Природоохранительная - в современную эпоху проблемы охраны и рационального использования природных богатств приобрели большое экономическое, социальное и политическое значение. Они затрагивают интересы всех народов и государств. Чем разумнее
использовать богатства, тем больше успехов
добьются промышленность и сельское хозяйство.
Охрана природы выдвигается в число наиболее
острых социальных
проблем и представляет собой одну из важнейших
общегосударственных задач. Деятельность
по охране природы в рамках своей компетенции
осуществляют все звенья
механизма государства и его органов.
Правовая - защита законных прав и интересов граждан, предотвращение социальных
конфликтов.14
К внешним функциям относятся:
Защита общества
от внешних врагов - нацелена на защиту мирного труда, суверенитета
и территориальной целостности государства.
Основную роль в этом играют Вооруженные
Силы Российской Федерации.
Развитие цивилизованных
отношений с другими странами - в основе этой функции заложены интересы каждого государства. В Конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами. На этой основе создаются различные организации, деятельность которых
направлена на улучшение экономической,
политической
и культурной жизни общества (ООН, НАТО,
Варшавский договор)
Борьба с международной преступностью - ни одно государство не в силах в одиночку
справиться с этой проблемой. Очевидна
необходимость совместных действий государств
по борьбе с международной преступностью,
а именно создание международных
организаций по борьбе с преступлениями
(Интерпол).
Свои функции
государство осуществляет через систему
государственных органов, через государственный
аппарат. Для более эффективного выполнения
функций в государстве сформировалось
разделение властей. Наиболее распространенным
сегодня в мире является разделение властей
на представительную (законодательную),
исполнительную и судебную. В последнее
время выделяют еще и четвертую власть
- средства массовой информации. Средства
массовой информации не входят непосредственно
в структуру государственных органов.
Власть средств массовой информации заключается
в сильном психологическом и моральном
воздействии на общество, на сознание
людей и общественное мнение.
2.
Содержание государства
2.1. Составляющие
элементы государства. Формы государственного
устройства.
Под государственным
устройством понимается внутритерриториальная
организация государства. В настоящее
время встречаются следующие формы государственного
устройства:
Унитарное
государство - единое государственное
образование, разделенное на административно-территориальные
единицы, имеющие одинаковый юридический
статус и не обладающие политической самостоятельностью.
Унитарное государство характеризуется
следующими признаками: оно предполагает
единые, общие для всей страны высшие исполнительные,
представительные и судебные органы, которые
осуществляют верховное руководство соответствующими
органами; на его территории действует
одна конституция, единая система законодательства,
одно гражданство; его составные части
(области, департаменты, округа, провинции)
государственным суверенитетом не обладают;
унитарное государство, на территории
которого проживают небольшие по численности
национальности, широко допускает национальную
и законодательную автономию; все внешние
межгосударственные отношения осуществляют
центральные органы, которые официально
представляют страну на международной
арене; имеет единые вооруженные силы,
руководство которыми осуществляется
центральными органами государственной
власти.15
Федерация
- союзное государство, в которое входят
составные единицы (республики, земли,
штаты), наделенные определенными правами,
сопоставимыми с правами центра. Для федерации
характерно: верховная исполнительная,
законодательная и судебная власть принадлежит
федеральным государственным органам;
субъекты федерации имеют право принятия
собственной конституции, имеют свои высшие
исполнительные, законодательные и судебные
органы; наличие двух уровней власти (федеральной
и республиканской); субъект федерации
лишен права самостоятельного выхода
из состава федерации; наличие двойной
правовой системы, двухпалатного парламента,
представляющего попалатно интересы субъектов
федерации и общенациональные интересы
в целом. В российском парламенте это Совет
федерации и Государственная Дума; основную
общегосударственную внешнеполитическую
деятельность в федерациях осуществляют
союзные федеральные органы
Территориальная
федерация характеризуется значительным
ограничением государственного суверенитета
субъектов федерации. Основное различие
между территориальной и национальной
федерацией состоит в различной степени
суверенности их субъектов. Центральная
власть в территориальных федерациях
обладает верховенством по отношению
к высшим государственным органам членов
федерации. Национальное государство
ограничивается суверенитетом национальных
государственных образований.
Конфедерация
- государственное правовое объединение
(союз) юридически независимых государств.
