Гражданское общество и правовое государство: история и современность

Идея правового государства, которая входит в золотой фонд общечеловеческих ценностей, в Республике Беларусь впервые официально провозглашена в Декларации о государственном суверенитете, принятой Верховным Советом 27 июля 1990 г. На высшем законодательном (конституционном) уровне эта идея закреплена в действующей белорусской Конституции[7].

В соответствии со статьей 1 Основного Закона «Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство»[6,ст.1].

Я думаю, что это следует трактовать не как уже достигнутое завоевание, а в качестве идеи, которую мы пытаемся воплотить в действительность. Но в силу объективных и субъективных причин процесс формирования правового государства у нас носит сложный и противоречивый характер. Реформируется правовая система. Мы медленно «вживаемся» в законодательство, отвечающее рыночным отношениям. Убеждаемся в том, что между провозглашением идеи правового государства и ее реализацией – дистанция огромного размера. Но бесспорно то, что разумной альтернативы правовому государству в Республике Беларусь нет. И мне кажется, что все нынешние беды связаны с тем, что мы еще живем не в правовом государстве[1, с.3].

Основными принципами формирования правового государства являются: принцип разделения властей, принцип верховенства закона, принцип взаимной ответственности, принцип судебной защиты прав личности и др.

Еще совсем недавно белорусскими учеными – юристами провозглашался тезис о том, что государственная власть едина и неделима. На основе этого делался вывод, что надо говорить не о разделении властей, а лишь о разграничении функций органов государственной власти. В современных условиях широкое распространение получила точка зрения, согласно которой три ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная) в пределах своих полномочий самостоятельны, взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга (система сдержек и противовесов)[16].

По мнению профессора Тихини В. Г., в соответствии с принципом разделения властей недопустима концентрация государственной власти в полном объеме в одних руках. Такая концентрация приводит к авторитарному режиму со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями[1,с.4].

Я думаю, что разделение властей является гарантом демократичности государственного строя и государственная власть должна позволять критиковать себя, свои институты и должностных лиц.

Законодательная власть воплощена в парламенте, который по общему правилу является высшим представительным и единственным законодательным органом власти страны. Никакому другому органу государства не дано прав принимать акты нормативного характера, стоящие над законом[9].

Разработка и принятие законов – главное в деятельности парламента. Вместе с тем он призван осуществлять контроль за ходом выполнения законов, наделен и некоторыми другими контрольными функциями. Исполнительная власть реализуется через правительство и его органы. Основное значение этой ветви власти – организовать исполнение законов и иных нормативных актов[1,с.4].

По мнению ученых – юристов в современных условиях в Республике Беларусь наблюдается крен в сторону усиления исполнительной власти. Учрежден пост «сильного» Президента, который наделен весьма широкими властными полномочиями.

Согласно Основному Закону (ст.79), главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина является Президент. Он олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти[6,ст.79].

Впервые в нашем законодательстве закреплено положение о том, что если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции или иному закону, он принимает решение в соответствии с Конституцией или законом и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным. Тем самым обычные суды (общие и специализированные) наряду с Конституционным судом осуществляют контроль за конституционностью нормативных актов, что повышает значимость судебной власти в системе органов государства[9,с.559].

В соответствии с Основным Законом в судебную систему республики включается и Конституционный суд (ст.116). Шесть судей назначаются Президентом Беларуси. Шесть избираются Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Конституционный Суд призван обеспечивать соответствие законов, иных нормативных актов Конституции и международно-правовым обязательствам республики. Рассмотрение споров о праве, дел о юридической ответственности не входит в его компетенцию. Это сфера деятельности обычных судов[6,ст.116].

Необходимо признать, что система разделения властей в Республике Беларусь находиться еще в стадии становления. Идет «притирка» различных ветвей власти друг к другу, вырабатывается модель их взаимоотношений, ведется поиск оптимальных форм управления обществом и государством.

Процесс формирования правового государства не может рассматриваться в отрыве от процесса становления и функционирования гражданского общества. В классическом варианте гражданское общество складывалось вне и помимо государства, заполняя ячейки свободные от государственно-властного воздействия. Оно во многом противостояло государству, отвоевывало у него пространство для самоорганизации и устанавливало пределы вмешательства в свою жизнь. При тоталитарных режимах ячеек, не занятых государством, практически не оставалось. И потому функционирование и развитие гражданского общества во многом зависело от деятельности государства, что, естественно, не могло не наложить отпечаток на ход и результаты этого процесса[5].

Основу гражданского общества составляют отношения различных форм собственности. Если при тоталитарном режиме они сохранились, гражданское общество может восстановиться относительно легко. Сложнее переход от «социалистического» тоталитаризма, характеризуемого единством власти и собственности, к реальному гражданскому обществу. Частная собственность здесь может возникнуть только в результате широкомасштабной приватизации. Но если интересам государства широкая приватизация не отвечала, то отдельные его представители, владея рычагами государственной власти, приобрели в собственность и тем самым обеспечили себе переход в слой частных собственников[5].

По мнению Вишневского А. Ф., можно утверждать, что в Беларуси приватизация может пойти по следующей схеме: с одной стороны, сохраниться государственный контроль за значительным объемом собственности и общественного производства, а с другой – необходимо всемерное развитие мелкого и среднего бизнеса при существенной экономической поддержке государства. Наряду с этим должно происходить укрепление и других институтов гражданского общества: свободы слова, печати, собраний, митингов, объединений[10].

