Источники конституционного права

 

2.9 ПРАВОВЫЕ АКТЫ СССР И РСФСР

Правовые акты СССР и РСФСР. Некоторые  из этих актов являются источниками  конституционного права России в  силу принципа правопреемственности или  на период, пока не будет принято  заменяющее их законодательство. Так, в постановлении Верховного Совета Российской Федерации о ратификации  Соглашения о создании Содружества  Независимых Государств от 12 декабря 1991 г. установлено, что на территории России до принятия соответствующих  законодательных актов Российской Федерации нормы бывшего Союза  ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РФ, ее законодательству и настоящему Соглашению.

«Заключительные и переходные положения» Конституции 1993 г. устанавливают, что  законы и другие правовые акты, действовавшие  на территории Российской Федерации  до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации. Сохраняют свое правовое значение ряд  законов и постановлений, принятых Съездом народных депутатов и  Верховным Советом СССР и РСФСР, а также постановлений Совета Министров СССР и РСФСР, хотя по мере принятия новых законов и других правовых актов число их постоянно  убывает.

 

 

 

 

 

 

 

2.10 СУДЕБНЫЕ РЕШЕНИЯ

К числу источников конституционного права относятся постановления  Конституционного Суда Российской Федерации, в которых устанавливается соответствие Конституции России конституций  и уставов субъектов Федерации, законов и других нормативных  актов, а кроме того, разрешаются  споры о компетенции, дается толкование Конституции. Хотя с формальной точки  зрения Конституционный Суд не относится  к числу правотворческих органов, акты которого по юридической силе стояли бы выше актов парламента и  Президента, но по существу он таковым  является. Существует презумпция конституционности  каждого закона, но любые акты или  их отдельные положения, признанные Судом неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции  международные договоры не подлежат введению в действие и применению.

Что касается системы судов общей  юрисдикции, возглавляемой Верховным  Судом Российской Федерации, то их решения, если судить только по тексту Конституции, не могут обладать общеобязательной нормативной силой, т.е. служить прецедентом, обязательным для решения аналогичных  дел другими судами. Признание  судебного прецедента источником конституционного права характерно для англосаксонских  стран (США, Англия и др.), где прецеденты, образующие так называемое общее  право, играют важную роль в единообразии на всей территории государства судебной защиты прав и свобод граждан на основе как позитивного, так и  естественного права.

Но судебная реформа в современной  России не завершена, объем и основания  подсудности общих судов постоянно  расширяются. Верховный Суд принимает  к своему производству многие дела, имеющие отношение к конституционным  правам и свободам, и выносит по ним решения, а также дает разъяснения по судебной практике, часто имеющие по существу нормативное значение. И хотя прецедентная, общеобязательная сила этих решений в стране еще не признана и единообразная практика пока не сложилась, они должны в своей совокупности рассматриваться как источник конституционного права.

2.11 ИНЫЕ ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО  ПРАВА РОССИИ

Акты чрезвычайных государственных органов

В отдельных случаях источником конституционного права могут быть акты, издаваемые чрезвычайными государственными органами в условиях введения военного или чрезвычайного положения. В  этой связи ст. 55 Конституции России предусматривает, например, что права  и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным  законом в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционные обычаи

Конституционный обычай представляет сложившееся в практике деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления правило, которое в силу многократного  повторения приобрело общеобязательное значение и выступает в качестве источника конституционного права. Конституционно-правовые обычаи складываются в парламентской, избирательной  практике, в деятельности органов  местного самоуправления. Некоторые  из таких обычаев, имеющие особую значимость, получают законодательное  закрепление. Так, при проведении в 1993 г. выборов депутатов Государственной Думы первого созыва стало обычным наряду с предусмотренными «Положением о выборах депутатов Государственной Думы» избирательными комиссиями формирование территориальных (городских, районных) избирательных комиссий. В последующем такая практика получила закрепление в федеральных избирательных законах - «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (1994 г.), «О выборах депутатов Государственной Думы» (1997 г.), «О выборах Президента Российской Федерации» (1995 г.).

Конституционные обычаи - это нормы, относящиеся к числу «неписаных»; имеют специфическую структуру  и по каким-либо причинам не входят в систему законодательства, однако с течением времени могут быть законодательно оформлены. В частности, долгое время законодательно закрепленная свобода манифестаций не содержала  юридически оформленного права на пикетирование (хотя оно изначально является составной  частью свободы манифестаций). Право  на пикетирование все это время  оставалось обычной нормой. Конституция  Российской Федерации 1993 г. конституционно подтвердила отнесение данного  права к числу основных¹⁶. 
В то же время не все конституционные обычаи требуют специального законодательного признания, соответственно оставаясь и де-юре, и де-факто юридическим средством конституционного регулирования. В этом случае за конституционным обычаем сохраняется большая гибкость, что не свойственно «писаным» нормам права. Так, стало обыкновением при назначении Председателя Правительства и формировании его состава определять количественный состав заместителей Председателя.

