Институт Президента РФ

Введение

Актуальность. Институт Президента Российской Федерации представляет собой  довольно молодое явление.  По Конституции РФ 1993 года, которая действует на сегодняшний день, главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина  является Президент РФ.

Появление Президента в качестве главы государства было вызвано  несколькими причинами, к которым  относятся рост уровня персонифицированного представления государства внутри страны, так и за рубежом, во взаимоотношениях с другими государствами. Также, большое значение имеет положение, которое занимает Президент среди ветвей власти, что обеспечивает слаженное функционирование и взаимодействия органов власти всех уровней. По законодательству, он не входит ни в одну из существующих властей, что должно исключить господство одной ветви власти над другой.

Прерогативы Президента дают ему возможность оказывать огромное влияние на общественно-политические процессы в стране. В демократических странах на него возлагается функция ведущего гаранта стабильности основ конституционного строя. В соответствии с особым статусом и полномочиями Президента, на нем лежит и особая ответственность за сохранение законности и общественного благополучия в Российской Федерации.

Именно институт Президента обеспечивает слаженную работу государственной власти, выполнение  функций и полномочий Президента на местах, федеральных округах через уполномоченных Президента, тем самым обеспечивая порядок и защиту прав и свобод граждан на всей территории страны.

Отметим, что  для Российской Федерации новизна  института Президента обуславливает  отсутствие четкого, однозначного понимания  роли и места Президента в системе  государственных органов, а также  отсутствует четкое понимание ответственности  Президента при выполнении своих должностных функций и полномочий.

Таким образом, объектом курсовой работы выступает Институт главы государства РФ.

Предмет исследования – правовые нормы регулирования деятельности Президента по Российскому законодательству.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ Института Президента в системе государственной власти России представляет собой актуальное направление в государственно-правовых исследованиях. В нашей стране вопросы института Президента РФ активно изучаются в XIX – XX вв. Тем не менее, в настоящий момент в современной литературе отмечается недостаточность анализа составляющих данного института. Необходима дальнейшая научная разработка предложений по совершенствованию института Президента в нашей стране, которые отражали бы современные правовые и социально-политические реалии.

Изучением института  Президента РФ занимались такие правоведы как С. А. Авакьян, И. Л. Волошина, Г. В. Дегтев, А. В. Зуйков, В. О. Лучина, В. И. Кайнов, Е. И. Козлова, М. Н. Колосова, Л. А. Окуньков, Н. А. Сахаров¹.

Цель исследования  - проанализировать институт Президента Российской Федерации.

Исходя из цели работы, решаются следующие основные задачи:

1. определение порядка проведения выборов Президента РФ;
2. изучение правового статуса Президента РФ;
3. выявление проблем конституционно – правовой ответственности Президента РФ.

В курсовой работе присутствуют две основные группы источников. Это нормативно – правовые акты, федеративные законы, Конституция РФ от 12 декабря 1993 года с поправками, а также юридическая литература: научные издания, статьи, учебные пособия.

В структурно – композиционном плане работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Президент Российской Федерации: становление, процедура избрания на должность

1. Становление должности Президента Российской Федерации

 

Становление Института  Президента в Российской Федерации  произошло не так давно. Принимая во внимание тот факт, что законодательная и исполнительная власть соединялись, а верховенство в политической системе принадлежало коммунистической партии КПСС. Соединение упомянутых ветвей власти было несовместимым с принципом разделения властей, который присущ системе органов власти Президента. Попытки учреждения института президентской власти предпринимались в СССР, но долгое время не принимались правительством. Однако,  демократизация, постепенное изменение государственной системы привели к тому, что пост Президента СССР в 1990 г. был принят, что вызвало значительные изменения в Конституции СССР.

Так, по Конституции 1978г. Президент  представлял собой высшее должностное  лицо и глава исполнительной власти в Российской Федерации, в то время  как  ныне действующая Конституция  РФ 1993г. по ст. 80 определяет Президента как главу государства.

Придание Президенту статуса главы государства вызвано  некоторыми причинами, которые были обусловлены взаимодействием с другими странами. «Прежде всего, этого требовало повышения уровня персонифицированного представительства как внутри страны, так и в международных отношения».² Отметим, что по ранее действовавшей Конституции Президент также не обладал полномочиями определения основных направлений внутренней и внешней политики. В современной интерпретации Президент – официальный представитель всего народа.

Анализ изменения  положения и роли  Президента позволяют говорить об изменениях, которые претерпел данный институт. Правовой статус Президента РФ по Конституции РФ 1993 г. отличается тем, что он получил «право роспуска Съезда народных депутатов и Верховного Суда, участвует в назначении членов Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора, Председателя Центрального банка, а также обязан представлять не реже одного раза в год доклады Съезду народных депутатов о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ (кроме ежегодных посланий), причем Съезд мог потребовать внеочередного доклада»³.

По Конституции РФ 1993г., Президент является главой государства, представляет собой гарант Конституции и законов, прав и свобод человека и гражданина, символ государства, который официально представляет интересы всего народа.  Он контролирует соблюдение конституционных норм всеми органами власти как лично, так и через обращение в компетентные органы (Конституционный Суд РФ), обладает правом наложения вето на законы, которые противоречат Конституции РФ. К тому же, он обладает правом отменять распоряжения и постановления Правительства РФ, обеспечивает согласованность функционирования и взаимодействия органов государственной власти, располагает конкретными средствами по регулированию и разрешению конфликтных ситуаций и разногласий между органами власти – система «сдержек и противовесов», что подразумевает разделение компетенций между органами государственной власти.

