Институт Президента РФ

 

2.2. Полномочия  Президента РФ

При определении  круга полномочий Президента РФ М. В. Баглай отмечает, что «полномочия Президента как главы федеративного государства прописаны в Конституции РФ очень скромно, они скорее вытекают из его основных функций как гаранта Конституции»¹⁷. «Основные полномочия Президента связаны с его статусом как главы государства. Конституция РФ дает Президенту право принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Перечень мер в названной норме не устанавливается, но принимать их Президент РФ должен в порядке, закрепленном Конституцией РФ»¹⁸.

Президент РФ представляет собой фигуру, которой вверена организация взаимодействия между исполнительной, законодательной и судебной властями, что должно обеспечить непрерывную работу государственных органов, защиту прав  и свобод человека и гражданина внутри страны и обеспечивать стабильность отношений в международных отношениях.

Наиболее тесное взаимодействие проводится с исполнительной властью, которое обусловлено широкими полномочиями президента в сфере кадровой политики. Например, он назначает Председателя Правительства с согласия нижней палаты – Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ ст. 83 «а», назначает на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства, своим указом устанавливает структуру федеральных органов исполнительной власти. При этом надо учесть, что кандидатуры Государственной Думе предлагает Президент РФ, что лишает нижнюю палату возможности самостоятельно формировать Правительство и выбрать Председателя. Решения, принимаемые Правительством, могут быть отменены Президентом. Кроме того, Президент вправе «принимать решения об отставке Правительства Российской Федерации»¹⁹. Решение об отставке может быть принято главой государства в соответствии с ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» по заявлению Председателя Правительства об отставке, либо в случае невозможности исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий. Принимая во внимание данное положение, можно сделать вывод о том, что Правительство несет ответственность лично перед Президентом страны, однако, не даются сведения, при каких обстоятельствах данная ответственность может наступить. Он представляет Государственной Думе кандидатуры на пост Председателя Центрального банка РФ. Данный порядок формирования органов государственной власти представлен с тем, чтобы избежать ориентации на одну из ветвей власти, при этом, не уделяя должного внимания на другие.

Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в эту систему входят также министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, а также Управление делами Президента. Кроме того, Президент руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти: МЧС, МВД, МИД, Министерство обороны, Министерство юстиции и др.

Президент РФ назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации по ФКЗ от 17 декабря 1997 № 2 – ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Статус Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами и Председателя Совета Безопасности Российской Федерации накладывает на него такие полномочия как формирование и возглавление Совета Безопасности, утверждение военной доктрины государства, определение и возглавление высшего командования Вооруженных Сил РФ, введение военного положения на всей территории РФ или на отдельной местности в случае возникновения агрессии против Российской Федерации или угрозы такой агрессии.

Столь обширные кадровые полномочия представляют для Президента РФ некоторые гарантии, что препятствует адекватной оценке действий главы государства и оценке результатов этих действий для страны.

Глава государства  уполномочен в установлении военной  доктрины страны. «Военная доктрина определена как совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно – политические, военно – стратегические и военно – экономические основы обеспечения военной безопасности страны. В ней конкретизируются применительно к военной сфере положения Концепции национальной безопасности страны»²⁰. Военная доктрина Российского государства носит оборонительный характер.

К полномочиям  в сфере международных отношений  относятся назначение и отзыв  дипломатических представителей Российской Федерации в зарубежных государствах и международных организациях, которые становятся возможными после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Государственной Думы и Совета Федерации. Так, становится возможным руководство внешней политикой Российской Федерации, которое осуществляется через ведение переговоров и подписание международных договоров нашей страны, подписание ратификационных грамот²¹, осуществляет помилование, принимает решения о присвоении почетных званий РФ и о награждении государственными наградами²².

