Источники конституционного права

Источником конституционного права  может быть и такой правовой акт, как закон Российской Федерации  о поправках к Конституции Российской Федерации, вносимых в порядке, предусмотренном ее ст. 136. Этот правовой акт непосредственно в Конституции не назван. Он определен при толковании ст. 136 Конституции Российской Федерации Конституционным Судом. До настоящего времени названный правовой акт еще не принимался. Его особенность по сравнению с другими источниками – временный характер собственного регулирующего воздействия, которое поглощается внесением поправки в Конституцию.

2.3 УКАЗЫ, ПОСТАНОВЛЕНИЯ И ПОЛОЖЕНИЯ

К источникам рассматриваемой отрасли  относятся и содержащие конституционно-правовые нормы акты, принимаемые Президентом  Российской Федерации, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации. Это указы  и другие нормативные правовые акты Президента, постановления палат  Федерального Собрания, постановления  Правительства. Например, утвержденное Указами Президента Положение о  государственных наградах Российской Федерации (в редакции от 6 января 1999 г.), Положения о полномочном представителе  Президента Российской Федерации в  федеральном округе (от 13 мая 2000 г.), Постановление Государственной  думы об амнистии (2000 г.).

Постановления Правительства России являются обязательными для органов  исполнительной власти субъектов федерации  по вопросам, относящимся к ведению  Российской Федерации и совместному  ведению Федерации и ее субъектов.

Источниками отрасли конституционного права являются Регламенты палат  Федерального Собрания, Положения о  различных органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти.

В структуре общефедеральных источников конституционного права особое место  занимают указы и распоряжения Президента, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, но они не должны противоречить Конституции  РФ и федеральным законам¹¹. Активное, использование Президентом приведенной конституционно-правовой возможности породило указную практику и привело к формированию так называемого указного права, т.е. появились указы, которые по существу имеют значение закона. Такие указы могут быть обозначены как квазизаконы.

2.4 ДЕКЛАРАЦИИ

В конституционном  праве под декларацией понимается политико-юридический документ, констатирующий коренные изменения в государственном  строе, правовом положении человека и гражданина. Декларации, как правило, знаменуют собой коренное изменение  строя государства и народов, политических партий, общественно-политических движений. Декларация в этом смысле есть документ, который принимается  при образовании нового государства  и установлении его исходных начал, главным образом во взаимоотношении  личности и государства. 

На современном  этапе развития российской государственности  декларации используются как политико-юридический  инструмент провозглашения (декларирования) принципиально отличного от существующего  национально-государственного устройства страны, новая парадигма взаимоотношений  федерального центра и регионов. Посредством  декларации возникающие вследствие суверенизации независимые республики провозглашают национальный и государственный суверенитет, построение новой государственности. Три наиболее значимые декларации утверждены высшим органом государственной власти и представляют собой учредительные акты высокой юридической силы:

• Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.;
• Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г.
• Декларация прав и свобод  человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.;

С современными законами эти акты сближает то, что они принимались  общим составом Съезда (обеими Палатами Верховного Совета) РСФСР. Для сравнения: Федеральное Собрание – современный  Парламент России не принимает общих  постановлений Парламента, есть лишь отдельные постановления каждой из Палат – Совета Федерации и  Государственной Думы¹². Между тем, как, допустим, законы – это продукт совместного нормотворчества Совета Федерации и Государственной Думы.

2.5 ДОГОВОРЫ И СОГЛАШЕНИЯ

Характеризуя виды источников конституционного права, следует выделить и такой  их специфический вид, обусловленный  федеративным устройством государства, как договоры. Следует различать международные договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с другими суверенными государствами, и внутренние договоры и соглашения, заключаемые между Федерацией и ее субъектами или между субъектами Федерации. Конституция РФ (часть 4 статьи 15) устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Более того, по аналогии с рядом зарубежных конституций (США и др.) Конституция устанавливает примат международного права по отношению к внутреннему, указывая, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Эта конституционная норма приобретет растущее значение, когда состоится вступление России в Европейский Союз, в котором действует наднациональный парламент, обладающий законодательной функцией. Законы, принятые этим парламентом, являются источником конституционного права каждой входящей страны.

К внутрироссийским договорам относится Федеративный договор, охватывающий три договора, подписанных 31 марта 1992 г. между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий:

• Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации;
• Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации;
• Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

 Он действует в части, не  противоречащей Конституции Российской  Федерации 1993г.

По аналогичным вопросам существуют и договоры с конкретными субъектами Федерации (республикой, областью и  т.д.), в которых пределы разграничения  полномочий определяются с учетом особенностей каждого данного субъекта¹³.

В связи с ратификацией 2 января 2000 г. Федеральным Собранием Российской Федерации Договора от 8 декабря 1999 г. о создании союзного государства между российской Федерации и Республикой Беларусь акты органов Союзного государства, по мере их формирования, содержащие конституционно-правовые нормы, явятся источниками конституционного права.

Заключение Российской Федерацией договоров с другими государствами  регулируется Федеральным законом  о международных договорах Российской Федерации от 15 июля 1995 г. Закон устанавливает, что положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие  издания внутригосударственных  актов для применения, действуют  в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений  международных договоров РФ принимаются  соответствующие правовые акты. Законом  устанавливаются порядок ратификации  международных договоров, порядок  присоединения РФ к международным  договорам, вступление в силу, выполнение, прекращение и приостановление  действия международных договоров.

