Институт Президента РФ

К условиям и  порядку проведения избрания Президента РФ  относится вопрос о процедуре  вступления его в должность. Между  подведением итогов самих выборов  и вступлением Президента на должность  существует определенный период. Он необходим  для организованного завершения деятельности прежнего Президента и его Правительства и подготовки к выполнению государственных функций вновь избранным Президентом.

К голосованию  допускаются лица достигшие совершеннолетия (18 лет), дееспособные граждане и граждане, не прибывающие в местах заключения¹⁰. Выборы представляют собой добровольное личное дело каждого гражданина, и никто не вправе оказывать на него давление при осуществлении этого выбора. Каждый избиратель имеет один голос, который он добровольно отдает за одного из кандидатов в Президенты РФ.

Обращаясь к самой процедуре  проведения выборов Президента Российской Федерации, она установлена  и закреплена Федеральным законом от 10 января 2003 года № 19 – ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».  Так, выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию Российской Федерации по мажоритарной системе абсолютного большинства.

Процедуру проведения выборов  можно разделить на несколько  этапов¹¹:

1. назначение выборов, которое заключает в себя принятие уполномоченным на то государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом решения о назначении даты выборов, в том числе в порядке ротации части депутатского корпуса. Подготовку  к проведению выборов осуществляют Центральная Избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.

Выборы назначаются  не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до голосования. Данная мера применяется с тем, чтобы выделить достаточное количество времени для проведения организационных мероприятий и последовательного прохождения всех стадий. Все решения, принимающиеся в ходе проведения избирательных мероприятий, подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня их принятия.

2. образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей;
3. выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация. Кандидатуры на президентские выборы могут быть выдвинуты только от политических партий количество равное не менее 100 участникам в соответствие с Федеральным законом от 11 июля 2011года № 95 – ФЗ «О политических партиях», либо в порядке самовыдвижения. Для избирательных объединений и блоков установлено, что «кандидат утверждается на съезде или конференции объединения или блока. От каждого объединения или блока может быть выдвинут только один кандидат»¹².

Выдвигая кандидата от партии, партия обязана собрать в пользу своего кандидата не менее 100 тысяч подписей избирателей. При этом должно соблюдаться условие, согласно которому на один субъект РФ не должно приходиться более 2500 подписей. В случае, если сбор подписей осуществляется также за пределами страны у граждан РФ, то их должно быть не более 2500.  Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей, состоящей не менее чем из 500 граждан, обладающих активным избирательным правом. В отношении к кандидатам – самовыдвиженцам предъявляются более строгие требования. Для того, чтобы выдвинуть свою кандидатуру, им надо собрать не менее 300 тысяч подписей в свою поддержку. При этом на одни субъект РФ приходится не более 7500 подписей избирателей.

Данная процедура дает возможность определить не только возможности кандидата, но определить уровень доверия к личности кандидата. Собранные подписи выявляют популярность кандидата среди населения и производят отсев претендентов заведомо неспособных набрать ощутимый процент голосов на выборах. По завершении подписные листы представляются в ЦИК вместе с рядом других документов: итоговый протокол, заявление кандидата о согласии баллотироваться на пост Президента, декларация о доходах кандидата за 2 года, предшествовавшие году выборов. Все эти документы должны быть переданы в ЦИК не позднее, чем за 60 дней до выборов. ЦИК рассматривает документы, проверяет истинность собранных подписей и не позднее, чем за 50 дней до дня выборов выносит решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в регистрации. Данное решение при несогласии может быть обжаловано в Верховном Суде.Список кандидатов печатается в общероссийских государственных периодических печатных изданиях, размещается в сети Интернет, а также направляется в ЦИК.