Таким образом, фигура Президента РФ возымела большое влияние в урегулировании и принятии решений, носящих важнейшее значение как для государственного аппарата, так и для российского народа в целом, а также осуществлять высшее представительство своей страны на международной арене.

По действующей  Конституции Президент занимает специфическое место в системе  органов государственной власти и не входит не в одну из ветвей власти. Однако, на данный момент, вся полнота функций и полномочий, которыми обладает глава государства, позволяют говорить о большем влиянии Президента на исполнительную власть. Принцип разделения властей выступает одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Но как отмечает М. Б. Смоленский, «данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее»⁴. Так, одним из направлений научного исследования принципа разделения властей выступает анализ роли и назначения главы государства в системе разделения властей.

Исходя из этого, основой для изучения статуса  Президента Российской Федерации являются юридические нормы, отраженные в  Конституции РФ, федеральных законах, которые включают статьи закрепляющие принцип разделения властей, главу о Президенте, приняты законы, о выборах Президента и другие нормативные правовые акты.

 

 

1.2 Выборы Президента Российской Федерации

Порядок проведения выборов Президента РФ, а также требования, предъявляемые кандидатам в Президенты Российской Федерации, определяется Конституцией РФ и Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2011 г. Любой избирательный процесс в России также регулируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»  от 10 января 2003 г., положения которого применимы и к выборам Президента.

Президента  РФ избирается сроком на шесть лет  на основании Конституции РФ и  в соответствии с Законом РФ о  поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года №6 –  ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы», вступившим в силу со дня его официального опубликования в «Российской Газете» 31 декабря 2008г.  

 Согласно  ФЗ «О выборах Президента Российской  Федерации» глава государства избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Конституция утверждает, что права быть избранным лишается лицо, которое занимает должность  Президента РФ более двух сроков, что представляется вполне оправданным в условиях демократического государства, которое предполагает свободу от авторитарной власти одного лица, а также сменяемость органов государственной власти. Ограничение срока полномочий Президента, как и норма ч. 3 ст. 81 Конституции являются важными правовыми барьерами, исключающими превращение института президентской власти в пожизненную должность.

Основные требования, которые предъявляются к личности кандидатов в президенты нашей страны, выдвигаются в Конституции РФ, согласно которым Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет⁵. Это требование обусловлено особой важностью функций этого должностного лица, для осуществления которых необходимы большой жизненный опыт и навыки управленческой работы.  Кандидат в Президенты РФ должен постоянно проживать в Российской Федерации не менее 10 лет.⁶  Как отмечал А. Л. Окуньков, «президентом не должно стать лицо, плохо знающее условия жизни и обстановку в нашем государстве»⁷. Соответственно требования 10летнего срока проживания в стране представляется полностью оправданным. При выполнении этих двух условий, любой гражданин, желающий реализовать свое пассивное избирательное право, может выдвинуть свою кандидатуру и в последствие быть избранным.

В этом выражается демократичность выборов в Президенты Российской Федерации. Так, по мнению М. В. Баглая, «небольшое количество требований к кандидатам способствует расширению круга возможных претендентов на пост Президента»⁸ но, тем не менее, возникает ряд вопросов, касающихся адекватности предъявления столь малых требований к кандидатуре главы государства. В Конституции РФ не оговаривается в качестве обязательного условия ни степень овладения национальным языком или принадлежность к указанной стране по рождению, не оговаривается наличие определенного уровня образования и специализации, не упомянут возрастной предел кандидата в Президенты РФ.

Вышеперечисленные требования представляются важными, потому как они могли бы качественно повысить уровень реализации всей политической системы, доверия народа к власти и избежать проблем, которые могут возникнуть из – за прихода к власти граждан, стремящихся к удовлетворению личных интересов, нежели интересов государств и общества.

По ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» гл 1, ст. 4, п. 3.2. Президентом РФ не может стать гражданин, являющийся недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы, осужденный за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления или гражданин, совершивший преступление, предусмотренное Уголовным Кодексом РФ, за совершение преступления экстремистского характера, также лица, подлежащие аресту за совершение административных нарушений, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Тем не менее, допускается выдвижение кандидатур граждан, которые имеют судимость, что может вызывать неоднозначное отношение к кандидату в Президенты, как в пределах государства, так и во внешнеполитических отношения Российской Федерации⁹. Представляется, что какой кандидат не возымеет большой поддержки со стороны населения.

 Также на пост Президента РФ не может баллотироваться гражданин, лишенный права занимать государственные должности в течение определенного срока. Согласно ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» не может выставлять свою кандидатуру гражданин, замещавший должность Президента и досрочно прекративший исполнение возложенных на него полномочий в случае отставки или стойкой неспособности  по состоянию здоровья, отрешения от должности при проведении выборов в связи с досрочным прекращением исполнения своих полномочий.

Несмотря на то, что Конституцией РФ и федеральными законами не определенны расовая и национальная принадлежность кандидатов в Президенты, ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» не представляет возможным иметь двойное гражданство, либо вид на жительство, либо иной документ, подтверждающий право кандидата постоянно проживать в другой иностранной стране.