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении стоит отметить, что вопрос об источниках конституционного права неоднозначен многогранен. Это объясняется, во-первых, тем, что конституционное право является одним из самых динамичных отраслей отечественного права. Во-вторых, нет конкретного и четкого определения источника права. В рассмотрении поставленной проблемы я придерживаюсь точки зрения О. Е. Кутафина, который дает такое определение источника конституционного права:

«Источниками конституционного права  являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются  и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.» 

Источники конституционного права  представляют собой иерархичную  и соподчиненную систему правовых актов, в которых содержатся нормы  конституционного права. Главным источником конституционного права является конституция, нормы которой регулируют наиболее важные общественные отношения, обладая  наивысшей юридической силой.

Система источников конституционного права РФ представлена Конституцией РФ и основанным на ней федеральным  законодательством, законодательством  субъектов РФ, решениями Конституционного Суда РФ, нормативными договорами, нормами  международного права и актами органов  местного самоуправления. Соответственно, она объединяет следующие три  уровня источников конституционного права:

1. федеральное законодательство (конституционные и обычные федеральные законы, нормативные указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти), внутрифедеральные договоры и соглашения, декларации, судебные решения (акты Конституционного и Верховного судов);
2. законодательство субъектов РФ - конституции, уставы, законы, правовые акты высших должностных лиц субъектов Федерации, акты региональных органов исполнительной власти; акты региональных референдумов;
3. акты органов местного самоуправления, включая акты местных референдумов. Кроме того, нетрадиционными источниками конституционного права выступают конституционные обычаи.

Также в  свете вышеизложенного можно  сделать вывод, что источники  конституционного права имеют исключительно  большое значение для укрепления законности в правовом государстве. Совершенство названных источников напрямую зависит от уровня теоретических  представлений о них и от качества по существу всех видов юридической  практики. Юридическая наука призвана своевременно готовить пригодные рекомендации по улучшению форм права, а практика должна умело реализовать предложения ученых в целях создания гибкой, динамичной и эффективно функционирующей системы источников права. От качества этой системы права зависит прочность законности в государстве.

Каковы  основные пути усовершенствования источников конституционного права в современном  государстве России?

Во-первых, при улучшении форм права надо полнее учесть юридические традиции России, взять лучшее из дореволюционной  правовой системы.

В-вторых, в нем полезно нормативно зафиксировать "фундамент" регулятивной системы государства, главную форму  права. В правовом государстве главной  формой права должен быть признан  не нормативно-правовой акт вообще, а только один из них - Конституция. При этом Конституция государства  не может ограничиваться "цементированием" лишь правовых актов. Все правовые акты и иные формы действующего права Российской Федерации, противоречащие Конституции, не должны иметь юридической силы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации, Издательство «Омега-Л»

Собрание Законодательства Российской Федерации, 2008г., Сборник 64

Научная и учебная литература:

Конституционное право России.  Козлова Е.И., Кутафин О.Е., 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004; 

Конституционное право России.  Червонюк В.И., М.: Термика, Инфра-М, 2004

Конституционное право России. Учебник .  Казанчев Ю.Д., Стрекозов В.Г. - М.: Новый Юрист, 1997

Научно-практический комментарий а Конституции Российской Федерации под ред. В. В. Лазарева, Издание 2-е, Издательство «Спарк»

«Конституционное право Российской Федерации» М. В. Баглай, Издательская группа НОРМА–ИНФРА-М

Российская газета. - 2001. - 11 декабря

Лучин В.О. «Указное право» в России. - М., 1995.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ст. 15 Конституции Российской Федерации, Издательство «Омега-Л»

² ч. 1 ст. 70 Конституции Российской Федерации, Издательство «Омега-Л»

³ ч. 2 ст. 70 Конституции Российской Федерации, Издательство «Омега-Л»

⁴ Глава 2 Конституции Российской Федерации, Издательство «Омега-Л»

⁵ Статья 15 Конституции Российской Федерации, Издательство «Омега-Л»

⁶ Статья 4 Конституции Российской Федерации, Издательство «Омега-Л»

⁷ ч. 1 ст. 5 Конституции Российской Федерации, Издательство «Омега-Л»

⁸ ч. 4 ст. 81 Конституции Российской Федерации, Издательство «Омега-Л»

⁹ ч. 2 ст. 96 Конституции Российской Федерации, Издательство «Омега-Л»

¹⁰ ч. 3 ст. 128 Конституции Российской Федерации, Издательство «Омега-Л»

¹¹ ст. 90 Конституции Российской Федерации, Издательство «Омега-Л»

¹² ч. 3 ст. 102, ч. 3 ст. 103 Конституции Российской Федерации, Издательство «Омега-Л»

¹³ На июль 2001г. имелось 42 таких договора. В настоящее время обосновывается отказаться от практики заключения логоворов.

¹⁴ ч. 2 ст. 66 Конституции Российской Федерации, Издательство «Омега-Л»

¹⁵ Ст. 12 Конституции Российской Федерации, Издательство «Омега-Л»

¹⁶ Ст. 31 Конституции Российской Федерации, Издательство «Омега-Л»