Не должно быть сомнений в том, что либерализация экономики и политики создаст более широкие возможности для проявления личной инициативы, в том числе частного, юридически поддерживаемого бизнеса, подлинно независимых, не пользующихся ни государственным, ни зарубежным финансированием СМИ, общественных объединений и т. д. Если такие структуры, возникнув, устоят перед соблазном перебраться под государственное или зарубежное покровительство и выживут, обратное движение к недемократическим формам управления обществом будет невозможным. Они создадут важнейшую составную часть гражданского общества, действующую в качестве инициатора прогрессивных преобразований, генератора творческих идей и в тоже время весьма полезного оппонента государственной власти[5].

Принцип верховенства закона – один из основополагающих принципов формирования правового государства в Республике Беларусь. Суть его, если сказать кратко, состоит в том, что закон должен господствовать во всех сферах государственной и общественной жизни.

Когда я представляю себе наши законы в виде единого комплекса, то Конституция, несомненно, занимает в нем главенствующее положение. Конституционные нормы являются первичными, учредительными. Исходя из этого, можно сделать вывод, что нормативные акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы. Поэтому белорусское правовое государство – это, прежде всего, конституционное государство. Его основой является Конституция Республики Беларусь[18].

Соблюдение законов обязательно не только для рядовых граждан, но и для представителей государственной власти. Руководители любого ранга, все должностные лица должны соблюдать законы так же, как и все остальные граждане. К сожалению, принцип верховенства закона в Республике Беларусь сегодня работает не в полной мере. Нынешние реалии таковы: у нас есть законы, но нет надлежащей законности. Разрушив прежнюю систему власти, мы взамен ее новую систему управления обществом и государством с помощью закона еще не создали. В правовом государстве, к построению которого мы стремимся, законность не может носить половинчатый характер. Она не может быть частичной. Законность либо есть, либо ее нет. Третьего не дано[1,с.6].

Республике Беларусь нарушаются права граждан. Широкое распространение получил правовой нигилизм. Отдельными должностными лицами предпочтение отдается не законности, а целесообразности. Господствует неправовое мышление.

Сегодня безопасности человека в Республике Беларусь угрожает интенсивный рост преступности. За последние годы она увеличилась почти вдвое. Особенно высокими темпами растут так называемые «имущественные» преступления[1,с.7].

Криминогенную ситуацию в нашей республике, по мнению профессора Тихини В. Г., «усугубляют многие факторы, среди которых особого внимания заслуживают два: во-первых, плохо реализуется, претворяется в жизнь принцип неотвратимости наказания (многие преступления остаются не раскрытыми); во-вторых, на государственном уровне нет четко продуманной системы организации профилактики правонарушений (правоохранительные органы, образно говоря, уподобляются садовнику, который срезает сорную траву, оставляя в земле корни и корневище)»[8,стр.25].

В некоторых средствах массовой информации встречаются высказывания о том, что «плохие» законы можно не исполнять. Мне кажется, что это мнение ошибочно. Я думаю, что пока закон не отменен в установленном порядке, независимо от того, хороший он или плохой, его надо исполнять. В противном случае мы становимся на опасный путь – путь беззакония. В обстановке неуважительного отношения к закону ни одна из ветвей власти не может нормально функционировать. Как не вспомнить в связи с этим мудрое предостережение древнегреческого философа Платона: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находиться под чьей-либо властью»[1,с.7].

Представляется, что исполнительная власть имеет возможность улучшить нынешнюю ситуацию с состоянием законности в Республике Беларусь. Для этого требуется как минимум одно условие: верхние эшелоны исполнительной власти сами должны безукоснительно соблюдать законы и требовать того же от всех других органов власти, должностных лиц и граждан. Нельзя жить в государстве и при этом быть свободным от законов[1,с.8].

Сущность правового государства не просто в наличии законов. Правовое государство предполагает наличие законов, гарантирующих права и свободы граждан. Реальное обеспечение прав человека – объективный критерий, по которому можно судить, является ли данное государство правовым или таковым оно лишь именуется. Личные права и свободы принадлежат каждому человеку от рождения. Они не дарованы государством, поэтому не могут быть государством отняты. Государство обязано признавать права и свободы человека, закреплять их в законах и оберегать всеми имеющимися у него средствами. Это долг каждого демократического государства. Только человек, реальными правами и свободами, способен сотворить людям и себе достойную жизнь, добиться экономического и духовного процветания, создать гражданское общество.

Конституция Республики Беларусь объявила человека высшей ценностью государства. Человек перестал быть «маленьким и послушным винтиком» в государственном механизме. По оценке зарубежных экспертов, права и свободы, закрепленные в действующей белорусской Конституции, соответствуют общепризнанным принципам международного права. Думаю, что главное теперь сделать все для того, чтобы эти конституционные нормы действовали, работали[1,с.8].

На современном этапе развития нашего государства некоторые юридические институты, направленные на защиту прав человека, находятся, образно говоря, на точке замерзания. До сих пор не опубликованы в открытой печати многие подзаконные акты, касающиеся прав и обязанностей граждан. Ряд правоохранительных норм носят чисто декларативный характер: права провозглашаются, но не обеспечиваются соответствующими гарантиями. Не разработан в полном объеме механизм защиты прав личности[8,стр.25].

В республике Беларусь имеют место нарушение прав человека в заведениях пенитенциарной системы. Здесь люди, чья вина в совершении преступления еще не установлена, содержаться в более худших условиях, чем те, кто осужден по приговору суда. Во многих учреждениях такого типа на одного арестованного приходиться менее одного квадратного метра площади.

Принцип взаимной ответственности – важнейший принцип правового государства. Суть его в том, что не только гражданин должен нести юридическую ответственность перед своими гражданами за невыполнение взятых обязательств[8,стр.26].