Полномочия главы государства позволяют говорить о том, что Президент является непременным участником законодательного процесса. Согласно ст. 84 Конституции РФ Президент имеет возможность принимать участие в назначении выборов в Государственную Думу в соответствии с Конституцией и федеральным законом, а также, распустить Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. Далее, Президент подписывает и обнародует федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето по ст. 107 Конституции РФ. Вето представляет запрет на законопроект, которое также еще называют относительным. Так, «закон, на который не распространяется его право вето, предлагается осуществлять подписание и обнародование соответствующего федерального закона председателями Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания»²³.

Следует отметить, что при отклонении какого – либо федерального закона Президент должен объяснить причины своего решения обеим палатам Федерального Собрания. Чаще всего использование права вето Президентом обусловлено несоответствием предлагаемых законов нормам, которые оговариваются Конституцией РФ, что является нарушением прав и свобод граждан и человека.

Президент вправе назначать выборы Государственной  Думы, но выборы самого Президента назначаются Советом Федерации. Однако, характер отношений между парламентом и Президентом РФ может привести к зависимости друг от друга. При возникновении спорных ситуаций по принятию законов, создаются согласительные комиссии. В их состав входят представители Президента РФ, Государственной Думы, Совета Федерации.

 В рамках конституционно – правовых полномочий Президент определяет основные направления внутренней политики через нормотворческую и организационно – распорядительную деятельность путем издания указов и распоряжений. Мнение главы государства по основным положениям государственной политики выражается в ежегодном Послании Президента Федеральному Собранию. Послание включает сообщение о положении страны, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, но обращение с этим послание не означает, что он нуждается в утверждении своих идей. Для Парламента оно служит ориентиром в предстоящей законодательной деятельности, а для исполнительных органов носит директивный характер. Задача по исполнению послания выполняет Правительство, которое несет ответственность за реализацию основных направлений политики.

В российском поле взаимодействия ветвей речь идет, прежде всего, о взаимодействии исполнительной и законодательной ветвей власти. Судебная власть представляется несколько обособленно. Она призвана поддерживать систему правового регулирования в обществе, защиту прав и свобод человека. Она обладает такими средствами для реализации данных задач, что способна стать мощным фактором взаимозависимости и взаимодействия различных ветвей власти.

Обособленность  судебной ветви обусловлена тем, что Президент РФ не вправе вмешиваться  в деятельность судебных органов  в соответствии с принципом разделения ветвей власти и независимости судов. Президент обладает полномочием выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда²⁴. Они представляют высшие судебные органы. Президент также назначает судей других федеральных судов. Кроме вышеперечисленных должностных лиц, Президент также назначает Генерального прокурора РФ путем выдвижения кандидатур Совету Федерации, а также вносит предложение об освобождении его от должности Генерального прокурора РФ.

Итак, функции и полномочия представляют собой широкий спектр, который предполагает серьезное вмешательство в сферы компетенции властей. Так или иначе, Президент способен воздействовать  на их деятельность, что является не вполне корректным в условиях развивающегося демократического государства.

2.3 Правовые  акты Президента РФ

С целью осуществления своих полномочий и функций Президент РФ реализует  правотворческую деятельность. Он создает правовые акты, которые являются обязательными для исполнения на территории России.

Правовые акты Президента РФ делятся на указы и  распоряжения по ст. 90 Конституции РФ. Указы представляют собой нормативные документы, которые включают общие правила поведения, адресованные широкому кругу лиц, в который входят как физические лица, так и юридические. Они рассчитаны на многократное применение и являются обязательными для исполнения всеми лицами.

Указы разделяют на нормативные и ненормативные. Нормативные указы затрагивают интересы широкого круга лиц. Говоря о ненормативных актах, отметим, что они касаются конкретных лиц. Распоряжения представляют по своему содержанию индивидуальные ненормативные акты, которые принимаются Президентом РФ по вопросам организационным, оперативным,  кадровым вопросам и отражают индивидуальные указания главы государства. «В частности, распоряжением Президента определяются (увеличиваются, уменьшаются) штаты того или иного федерального государственного органа, выделяются для определенных целей средства из резервного фонда Президента РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности руководители, их заместители управлений Администрации Президента, создаются рабочие группы, комиссии при Президенте и др. В отдельных случаях Президент издает распоряжения как нормативные акты»²⁵. 