Закон закрепляет очень важный «особый  порядок выражения согласия на обязательность для Российской Федерации международных  договоров». Статья 22 устанавливает: «Если  международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных  положений Конституции Российской Федерации, решение о согласии на его обязательность для Российской Федерации возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации или пересмотра ее положений в установленном порядке». Международный договор, следовательно, сам по себе не может изменить Конституцию или действовать в противоречии с ней. Учитывая сложный порядок внесения поправок в Конституцию и пересмотра ее положений, можно предположить, что «неконституционные» договоры будут заключаться крайне редко.

2.6 КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИК

В соответствии со  статьей 66 Конституции РФ основные положения, касающиеся статуса, т.е. правового положения субъектов Российской Федерации, определяются Конституцией Российской Федерации. Наряду с этим все субъекты Федерации обладают элементами учредительной власти. Это означает, что каждый субъект Федерации вправе решать вопросы своей внутренней организации и с этой целью принимать нормативные акты, которые должны соответствовать Конституции России. Так, статус республики определяется не только Конституцией Российской Федерации, но и конституцией самой республики. Они принимаются высшими органами законодательной власти республики или референдумом. Конституция республики не может противоречить Конституции России. Исходя из текста ст. 66 Конституции следует признать, что конституции республик являются частью правовой системы Российской Федерации и, следовательно, должны соответствовать ее Конституции. Вместе с тем они, естественно, могут и должны учитывать особенности своих республик, в частности их национального состава. Конституция принимается республикой самостоятельно (это одно из ее прав), и она не нуждается в утверждении со стороны высших органов государственной власти Российской Федерации.

Ведущую роль в определении статуса  республики как субъекта Российской Федерации играет федеральная Конституция, закрепляющая основополагающие элементы указанного статуса. Согласно ее положениям, республика - равноправный субъект  федерации, в том числе равноправный с другими ее субъектами во взаимоотношениях с федеральными органами государственной  власти.

Она непосредственно входит в состав Российской Федерации, обладает собственной  территорией, принимает конституцию, вправе устанавливать свои государственные  языки, имеет свои предметы ведения  и полномочия, сферу вопросов совместного  ведения с Российской Федерацией, образует собственные органы государственной  власти, наделена правом издавать законы и иные правовые акты, заключать  договоры и соглашения о разграничении  предметов ведения и полномочий с федеральными органами государственной  власти, ей гарантируется представительство в Совете Федерации Федерального Собрания, право законодательной инициативы в Государственной Думе, право вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции России, отклонять или одобрять поправки к главам 3-8 Конституции, обращаться с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации, выражать свое мнение по поводу кандидатур на должность прокурора республики.

Статус республики конкретизируется ее конституцией. Она является атрибутом  государственности данного субъекта федерации; в очерченных федеральной  Конституцией границах обладает учредительными свойствами; имеет высшую юридическую  силу по вопросам, отнесенным к ведению  республики; принимается и изменяется парламентом или в ином установленном республикой демократическом порядке; не нуждается в утверждении или регистрации со стороны федеральных органов государственной власти; закрепляет основы конституционного строя, основные права и свободы человека и гражданина, организацию и деятельность органов государственной власти и местного самоуправления; гарантируется Конституционным Судом России и республиканскими органами конституционного контроля.

Конституция республики - это не столько  форма правового документа, сколько  его содержание. Она может именоваться  иначе (например, в Республике Калмыкия действует Степное Уложение), но быть Основным законом, если заключает  в себе конституирующие положения.

Республиканские конституции учитывают  особенности субъектов федерации, так как вне пределов ведения  Российской Федерации и полномочий федерации по предметам совместного  ведения федерации и ее субъектов, республики обладают всей полнотой государственной власти.

2.7 УСТАВЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статус других субъектов Российской Федерации — краев, областей, городов  федерального значения, автономной области  и автономных округов регламентируется также Уставами. Эти акты относятся  к числу источников конституционного права и принимаются законодательными органами соответствующих субъектов. Край, область, город федерального значения уже не могут рассматриваться  как административно-территориальные  единицы. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. признал их субъектами Российской Федерации. В уставе края, области  так же, как и в конституции республики, должны быть учтены специфические особенности данной территории и проживающего на ней населения.

Устав субъекта Федерации регулируют организацию и деятельность его  государственных органов, взаимоотношения  этих органов между собой, а также  с общественными объединениями, права и свободы проживающих  на данной территории граждан.

Поскольку полномочия всех видов субъектов  Российской Федерации в основном одинаковы, то и содержание их основополагающих документов - конституций республик, уставов, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - имеют равную юридическую  силу; все они подлежат одинаковой государственно-правовой защите.

Конституция России предусматривает  возможность принятия федерального закона об автономной области или  округе по представлению законодательных  и исполнительных органов этих субъектов Федерации¹⁴.

2.8 АКТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

К источникам отрасли конституционного права относятся и правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы; это в частности, уставы (положения).

Конституция отмечает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно¹⁵. Это означает, что органы местного самоуправления вправе издавать свои правовые акты. И если эти акты регулируют отношения в сфере конституционного права (например, расширяют права и свободы или усиливают их гарантии), то они должны признаваться его источником.