Цель подобного объединения - проведение
единой политики, решение совместных задач
в области экономики, обороны, транспорта.
Конфедерация характеризуется следующими
чертами: она не имеет своих общих законодательных,
исполнительных и судебных органов; не
имеет единой армии, единой системы налогов,
единого государственного бюджета; сохраняет
гражданство тех государств, которые находятся
во временном союзе; государства могут
договориться о единой денежной системе,
о единых таможенных правилах, о межгосударственной
кредитной политике на время существования
союза.
2.2. Современное
правовое государство .
Правовое государство - многомерное
развивающееся явление. В ходе общественного
прогресса оно приобретает новые свойства,
наполняется новым содержанием, соответствующим
конкретным условиям существования общества
и уровню его развития. Непреходящим общим
началом любого правового государства
является его связанность правом. Правовое
государство - это такая форма организации
и деятельности государственной власти,
которая строится во взаимоотношениях
с индивидами и их различными объединениями
на основе норм права. При этом право играет
приоритетную роль лишь в том случае, если
оно выступает мерой свободы всех и каждого,
если действующие законы реально служат
интересам народа и государства, а их реализация
является воплощением справедливости.
Развитое законодательство еще не свидетельствует
о наличии в обществе правовой государственности.
Недавний опыт показывает, что в тоталитарных
государствах регулярно издавались правовые
акты, обеспечивалась их жесткая реализация,
но такое правовое регулирование являлось
антиподом правового государства.
Экономической основой правового
государства являются
производственные отношения, базирующиеся
на многоукладности, на различных формах
собственности (государственной, коллективной,
арендной, частной, акционерной, кооперативной
и других) как равноправных и в одинаковой
мере защищенных юридически. В правовом
государстве собственность принадлежит
непосредственно производителям и потребителям
материальных благ; индивидуальный производитель
выступает как собственник продуктов
своего личного труда. Правовое начало
государственности реализуется только
при наличии самостоятельности и свободы
собственности, которые экономически
обеспечивают господство права, равенство
участников производственных отношений,
постоянный рост благосостояния общества
и его саморазвитие.16
Социальную основу
правового государства составляет саморегулирующееся
гражданское общество, которое объединяет
свободных граждан - носителей общественного
прогресса. В центре внимания такого государства
находится человек, его разнообразные
интересы. Через систему социальных институтов,
общественных связей создаются необходимые
условия для реализации каждым гражданином
своих творческих, трудовых возможностей,
обеспечивается плюрализм мнений, личные
права и свободы. Переход от тоталитарных
методов управления к правовой государственности
связан с резкой переориентацией социальной
деятельности государства, с отказом от
приоритета «обезличенного» производства
над социально-экономическими, политическими
и духовными интересами граждан. Прочная
социальная основа государства предопределяет
стабильность его правовых устоев. Правовое государство
- это одновременно и социальное государство.
Нравственную основу правового
государства образуют общечеловеческие
принципы гуманизма и справедливости,
равенства и свободы личности, ее чести
и достоинства. Режим правовой государственности
реально утверждает высшие нравственные
ценности человека, обеспечивает их определяющую
роль в жизни общества, исключает произвол
и насилие над личностью. Конкретно это
выражается в демократических методах
государственного управления, справедливости
правосудия, в приоритете прав и свобод
личности во взаимоотношениях с государством,
защите прав меньшинства, терпимости к
различным религиозным воззрениям и т.п.
Духовная насыщенность государственной
жизни в значительной степени определяет
нравственную зрелость общества в целом,
уровень его цивилизованности, гуманизм
в социально-экономических и политических
отношениях.
Правовое государство - это
суверенное государство, которое концентрирует
в себе суверенитет народа, наций и народностей,
населяющих страну. Осуществляя верховенство,
всеобщность, полноту и исключительность
власти, такое государство обеспечивает
свободу общественных отношений, основанных
на началах справедливости, для всех без
исключения граждан. Принуждение в правовом
государстве осуществляется на основе
права. Принуждение, будучи важным показателем
государственного суверенитета, ограничено
правом, исключает беззаконие и произвол.
Государство применяет силу в разумных
(правовых) рамках и только в тех случаях,
когда нарушается его суверенитет, интересы
его граждан. Оно ограничивает свободу
отдельного человека, если его поведение
угрожает свободе других людей.
