношения, складывающиеся внутри соответствующего органа45.
• Решения органов местного управления и самоуправления – нормативно-правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории. Председатель исполнительного комитета издает расоряжения.
• Регламент – нормативно-правовой акт, принятый Главой государства, органами законодательной, исполнительной, судебной власти, а также органами местного управления и самоуправления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятельнсти соответствующих органов.
• Инструкция – нормативный правовой акт, определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественых отношений.
• Правила – кодифицированный нормативный правовой акт, конкретизирующий нормы общего характера с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам.
• Устав – нормативно-правовой акт, определяющий порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности46.
• Приказ – нормативно-правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского оргаа государственного управления в пределах компетенции возлагаемого им органа в соответствующей сфере государственного управления.