Источники права: понятие и виды

Как отмечает Тихомиров Ю.А.: «…первое, что бросается в глаза, - это свойство модельных актов быть своеобразным «мостом» между нормами международного и внутреннего права, способность «вплетаться» в ткань названных нормативных систем…»1.

 

2.2 Понятие, признаки и виды подзаконных  актов

 

Подзаконные акты издаются на основе и во исполнение законов и содержат юридические нормы. Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании социальных связей главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты тоже имеют весьма важное значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль1.

Выделяют следующие виды подзаконных актов, расположенные по иерархии.

1. Указы и распоряжения Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст.83-90 Конституция РФ) и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная роль отводится указам, во многом благодаря которым глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса. В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка. Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве. Отдельные, очень малочисленные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Распоряжения - это вторые по значимости подзаконные акты главы государства. Они обычно принимаются по текущим и процедурным вопросам. Акты Президента публикуются в официальных изданиях. Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом РФ. (Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию представляют собой официальный документ большой политической значимости, но не содержат норм права и поэтому не носят нормативного характера).
2. Постановления и распоряжения Правительства РФ. Акты, имеющие особо важное значение, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Все акты Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов Российской Федерации, а так же указов Президента Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.
3. Приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов. Эти акты, принимаемые на основе и в соответствии с законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяясь на широкий круг субъектов. Например, акты Министерства финансов, Министерства внутренних дел, Государственного банка, Государственной налоговой инспекции, таможенного комитета, санитарно-эпидемиологического надзора, федеральной службы лесного хозяйства и т.п.
4. Решения и постановления местных органов государственной службы (например, областных представительных, законодательных структур - Саратовской областной Думы, Астраханского областного Представительного Собрания).
5. Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных глав администраций, губернаторов и пр.). Здесь же нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов. Эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сёл, посёлков, микрорайонов и т.п..
6. Локальные нормативные акты – это предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).

В заключение данной главы хотелось бы отметить, что нормативно-правовой акт является основным источником права в Российской Федерации и, если сравнить нормативно правовой акт с такими источниками права как правовой обычай и судебный (административный) прецедент, которые были указаны в первой главе данной работы, то мы увидим, что нормативно правовой акт на их фоне обладает большими преимуществами: он исходит от строго определенных - правотворческих органов и лиц, наделенных строго определенной компетенцией; принимается в четко обозначенном порядке; имеет установленную форму и реквизиты, порядок вступления в силу и сферу действия; может быть быстро изменен в зависимости от социальных потребностей.

 

 

 

 

 

 

            3. Порядок опубликования и вступление  в силу нормативно

                                                      правовых актов.

 

Официальное опубликование (обнародование) нормативно-правового акта является заключительной стадией правотворческой процедуры. 
Часть 3 ст.15 Конституции Российской Федерации гласит: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

Федеральный закон Российской Федерации от 14.06.1994 №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (принят 25 мая 1994 года) устанавливает следующие моменты:

1. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия.

2. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или Собрании законодательства Российской Федерации.

3. Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.

4. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

5. Федеральный конституционный закон, федеральный закон, акт палаты Федерального Собрания, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме.

Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» установлены следующие моменты:

1. Акты Президента Российской Федерации (указы и распоряжения) и акты Правительства Российской Федерации (постановления и распоряжения) подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации в течении 10 дней после дня их подписания.

2. Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

3. Акты Президента РФ, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

4. Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

5. Акты Правительства РФ, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

6. В актах Президента РФ и актах Правительства РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

7. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию в газете «Российские вести» в течении 10 дней после дня их регистрации.

8. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации во истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят 16 сентября 2003 года) нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

В данной главе можно сделать вывод о том, что в доведении до сведения граждан содержания принимаемых нормативно-правовых актов и обеспечении доступности законодательства для свободного ознакомления важную роль играет официальное опубликование нормативно-правовых актов. Государство вправе требовать от граждан, а последние должны знать содержание нормативных актов, определяющих их правовое положение. Презумпция знания закона означает, что никто не может ссылаться на незнание действующего нормативного акта, если таковой в официальном порядке был доведен до сведения граждан. Чтобы эта презумпция имела реальные основания и не превратилась в пустую формальность, государство обязано создать все необходимые условия для ознакомления населения с действующим законодательством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

              Заключение   

 

В заключение данной работы, опираясь на вышесказанное, хотелось бы сделать вывод, что источник права прежде всего должен закреплять (выражать) норму права, то есть являться внешним выражением права. Также именно нахождение правовых норм в документе делает его источником. Причем заметим, что источник права должен не только содержать в себе нормы права, но и закреплять их, то есть быть формой их официального выражения. Источник права обладает свойством властности, то есть такой акт обязателен к исполнению всеми субъектами права, на которых он распространяется в зависимости от своей юридической силы.

Властность обеспечивается не только положением в иерархии источников права, но и органом, издавшим такой акт. Источник права регулирует определенный круг общественных отношений, то есть имеет определенную сферу деятельности. Таким образом, источник права - это форма официального выражения общеобязательных предписаний, создаваемых органами государства в целях регламентации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                             Список использованной литературы.

 

1. Бабаев В.К. Теория государства и права: учебник, Изд.: ЮРИСТЪ, Москва, 2007.
2. Комаров С.А. и Малько А.В. Теория  государства и права, краткий учебник для ВУЗов, Изд.: НОРМА, Москва, 2003.
3. Конституция Российской Федерации, Изд.: ОМЕГА-Л, Москва, 2009.
4. Марченко М.Н. Источники права: учебное пособие, Изд.: ПРОСПЕКТ, Москва, 2009.
5. Матузов Н.И. и Малько А.В. Теория государства и права, курс лекций, Изд.: ЮРИСТЪ, Москва, 2004.
6. Нерсесянц В.С. Философия права: краткий учебный курс, Изд.: НОРМА, Москва, 2000.
7. Ромашов Р.А. Теория государства и права, конспект лекций, Издательский дом «Сентябрь», Санкт-Петербург, 2004.
8. Сухарев А.Я. Большой Юридический словарь, третье издание, Изд.: ИНФРА-М, Москва, 2009.
9. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения, Изд.: НОРМА, Москва, 1996.
10. Хропанюк В.Н. Теория государства и права, Изд.: ИНТЕРСТИЛЬ, Москва, 1998.

 

 

 

 

 

 

 

Слушатель заочного факультета                                                     П.Ф. Яковлев

 

30 марта 2010 года

1 Ромашов Р.А. Теория государства и права, конспект лекций, Издательский дом «Сентябрь», Санкт-Петербург, 2004. С. 89

 

1 Марченко М.Н. Источники права: учебное пособие, Изд.: ПРОСПЕКТ, Москва, 2009, С.744.

 

1 Марченко М.Н. Источники права: учебное пособие, Изд.: ПРОСПЕКТ, Москва, 2009, С. 297

2 Хропанюк В.Н. Теория государства и права, Изд.: ИНТЕРСТИЛЬ, Москва, 1998, с.216-217

1 Сухарев А.Я. Большой Юридический словарь, третье издание, Изд.: ИНФРА-М, Москва, 2009, С.455

2 Марченко М.Н. Источники права: учебное пособие, Изд.: ПРОСПЕКТ, Москва, 2009, С.622-624

1 Комаров С.А. и Малько А.В. Теория  государства и права, краткий учебник для ВУЗов, Изд.: НОРМА, Москва, 2003, С.313-314

1 Матузов Н.И. и Малько А.В. Теория государства и права, курс лекций, Изд.: ЮРИСТЪ, Москва, 2004, С.383

 

1Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения, Изд.: НОРМА, Москва, 1996, С.88

 

1 Комаров С.А. и Малько А.В. Теория  государства и права, краткий учебник для ВУЗов, Изд.: НОРМА, Москва, 2003, С.315