Основная задача, которую преследует создание подобных актов – заполнение правовых пробелов в законодательстве для обеспечения непрерывности процесса правового регулирования общественных отношений, в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения особенно в переходный период. Выполнение данной задачи становится возможным в случаях, если отсутствует федеральный закон, который бы регулировал те или иные отношения.  Требование, предъявляемые к правовым актам выражаются в том, чтобы они не противоречили Конституции РФ и федеральным законам. По Конституции РФ ст. 90 акты являются подзаконными, однако имеют большую юридическую силу по сравнению с постановлениями и распоряжениями Правительства. В соответствии со ст. 115 Конституции РФ постановления Правительства издаются «на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации». По временному промежутку, принимаемые акты ограничены периодом до принятия соответствующих актов законодателем.

В отношении указов Президента в Конституции РФ не предусмотрена их отмена. Соответствие указов Конституции РФ и федеральным законам определяется только Конституционным Судом в порядке конституционного судопроизводства. Отмечается, что оспариванию в Конституционном Суде РФ принадлежат только нормативные акты.

Также, согласно решению Конституционного Суда, Президент  может вносить изменения в  ст. 65 Конституции РФ, где указываются  названия субъектов Российской Федерации.  Ненормативные акты Президента могут быть рассмотрены в Верховном суде РФ.

Все, принятые главой государства акты, подлежат обязательной публикации в течение десяти дней после их подписания и в случае, если они имеют нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации в течение семи дней после их официального опубликования. Порядок опубликования определяется Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Не публикуются решения, имеющие отношение к государственной тайне или конфиденциальная информация. Официальными источниками публикаций актов и положений являются «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава III. Конституционно – правовая ответственность Президента РФ

Конституционно  – правовая ответственность Президента РФ должна исходить из его правового положения, которое определяется Конституцией РФ и заключается в том, что он является и субъектом конституционной ответственности и уполномоченным применять санкции конституционной ответственности к другим структурам и должностным лицам. Поэтому он должен не только иметь большие права, но и иметь не менее большие обязанности, за невыполнение которых должна быть предусмотрена конституционно-правовая ответственность Президента.

Между тем, Конституция  РФ фиксирует лишь одни вид конституционно – правовой ответственности Президента РФ — его отрешение от должности в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией, при нарушении которых должна наступать его ответственность. В отношении Президента может быть применена процедура импичмента при совершении им тяжкого или особо тяжкого преступления, а также измены родине по ст. 93 Конституции РФ.

Некоторые авторы справедливо считают неоправданным в качестве основания ответственности Президента рассматривать лишь совершение последним упомянутых преступлений. По их мнению, целесообразно в Конституции РФ, а также в уголовно – процессуальном законодательстве утвердить основания привлечения к уголовной ответственности Президента как за совершение уголовных преступлений без учета их степени тяжести, так и «предусмотрения в Конституции таких оснований для отрешения от должности Президента, как нарушение Конституции РФ, федеральных законов, повлекшие тяжкие  последствия (к такого рода деяниям относятся и все уголовно наказуемые правонарушения)»²⁶. О. В. Брежнев отмечает тот факт, что может показаться, что в таком случае основания ответственности Президента будут иметь неопределенный характер, ибо, по сути, за нарушение любого федерального закона главу государства можно будет отрешать от должности. В связи с этим, целесообразно разнообразить меру наказания за совершение нарушений исходя из степени тяжести совершенного преступления. Отрешение от должности представляет крайнюю меру наказания, к остальным нарушениям могут быть применены другие санкции, предупреждения. Задача Конституционного Суда в таком случае будет заключаться в том, чтобы оценить, достигло ли количество и качество конституционных нарушений со стороны Президента той меры, при которой должна наступить его конституционно – правовая ответственность в виде импичмента.