4. предвыборная агитация; представленная деятельность осуществляется в период избирательной кампании по выборам Президента РФ и имеет свою цель побудить избирателей к голосованию. Кандидаты могу воспользоваться разной формой агитации: публикация в прессе, выступление по телевидению и радио, встречи с избирателями (митинги, собрания), выпуск брошюр и т. д. Однако, существует ряд ограничений и запретов: недопустимо проведение агитации органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами при исполнении ими служебных обязанностей, военными учреждениями, членами избирательных комиссий. Также ст. 39 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» запрещает злоупотребление свободой СМИ, призывы к насильственному изменению основ конституционного строя и нарушению целостности РФ, пропаганда социального, расового, национального, религиозного превосходства. Период агитации начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до голосования.
5. голосование. Данная процедура начинается в с 8.00 до 22.00 по местному времени во второе воскресение месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ. Граждане РФ могут проголосовать независимо от того, где они находятся в день выборов. Для этого образуются избирательные участки не только по месту постоянного проживания, но и в местах временного пребывания. Для избирателей, которые по каким – то причинам не могут прийти в пункт проведения голосования, избирательная комиссия должна иметь переносные избирательные ящики. Каждый избиратель голосует лично в кабинке для тайного голосования. Избирательная комиссия организует стенд для ознакомления избирателей с кандидатами, выдвинутыми на выборы, а также образец по заполнению избирательного бюллетеня.
6. определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование. Подсчет голосов сначала производится в участковых избирательных комиссиях, затем эти данные суммируются поочередно в вышестоящих избирательных комиссиях. Общие результаты голосования определяет ЦИК не позднее чем через 10 дней после голосования. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не получает необходимого большинства, то ни один из них не считается выигравшим и назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов. Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах. Данные о результатах голосования публикуются в СМИ, церемония вступления в должность главы государства проходит на 30-й день со дня официального опубликования Центральной Избирательной комиссией результатов выборов.

При вступлении на пост главы  государства Президент РФ приносит присягу и прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока  его пребывания в должности до момента принесения присяги новым Президентом. Президент РФ осуществляет вверенные ему полномочия и функции перед государством и народом страны. Осуществление его обязанностей, возложенных на него Конституцией Российской Федерации, требует высокой защищенности. По этой причине, согласно Конституции РФ ст. 91, вступивший на пост Президент РФ обладает неприкосновенностью.

Глава II. Правовой статус Президента Российской Федерации

Положение статуса  Президента Российской Федерации в  рамках системы разделения властей представляется спорной. Как правило, Президент РФ представляется либо отдельно от ветвей власти, либо в рамках этой системы разделения власти, или же представляется над ними. В первом случае, Президент представляется механизмом, регулирующим взаимодействие трех ветвей власти, но не вмешивается в  их компетенции.

Позиция над  ветвями власти несколько противоречит тем демократическим принципам, провозглашенным на территории РФ.

В этом свете, наиболее перспективным видится рассмотрение главы государства именно «внутри» системы разделения властей как ее неотъемлемой части, что придает принципы разделения властей системное качество. « «Внутри» системы разделения властей, Президент Российской Федерации рассматривается и как глава исполнительной власти, и в качестве возглавляющего самостоятельную ветвь президентской власти..».¹³ Правовая составляющая президентской власти выражается в системе сдержек и противовесов, которая закреплена за Президентом РФ. Посредством этой системы глава государства получает возможность отстаивать свою позицию в решении государственных дел: решение об отставке Правительства РФ, роспуск Государственной Думы в порядке, предусмотренном Конституцией РФ, приостановление и отмена постановления и распоряжения Правительства, федеральные законы. Наличие президентской власти стало реальностью, функционирующей наряду с исполнительной, законодательной и судебной властями.

2.1. Функции Президента  РФ

Основные функции  Президента Российской Федерации прописаны в Конституции Российской Федерации. В соответствии с ней Президент РФ обладает следующими основными функциями.

Согласно Конституции  РФ гл. 4 Президент – гарант Конституции  РФ, прав и свобод человека и гражданина, что говорит об обязанности реализации функции гаранта и гарантировать права и свободы, защищать их доступными ему средствами. «Президент Российской Федерации, выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина, обладает широкими полномочиями в области охраны и защиты прав личности. Думается, что такие полномочия вполне оправданы, т. к. Президент страны призван руководить верхними эшелонами власти.

Также, он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти по защите прав и свобод. Однако, Президент не должен вторгаться в сферу компетенции этих ветвей. К обеспечению взаимодействия органов власти можно отнести и направление Президентом своих замечаний в Парламент, что позволяет впоследствии избежать необходимости использования президентского вето. Исходя из этого положения, Президент РФ вправе обратиться к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Президент располагает конкретными средствами для разрешения конфликтов и разногласий между государственными органами. Суть таких процедур заключается «в поисках компромиссных решений, удовлетворяющих все спорящие стороны, и, в конечном счете, в достижении взаимного согласия»¹⁴. Непосредственные переговоры довольно часто применяются в качестве согласительных процедур, для проведения которого формируются смешанные комиссии, в состав которых входят представители спорящих сторон. При этом Президент занимается организацией переговоров, создает согласительные комиссии. Так выражается согласительная или посредническая функции главы государства. Глава государства также может выступать с законодательной инициативой, направленной на защиту прав и свобод граждан страны.