Политическая природа государства
наиболее четко проявляется в его суверенитете.
Именно в суверенитете концентрируется
вся гамма потребностей и интересов различных
звеньев политической системы общества.
Благодаря суверенитету координируются
интересы государственных и негосударственных
организаций, обеспечиваются их справедливое
правовое равновесие и свободное развитие.
Рассмотрим теперь основные признаки
правового государства.
1. Верховенство закона во всех
сферах общественной жизни. В системе правовых
ценностей высшей формой выражения, организации
и защиты свободы людей является закон. В законах государство
устанавливает общеобязательные правила
поведения, которые должны максимально
учитывать объективные потребности общественного
развития на началах равенства и справедливости.
Именно поэтому закон обладает высшей
юридической силой. Все другие правовые
акты должны соответствовать закону. Законы
регулируют наиболее важные, стержневые
стороны общественной жизни. Они определяют
меру свободы в жизненно важных сферах,
охраняют нравственные ценности общества
(например, законы о собственности, о предпринимательстве,
об акционерных обществах, об общественных
объединениях, о свободе совести, о печати
и другие). Подзаконные акты, тем более
ведомственные, при необходимости могут
лишь конкретизировать некоторые положения
законов, но ни в коем случае не «совершенствовать»,
не «подправлять», не «изменять» закон.
В то же время правовой закон
не допускает своеволия законодателя.
В законах должны выражаться объективно
складывающиеся общественные отношения,
тенденции их развития и самообновления.
Различного рода законодательные ограничения
и запреты субъективного характера подрывают
основы правового государства, сдерживают
общественный прогресс.
Основной
закон правового государства - конституция. В ней сформулированы
правовые принципы государственной и
общественной жизни. Конституция представляет
собой общую правовую модель общества,
которой должно соответствовать все текущее
законодательство. Никакой другой правовой
акт государства не может противоречить
конституции. Приоритет конституции -
неотъемлемая черта правового государства.
Поэтому правовое государство - это конституционное
государство.
Верховенство
закона, и прежде всего конституции, создает
прочный режим правовой законности, стабильность
справедливого правового порядка в обществе.
2. Реальность
прав личности, обеспечение ее свободного
развития. В социально-политической жизни
свобода человека выступает как его право.
Правовое государство признает за индивидом
определенную сферу свободы, за пределы
которой вмешательство государства недопустимо.
Обязанность «невмешательства» государственной
власти соответствует праву индивида
требовать соблюдения этого. В случае
нарушения данного права оно обеспечивается
судебной защитой. В этих условиях фактическая
свобода превращается в право свободы.
Право становится всеобщим масштабом
и равной мерой свободы. Реальное его проявление
охватывается формулой: «Все, что не запрещено
индивиду, ему дозволено» -и наоборот.
«Все, что не дозволено власти, ей запрещено».
Правовой
характер свободы индивида проявляется
в различных сферах общественной жизни.
В современном демократическом государстве
объективное право свободы воплощается
в субъективных правах личности, разнообразных
по своему конкретному содержанию. Но
главное в них - это права индивида на положительные
действия государства в его интересах:
право на неприкосновенность личности,
право на образование, социальное обеспечение,
судебную защиту, свободное передвижение
в пределах государственной территории
и т.д. Степень развитости и гарантированности
свобод личности обусловливается зрелостью
правовых начал государственности, объективными
социально-историческими, экономическими
и духовными предпосылками.
3. Взаимная
ответственность государства и личности.
Отношения между государством как носителем
политической власти и гражданином как
участником ее формирования и осуществления
должны строиться на началах равенства
и справедливости. Определяя в законах
меру свободы личности, государство в
этих же пределах ограничивает себя в
собственных решениях и действиях. Оно
берет на себя обязательство обеспечивать
справедливость в отношениях с каждым
гражданином. Подчиняясь праву, государственные
органы не могут нарушать его предписания
и несут ответственность за нарушения
или невыполнение этих обязанностей. Обязательность
закона для государственной власти обеспечивается
системой гарантий, которые исключают
административный произвол. К ним относятся:
ответственность депутатов перед избирателями
(отзыв депутата); ответственность правительства
перед представительными органами; дисциплинарная,
гражданско-правовая или уголовная ответственность
должностных лиц государства любого уровня
за невыполнение своих обязанностей перед
конкретными субъектами права.17