Президент должен реагировать на нарушение органами государства или не соблюдение Конституции  РФ, чтобы предотвратить ущемление или нарушение прав граждан и их свобод. Таким образом, одной из функций Президента РФ является правозащитная функция.

Кроме того, «…он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности»¹⁵, тем самым выполняя функцию суверенитета. Президент обязан действовать согласно возложенным на него полномочиям, установленным Конституцией, но и в этом случае не исключаются возможность появления дискреционных полномочий, которые способствуют достижению общих целей. Так, Президент должен определить опасность нарушения или такую угрозу суверенитета, государственной целостности РФ, независимости и предпринять соответствующие действия, которые могут носить поэтапный характер или в случае возникновения внезапной, серьезной ситуации, должны быть приняты немедленные решения, включая и применение силы. К таковым мерам могут быть отнесены наделение Президента особыми полномочиями по решению непредвиденных задач: введение военного или чрезвычайного положения в стране.

По Конституции РФ осуществление этой функции должно проходить в установленном Конституцией РФ порядке (например, путем введения военного или чрезвычайного положения по ч. 2 ст. 87 и ст. 56 Конституции РФ). В случае возникновения ситуаций, не предусмотренных Конституцией РФ, Президент должен принимать решения, исходя из собственного понимания своих обязанностей как гаранта Конституции, или прибегнуть к толкованию Конституции с помощью Конституционного Суда.

Также, конституционные  функции Президента РФ дополняются  ФЗ от 3 апреля 1995 №40 – ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (в редакции от 7 июля 2013 г.). Президент РФ  возглавляет Совет Безопасности, держит под контролем и координирует деятельность государственных органов по обеспечению безопасности, принимает оперативные решения по обеспечению безопасности. Следовательно, именно Президент РФ напрямую  руководит перечисленными в Законе силами безопасности: Вооруженными Силами, Федеральной службой безопасности, органами внутренних дел, внешней разведкой, Федеральной службой охраны, обеспечивающей безопасность органов законодательной, исполнительной и судебной власти и их высших должностных лиц, формированиями гражданской обороны, пограничными войсками и др. Эти силы управляются самостоятельными министерствами и ведомствами, руководители которых подчинены Президенту РФ.

В функции Президента входит контроль за установлением конституций  субъектов РФ в соответствие с  федеральной Конституцией. Это дает гарантию конституционной законности всей системе в государстве.

В соответствии с Конституцией РФ ст. 80, п.3 глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Направление политики формируется в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Однако, не всегда возможно запланировать все, в связи с чем возникают некоторые разногласия между выбранным направлением и реальной ситуацией. По этой причине Конституция обязывает Президента РФ направлять ежегодные послания Федеральному Собранию, которые помогают вносить необходимые коррективы в направлении внутренней и внешней политики. 

 «Президент  Российской Федерации как глава  государства представляет Российскую  Федерацию внутри страны и  в международных отношениях»¹⁶, что выражается в представительской функции. Отношения внутри страны определяются взаимоотношениями с субъектами государства. Функции представления страны на международной арене, а также внутри страны Президент РФ выполняет единолично. Тем не менее, Президент РФ может направлять своих представителей в субъекты Российской Федерации, т. е. может использовать право представительства внутри страны. В качестве данных представителей выступают должностные лица, представляющие Президента. При налаживании международных отношений, Президент РФ вступает в переговоры с главами других стран, подписывает международные договоры, присоединяться к международным организациям, назначает послов в другие страны. Все вместе они должны представлять интересы российского народа на международном уровне. Все решения, принимаемые должностными лицами и Президентом должны быть согласованы между ними. Так, любые обязательства, подписанные от лица Президента РФ, но при этом не согласованные с ним, являются недействительными. Международные отношения представляют главу государства, связывающего государство и общество. Президент РФ выполняет предписанные ему Конституцией функции, прежде всего, лично, но может также действовать через своих представителей в федеральных органах власти и в субъектах федерации.